淺談106國道(汝城段)國土空間控制規(guī)劃

吳良娟，陳操勛

(1.長沙中路虎臣工程技術(shù)咨詢有限公司，湖南 長沙 410000;2.中榕規(guī)劃設(shè)計有限公司，湖南 長沙 410000)

國土空間規(guī)劃編制過程中要與發(fā)展總體規(guī)劃和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行銜接，超前謀劃交通設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)格局和關(guān)鍵走向，明確發(fā)展目標，確定路網(wǎng)密度，規(guī)劃確定重點工程建設(shè)對永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的影響，提前做好指導性空間范圍，對于經(jīng)過重要生態(tài)空間和人居集聚區(qū)的交通設(shè)施，須提出項目規(guī)避或者最小化生態(tài)負效應的利用措施和建設(shè)方式、標準與要求?，F(xiàn)以湖南省106國道為實例，簡要闡明國道與“三區(qū)三線”的關(guān)系，提出了建議與措施，可供類似工程借鑒。

1 工程概況與工作流程

1.1 工程概況

106國道是貫穿縣域的一條繞城公路，功能定位為一條集散公路。路線基本與縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)中的規(guī)劃一致，是該縣域內(nèi)的重要經(jīng)濟走廊。項目按四車道一級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度為80 km/h，整體式路基寬度采用24.5 m。

1.2 工作流程

(1)工作準備：在1∶10 000地形圖上初步擬定106國道走廊帶；收集項目影響區(qū)基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)規(guī)劃等環(huán)境敏感點的相關(guān)資料。

(2)建設(shè)方案研究：在工可深度的基礎(chǔ)上，對106國道項目進行建設(shè)方案研究。

(3)套圖疊加：統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式，通過套圖疊加，開展106國道與“三區(qū)三線”空間關(guān)系摸查。根據(jù)摸查結(jié)果優(yōu)化線位，減少與相關(guān)規(guī)劃的干擾。

(4)納入多規(guī)合一體系：協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃局等部門，將106國道國土空間控制規(guī)劃成果納入本省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。

(5)批準上報：國家公路空間控制規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府批準同意后報部。

2 本項目與“三區(qū)三線”的關(guān)系

2.1 與城鎮(zhèn)的關(guān)系

(1)106國道的建設(shè)，加快了城市規(guī)?；倪M程，同時又擔負起對外交通的重任，對城市未來的布局打下了堅定的基礎(chǔ)。

(2)106國道的建設(shè)，是一條生態(tài)旅游之路，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟與發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城市的生活水平，促進了和諧的社會環(huán)境。

該縣規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和城市開發(fā)邊界控制線采用“雙線雙控”的方式，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍用地線作為城鎮(zhèn)建設(shè)的界限，防止了城市的蔓延；城市開發(fā)邊界對城市建設(shè)用地存在一定的彈性。106國道的路線基本與城鎮(zhèn)規(guī)劃中的路線一致，并且路線在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以內(nèi)。

2.2 與土地利用的關(guān)系

(1)土地利用情況

106國道用地總規(guī)模118.5公頃，其中農(nóng)用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農(nóng)田76.55公頃)，建設(shè)用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

表1 106國道占用永久基本農(nóng)田面積明細表

(2)土地利用分析

106國道沿途經(jīng)過3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般耕地面積大部分集中在村莊周邊，基本農(nóng)田有區(qū)域分布連續(xù)性、不可分割性，客觀上存在占用永久基本農(nóng)田。由于本項目路線方案按照縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)中的規(guī)劃路線，項目選址過程中受到項目性質(zhì)和建設(shè)的特定要求，不可避免的占用一定數(shù)量的永久基本農(nóng)田。

此次規(guī)劃項目總用地面積118.5公頃，其中農(nóng)用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農(nóng)田76.55公頃)，建設(shè)用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

2.3 與生態(tài)保護紅線的關(guān)系

根據(jù)《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《某市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，本項目規(guī)劃線路中路線起點K0+160～K0+580部分占壓生態(tài)紅線(一般生態(tài)紅線，無管控級別)，占壓面積約0.75公頃，主要占用的具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護的重點生態(tài)功能區(qū)，其余路線均不涉及生態(tài)保護目標。

從生態(tài)環(huán)境角度分析，本項目選址選線基本可行。

3 措施和建議

3.1 與城鎮(zhèn)發(fā)展的措施與建議

本項目與該縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)規(guī)劃路線基本一致，項目與區(qū)域內(nèi)城市開發(fā)不存在交織與沖突，該縣城總體規(guī)劃不需要調(diào)整。

3.2 與土地利用的措施與建議

根據(jù)《公路工程項目建設(shè)用地指標》(建標〔2011〕124)，項目在工程設(shè)計階段，采取了以下工程、技術(shù)等節(jié)約集約用地措施，減少占用耕地和永久基本農(nóng)田。

(1)在項目選線時，盡量避免與其他鐵路、公路交通設(shè)施間產(chǎn)生“三角地”、“包心地”。

(2)項目總用地面積118.5公頃，嚴格按照《公路工程項目建設(shè)用地指標》要求的各項用地指標值核算，盡量減少占用土地，達到節(jié)約土地目的；各項目最大限度利用老路，減少新增占用。

(3)穿越連續(xù)永久基本農(nóng)田時，可采用橋梁跨越，減少占用永久基本農(nóng)田。

(4)在滿足規(guī)范時，排水構(gòu)造物尺寸和距坡頂、坡腳的距離按最小值設(shè)計。

(5)嚴格遵守服務(wù)設(shè)施及管理設(shè)施征地規(guī)模，杜絕對用地資源的浪費。

(6)對取土場、坑和棄土場、堆，能恢復使用的，列為臨時用地，按規(guī)定進行復墾。不能復墾使用的，盡量綠化，避免閑置浪費。

綜上所述，嚴格將用地規(guī)模及用地指標控制在《公路建設(shè)項目用地指標》的規(guī)定的指標值以內(nèi)。

3.3 與生態(tài)保護紅線的措施與建議

(1)由于路線只有起點K0+160～K0+580占壓生態(tài)紅線(一般生態(tài)紅線，無管控級別)，建議根據(jù)《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《某市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好環(huán)保部門，調(diào)整生態(tài)保護紅線范圍；若生態(tài)保護紅線不能進行調(diào)整，則從規(guī)劃路線設(shè)計技術(shù)角度和城鎮(zhèn)規(guī)劃角度，進行路線調(diào)整。

(2)規(guī)劃項目施工期，會產(chǎn)生一定量的大氣污染和水污染。因此，在建設(shè)過程中應經(jīng)常灑水，有效的控制揚塵，車輛在運輸途中應采取封閉或遮蓋措施。施工人員的生活污水應建立臨時化糞池進行集中處理，嚴禁將施工中的廢水、廢料排入河流、魚塘中，以免對水體造成污染。

4 基本結(jié)論

本次納入該縣普通干線公路國土空間規(guī)劃國道項目共計1個，總里程約22.353 km，總投資8.24億元。項目根據(jù)路網(wǎng)功能、資金安排，至2030年底，規(guī)劃內(nèi)項目全部建成。規(guī)劃的實施對于完善該縣地區(qū)普通干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高該縣地區(qū)的道路通行能力，增強該縣與周邊地區(qū)交通和經(jīng)濟的溝通，支持并引領(lǐng)該縣經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重要意義。

站在交通行業(yè)發(fā)展角度，隨著新常態(tài)下建設(shè)用地、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的要求越來越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部因素和剛性約束都在進一步增強，在2019年國家全面開展國土空間規(guī)劃編制工作之際，積極主動與國土空間規(guī)劃對接，對于破除制約交通建設(shè)發(fā)展的土地、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)規(guī)劃等瓶頸問題，有效儲備交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源具有重要意義。編制交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間規(guī)劃，既可摸清“三區(qū)三線”下交通網(wǎng)絡(luò)的空間分布形態(tài)，也可解決近期及中長期交通建設(shè)線位資源問題，是國土空間規(guī)劃體系建成后解決交通建設(shè)用地供給的唯一合法途徑。