張曉峰/山西省大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 037000
楊燕燕/山西省大同市綜合檢驗檢測中心 037000
畜牧業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,為人們生活提供了必需的畜產(chǎn)品??墒墙鼛啄觐l發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展,致使“依法治農(nóng)”迫在眉睫。黨的十九屆三中全會提出整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法,畜牧業(yè)發(fā)展正式跨入“法治化”管理軌道。
“三農(nóng)”問題是當(dāng)下乃至今后一個階段,黨和政府的重點工作任務(wù)。切實保護(hù)“三農(nóng)”利益,解決“三農(nóng)”問題,整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和市場秩序,推進(jìn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,更是首要任務(wù)?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以假亂真、以次充好、以不合格冒充合格現(xiàn)象比比皆是,嚴(yán)重?fù)p害“三農(nóng)”利益,擾亂市場秩序,必須馬上采取措施加以整頓,而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法就是實現(xiàn)“依法治農(nóng)”的主要手段和強(qiáng)力實施保障。
2.1 法律基礎(chǔ)完備黨的十一屆三中全會至今,國家加快農(nóng)業(yè)立法速度先后頒布了《農(nóng)業(yè)法》《動物防疫法》《草原法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》五部農(nóng)業(yè)法律,同時制定的還有《獸藥管理條例》《種畜禽管理條例》《植物檢疫條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)藥管理條例》等二十多部行業(yè)行政法規(guī)以及上百部部級、地方行政法規(guī)和規(guī)章。畜牧業(yè)行政管理真正達(dá)到了有法可依,正式踏入“法治化”軌道。
2.2 執(zhí)法隊伍組建完成
2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置 全國各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊相繼掛牌成立。大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊也于2019 年11 月正式掛牌成立,規(guī)格為副處級,事業(yè)編制。整合了市級、平城區(qū)兩級獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、種畜禽、飼料及飼料添加劑、農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其所屬單位的行政處罰和相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能,并以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。
2.2.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員 大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊設(shè)置5 個職能科室,分別為辦公室、人事財務(wù)科、投訴舉報科、案件管理科、稽查科,規(guī)格為副科級;設(shè)置2 個綜合執(zhí)法大隊,規(guī)格為正科級。核定財政撥款事業(yè)編制63 名,其中隊長(副縣級),副隊長3 名(正科級),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2 正9 副。
3.1 執(zhí)法人員身份不確定目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍整合過來的行政執(zhí)法人員仍然是事業(yè)編制或者參公編制與事業(yè)編制混雜,按照崗位設(shè)置要求,必然會設(shè)置一定比例的管理崗位,這就意味著專業(yè)技術(shù)崗位減少,而原來在專業(yè)技術(shù)崗位上的大部分執(zhí)法人員晉升難度就會增大或者根本無法繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作,極大地影響了工作積極性。
3.2 執(zhí)法人員相對不足農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能涉及15 件農(nóng)業(yè)法律、29 件行業(yè)行政法規(guī)、148 件部門規(guī)章、215件規(guī)范性文件以及8 件其他相關(guān)行政法規(guī),涵蓋了獸醫(yī)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等25 個方面。而組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員只是以上領(lǐng)域中部分領(lǐng)域人員整合而非全領(lǐng)域整合,行政執(zhí)法工作涉及到很多之前從未接觸過的專業(yè)知識,導(dǎo)致執(zhí)法人員相對領(lǐng)域不足。
3.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高,執(zhí)法水平低農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員,所學(xué)專業(yè)以主要以農(nóng)學(xué)類為主,缺乏從事行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗,對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)條例不熟悉,不具備執(zhí)法人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì),執(zhí)法能力低下。
4.1 高度重視把執(zhí)法工作作為行政主管部門的一項重要工作。
4.2 加強(qiáng)執(zhí)法人員的選拔重點挑選政治素質(zhì)硬,專業(yè)能力強(qiáng),法律素質(zhì)高,業(yè)務(wù)水平精的優(yōu)秀人才,擴(kuò)充執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法效力。
4.3 加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的提升通過集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合,促進(jìn)執(zhí)法人員掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識并能準(zhǔn)確應(yīng)用;通過內(nèi)部交叉評比案卷,對特定案例、優(yōu)秀案卷交流、分析、學(xué)習(xí),促進(jìn)執(zhí)法人員熟知辦案操作及技巧,提高辦案能力和效力。
4.4 明確執(zhí)法人員身份綜合行政執(zhí)法改革的初衷是明確行政執(zhí)法主體,改變事業(yè)執(zhí)法的原狀,使行政執(zhí)法步入正軌,正規(guī)化、規(guī)范化。建議貫徹《公務(wù)員法》的規(guī)定,盡快落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理,明確執(zhí)法人員的待遇問題。
4.5 完善監(jiān)督機(jī)制,確保依法執(zhí)法在紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組監(jiān)督的基礎(chǔ)上,執(zhí)法隊內(nèi)部仍要定期開辦自查、互查。同時還可以開啟群眾舉報信箱或利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等接受社會力量對行政執(zhí)法的監(jiān)督,讓腐敗腐化、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象無處遁形,確保綜合執(zhí)法真正意義上的公平、公正、高效。
4.6 加強(qiáng)源頭管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的清理整頓和登記建檔工作,摸清底數(shù),加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、臨時集散地和經(jīng)營門店的日常監(jiān)管。
4.7 加強(qiáng)監(jiān)測,大力提高農(nóng)資質(zhì)量的抽檢力度和密度根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)資料的使用特點,加大對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品。、重點生產(chǎn)單位的抽檢力度,堅決查處違法違規(guī)行為。
4.8 集中整治,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為進(jìn)一步完善投訴舉報制度,鼓勵社會各界積極舉報,務(wù)必做到有報必接、接必查、查必懲。對區(qū)域性違法違規(guī)行為,要集中整治,堅決查處,防止反彈。
總之,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是保證農(nóng)民和消費者個人權(quán)益并提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要執(zhí)法制度創(chuàng)新,是服務(wù)“三農(nóng)”,解決“三農(nóng)”問題,推進(jìn) “依法治農(nóng)”的重要保障。各級政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、規(guī)范綜合執(zhí)法程序,從而保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠高效、專業(yè)、順利的開展。