李志怡

走基層?中華人民共和國國史學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院原副院長、當(dāng)代中國研究所原所長朱佳木在牟平區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉合作社同基層干部親切交談。

短短4年多的時(shí)間，煙臺(tái)市棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村發(fā)生的變化，讓每一位村民感到振奮又高興。衣家村只有55戶、126人，曾經(jīng)是個(gè)缺錢、缺水、缺路、缺希望的窮山村。2017年，村支書衣元良發(fā)動(dòng)群眾以勞動(dòng)力入股，領(lǐng)辦村社一體的合作社，發(fā)出“寧肯干窮，決不等窮”的號(hào)召，帶領(lǐng)群眾劈山修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2020年，衣家村村集體收入100萬元，人均可支配收入增長8000元以上，全面實(shí)現(xiàn)小康。

衣家村的故事，是煙臺(tái)市探索推行村黨支部領(lǐng)辦合作社、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的一個(gè)縮影。

煙臺(tái)市從2017年開始探索推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)同合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及群眾的能動(dòng)性相結(jié)合，通過股份合作的形式，把以往分散各自為戰(zhàn)的農(nóng)民組織起來，重新構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，重新把碎片化的資源要素整合起來，抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，蹚出了一條共同富裕的煙臺(tái)路徑。目前，全市共有3245個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了合作社，帶動(dòng)村集體增收3.9億元、帶動(dòng)群眾增收5億元。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)“中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”“山東組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

為破解農(nóng)村“窮、弱、散”找思路

煙臺(tái)市陸域面積1.39萬平方公里，海域面積2.6萬平方公里，常住人口710萬，現(xiàn)轄5區(qū)6市5個(gè)功能區(qū)，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)街道、6284個(gè)村。

煙臺(tái)雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多年薄弱的問題仍然比較突出。在探索村黨支部領(lǐng)辦合作社之初的2017年，全市村集體收入5萬元以下村莊2100個(gè)，占32.6%。有的村得過且過，習(xí)慣“等靠要”;有的村即使有集體經(jīng)濟(jì)，但大多是靠資源吃飯，簡單發(fā)包租賃，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)產(chǎn)品支配權(quán)都回到了一家一戶手里，基層黨支部相應(yīng)地降低了影響力和權(quán)威性。有的村黨組織不會(huì)做群眾工作，用簡單的給錢給物代替思想工作，導(dǎo)致說話沒人聽，辦事沒人跟，黨支部凝聚力和感召力下降。

由于沒有凝聚核心，帶來的突出問題就是集體意識(shí)淡化。農(nóng)民各自為戰(zhàn)，一家一戶的單打獨(dú)斗，弱化了群眾對(duì)集體的依賴，一些群眾想問題辦事情只關(guān)注自家的“一畝三分地”，對(duì)村里的公共事務(wù)不聞不問，甚至只要權(quán)益不講義務(wù)。

一系列老大難問題阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，迫使青壯年外出務(wù)工謀生，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化的矛盾日益突出。歷史上曾經(jīng)享譽(yù)全國的煙臺(tái)蘋果品牌，改革開放后種的第一茬蘋果已經(jīng)到了樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而留在村里的基本都是老人，沒有精力和能力給果樹進(jìn)行更新?lián)Q代。

面對(duì)農(nóng)村突出存在的“窮、弱、散”問題，煙臺(tái)市委有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列文件和政策措施，上下齊心協(xié)力，著手從實(shí)際出發(fā)，從5年前開始通過黨支部領(lǐng)辦合作社進(jìn)行一攬子破解。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，在探索推行黨支部領(lǐng)辦合作社工作中，煙臺(tái)市突出“市委統(tǒng)籌”，整合資源力量，逐層傳導(dǎo)工作動(dòng)力，協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管，形成了強(qiáng)大的推進(jìn)合力。強(qiáng)化政策扶持，整合組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門資源，出臺(tái)30余條扶持政策、22條指導(dǎo)意見，營造良好的外部環(huán)境。市縣兩級(jí)列支2億專項(xiàng)扶持資金，承接省“強(qiáng)村貸”政策，為63個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)放貸款4800多萬元，有效解決合作社融資難、融資貴的問題。連續(xù)2年篩選200名農(nóng)業(yè)專家組建顧問團(tuán)，在基層一線解決技術(shù)難題、培育新型農(nóng)民，強(qiáng)化人才支撐，既助力了合作社的高質(zhì)量發(fā)展，也真正讓農(nóng)業(yè)專家把論文寫在了農(nóng)村大地上，一舉雙贏。圍繞解決銷售難題，煙臺(tái)市創(chuàng)新打造全省首家黨支部領(lǐng)辦合作社電商平臺(tái)“紅社·民購”，篩選140家黨支部領(lǐng)辦合作社產(chǎn)品免費(fèi)入駐，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的推進(jìn)思路，確保成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。2017年篩選11個(gè)村試點(diǎn)探索、先試先行，2018年確定100個(gè)村開展百村示范行動(dòng)，重點(diǎn)打造、樹立樣板，2019年實(shí)施千村覆蓋工程，抓實(shí)規(guī)范管理，2020年全域推進(jìn)、全面提升，不斷深化發(fā)展成效。今年，確定了一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控的思路，全方位持續(xù)發(fā)力，不斷擦亮黨支部領(lǐng)辦合作社品牌。

不斷擦亮黨支部領(lǐng)辦合作社品牌

近日，由中華人民共和國國史學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院原副院長、當(dāng)代中國研究所原所長朱佳木領(lǐng)銜，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員江宇、當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任鄭有貴、復(fù)旦大學(xué)教授孟捷等多位資深專家學(xué)者，帶領(lǐng)著各自專業(yè)指導(dǎo)的博士研究生，攜同《小康》雜志社，就鄉(xiāng)村振興路徑探索主題專程趕到山東省煙臺(tái)市進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，并為鄉(xiāng)村振興把脈支招。

專家們認(rèn)為，煙臺(tái)5年來推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社有3點(diǎn)突出經(jīng)驗(yàn)。

一是突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把牢政治方向。在工作中，突出堅(jiān)持讓村黨支部站到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿唱主角，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿領(lǐng)辦合作社全鏈條、全過程，牢牢把握經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持合作社姓黨，由股份經(jīng)濟(jì)合作社或黨支部書記代表村集體，注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織集體和群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等入股，同時(shí)吸納社會(huì)資本參股運(yùn)營，把合作社的發(fā)展方向掌握在黨支部的手中;堅(jiān)持理事長在黨，堅(jiān)持“好人+能人才是合格當(dāng)家人”的標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀人才選為村黨支部書記，把“村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長”寫入合作社章程;堅(jiān)持決策權(quán)歸黨，明確規(guī)定由村黨支部把牢生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、利潤分紅權(quán)，除提取5%～10%公積金用于合作社自身發(fā)展外，剩余收益全部按股返還村集體和群眾，確保了群眾利益最大化。

二是突出“共同富?！?，重新組織群眾，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。目前全市共有48萬名群眾入股合作社。黨支部領(lǐng)辦合作社以土地、資金、勞動(dòng)力等入股形式，建立群眾和集體經(jīng)濟(jì)利益共同體，以股連心連責(zé)連利，讓群眾從“多條心”變?yōu)椤耙粭l心”。牟平區(qū)埠西頭村黨支部領(lǐng)辦合作社為每戶貧困戶贈(zèng)送1股（1股1000元），每年從公益金中按照每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶。同時(shí)，設(shè)立扶貧工作崗，按男工120元/天、女工100元/天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，貧困戶每年務(wù)工收入能達(dá)到人均1萬元以上。

三是突出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，變革生產(chǎn)方式，推動(dòng)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。福山區(qū)南莊村整合土地近500畝，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚22個(gè)，發(fā)展大櫻桃種植，建設(shè)田園綜合體，2020年村集體增收190萬元。作為蘋果大市，煙臺(tái)市自2019年以來積極推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兩年來共改造老齡果園93萬多畝，3年內(nèi)將陸續(xù)改造120萬畝，有效解決一家一戶轉(zhuǎn)型升級(jí)難的問題。長島綜合試驗(yàn)區(qū)北城村過去一家一戶自主分散經(jīng)營，定價(jià)權(quán)在收貨商手中，群眾收益難以保障。黨支部通過領(lǐng)辦合作社將養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，自行聯(lián)系收貨商，打破了銷售困境。同時(shí)，合作社發(fā)展扇貝深加工，每斤扇貝價(jià)格從1.5元提高到2.7元。2020年，合作社銷售收入7122萬元，村級(jí)集體收入達(dá)1.04億元，養(yǎng)殖戶戶均收入達(dá)到30多萬元。

煙臺(tái)市歷經(jīng)5年艱辛探索，黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益疊加共贏，探索出一條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。