新技術賦能城市精細化治理

郭道久

高空墜物危害嚴重，取證和追責難度大，長期成為“懸在城市上空的痛”，是城市治理的痛點與難點。對此，上海市組織開發(fā)了高空墜物管控系統，并納入全市城市運行“一網統管”（上海城市運行數字體征）體系，用現代數字技術解決城市治理難題，有效提升城市安全系數和居民安全感。這種新的治理思路和治理舉措值得點贊。

高空墜物治理雖難，但各地在治理措施上的探索一直沒有停止，只不過主要的思路集中于尋找拋物（墜物）的責任者并使其承擔責任。智能化“一網統管”除了延續(xù)責任思路，更注重預防。高空墜物管控系統，首先依然要發(fā)揮尋找高空墜物責任人的作用，這一目標已經實現，通過智能抓拍迅速鎖定事發(fā)現場，再借助背后的智能算法平臺復原拋物軌跡，精準鎖定責任人。不過，“一網統管”更重要的作用是監(jiān)測，及早發(fā)現風險并防止事故發(fā)生。高空墜物除了少部分是人為拋物，更多則是物體自然墜落，特別是高層建筑和玻璃幕墻，更容易發(fā)生這類事件。建筑幕墻管理平臺納入了建筑的幕墻結構、維保記錄等信息，并通過數字化檢測和診斷技術，建立幕墻建筑安全大數據，及時發(fā)現高空墜物風險，再通過“城市大腦”將信息和指令傳遞給管理和維修機構，從而將風險隱患消滅在萌芽中。

高空墜物治理智能化體現了上海市城市治理的精細化?！俺鞘泄芾響撓窭C花一樣精細”，上海市城市治理的精細化體現在多個方面。一是問題意識，精準定位人民群眾的現實需求。高空墜物長期以來都是城市治理的痛點，上海市較早下定決心徹底根治，近年來先后開展了“高空不拋物，鄰里共和睦”專項行動、高空墜物隱患排查及整治工作等針對性很強的治理行動，直至今年開發(fā)高空墜物管控系統，并納入“上海城市運行數字體征”實施“一網統管”。二是充分發(fā)揮技術的基礎性作用。數字技術、人工智能的接入是城市治理的趨勢，上海市充分利用這些新技術為城市治理精細化賦能：智能捕捉和軌跡復原解決了長期以來高空墜物取證難的問題，智能監(jiān)測可以降低墜物風險和損害，“一網統管”則實現了城市全覆蓋和實時監(jiān)測。三是以智慧治理統領全域治理。智能化管控系統只是高空墜物治理的一項措施，與此同時，各項配套措施和各種相關主體都被充分動員。此前上海市已經就高空墜物的危害及強化治理措施向居民做了廣泛動員和說明，旨在讓居民認識到高空拋物是一種為現代城市文明所不能容忍的“陋習”，同時引導居民形成人人有責的理念，并逐步導向居民自治。在高空墜物全過程管理中，區(qū)政府、街道辦事處、居委會、派出所等形成合力，而數字技術和人工智能則作為看不見的紐帶，將各種主體和信息串聯起來。

衡量城市治理創(chuàng)新要堅持以人為本的標準。上海市從一開始就意識到高空墜物對人民群眾生命財產安全的嚴重危害，因而在城市治理中首先拿它開刀，一定要根治這一痼疾。基于這一認識，上海市充分利用了現代數字技術發(fā)展帶來的便利條件和操作空間，借助整個城市智慧治理的改革潮流，成功解決了城市治理中的難題。不僅如此，上海市還在治理高空墜物中充分發(fā)動人民群眾積極參與，將治理高空墜物打造成維護自身安全、塑造城市文明的“人民戰(zhàn)爭”。人民城市人民管，管好城市為人民，只有那些滿足人民需求的創(chuàng)新才是真正的創(chuàng)新，才值得點贊。

（作者系南開大學周恩來政府管理學院教授）