百年未有之大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及中國參與

謝寶剛　程俊霖

關(guān)鍵詞：百年未有之大變局;全球治理;中國參與;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）02 — 0018 — 03

在百年未有之大變局中，全球治理發(fā)生了顯著的變化，迫使我們重新審視當(dāng)前全球治理的發(fā)展方向。大變局下，全球治理面臨著哪些挑戰(zhàn)？新興國家又在其中扮演什么角色？顯然，全球治理的發(fā)展不僅面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)面臨著歷史性機(jī)遇。作為具有全球性影響力的新興大國，中國主張通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方式，以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)深度參與全球治理。鑒于此，要想深入理解中國深度參與全球治理的現(xiàn)實(shí)境況，進(jìn)而明確中國在推進(jìn)全球治理中的角色，無疑需要對(duì)當(dāng)今全球治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行較為全面地分析。

一、大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，世界陷入新一輪的失序，現(xiàn)行全球治理體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，無法有效應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的矛盾沖突。當(dāng)前全球治理最為顯著的變化是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，由此引發(fā)全球治理的核心主體，即一些西方大國對(duì)現(xiàn)行全球治理體系改革意愿與能力的喪失，進(jìn)一步使諸多領(lǐng)域的全球性問題難以解決并陷入困境，全球治理規(guī)則嚴(yán)重落后于時(shí)代需要。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引發(fā)大國退出

現(xiàn)行全球治理體系衍生于二戰(zhàn)后的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“雅爾塔體系”的建立及其發(fā)展。一般認(rèn)為，西方大國是當(dāng)代全球治理的核心主體，西方大國通過核心地位獲取壟斷性權(quán)力，建構(gòu)全球治理制度體系，使得全球治理參與中的普通行為體，即非西方國家失去了應(yīng)有的主體地位。近年來，地區(qū)安全沖突不斷、持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)狀況、新冠肺炎疫情失控等全球性問題充分暴露了現(xiàn)行全球治理體系的弊端，碎片化加劇引發(fā)的有效性和合法性危機(jī)更凸顯了以西方大國為核心主體的全球治理體系已無法有效應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。

新興國家的群體性崛起是全球的大事件，在其過程中，伴隨著西方大國力量的相對(duì)衰落，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。新興大國為全球治理提供了大量公共產(chǎn)品，但仍未獲得與其實(shí)力和貢獻(xiàn)相匹配的主體地位，導(dǎo)致全球治理的發(fā)展未跟上權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化。與此同時(shí)，新興大國參與全球治理的意愿與能力日益提高，并旨在推動(dòng)全球治理朝著更公正合理的方向改革。然而，西方大國認(rèn)為自身在現(xiàn)行全球治理體系中實(shí)現(xiàn)國家利益的難度上升了，進(jìn)而支持現(xiàn)行全球治理體系的積極性正日益下降?！?〕主觀上的積極性降低，客觀上的自顧不暇，都使一些西方大國參與全球治理的意愿與能力不斷喪失。特朗普上臺(tái)后，美國相繼退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國國際法庭等一系列國際多邊機(jī)制與《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)定。但解決全球性問題的關(guān)鍵在于大國協(xié)商，大國退出行為不僅使全球秩序賴以維系的契約精神遭到破壞，更加重了全球治理體系的不穩(wěn)定性，造成全球治理赤字?jǐn)U大?！?〕通過大國協(xié)商促成全球性問題解決的前景蒙上陰影，全球治理效能不斷降低，甚至出現(xiàn)治理主體缺位。

（二）諸多領(lǐng)域的全球性問題陷入困境

全球性問題具有威脅涉及面廣、破壞力極強(qiáng)與解決難度極大等特征，涉及了全球經(jīng)濟(jì)治理、全球安全治理、全球氣候治理與全球衛(wèi)生治理等諸多領(lǐng)域。面對(duì)西方大國的意愿缺失與能力不足，現(xiàn)行全球治理體系陷入困境。上文談到，權(quán)力結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致西方大國參與全球治理的積極性大為下降，那么是什么原因?qū)е挛鞣酱髧鴧⑴c全球治理的能力不足？

主權(quán)國家治理能力的強(qiáng)弱直接決定其是否有能力參與全球治理。國家治理對(duì)全球治理有著重要的基礎(chǔ)作用?！?〕近年來，從特朗普?qǐng)?zhí)政亂象到英國脫歐困境，再到法國等國內(nèi)的各種抗議運(yùn)動(dòng)，都反應(yīng)出西方大國的國家治理出現(xiàn)了非個(gè)案性、制度性的問題。正如王義桅教授所指出的，個(gè)別西方大國的這種具有中心化的治理模式必然會(huì)導(dǎo)致新一輪的治理困境，進(jìn)一步使其制度的邊際效益遞減，最終的后果更是使其制度愈發(fā)的失靈與衰敗。〔5〕西方大國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面“外溢”效應(yīng)，為全球治理的發(fā)展制造了大量不確定性，更是阻礙了全球治理的向著有益于全人類的方向發(fā)展。面對(duì)自身治理問題，某些國家不是通過改革解決問題，而是采用轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的方式，試圖將矛盾向外部國家轉(zhuǎn)移，逆全球化現(xiàn)象猶如“幽靈”一般，頻頻對(duì)全球治理提出挑戰(zhàn)。

（三）落后于時(shí)代需要的全球治理規(guī)則

大變局下，大國退出行為造成治理主體缺位，難以解決的全球性問題等諸多挑戰(zhàn)表明，全球治理規(guī)則已嚴(yán)重落后于時(shí)代需求，并無益于全球治理的發(fā)展，更無法有效維護(hù)全球治理的秩序。如何通過以關(guān)系理性為邏輯起點(diǎn)的非西方式全球治理理念完善全球治理規(guī)則，其中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和不符合各國共同愿望的部分，并對(duì)以個(gè)體理性為邏輯起點(diǎn)的西方式全球治理規(guī)則進(jìn)行有益的補(bǔ)充與調(diào)整成為問題的關(guān)鍵。

當(dāng)前的全球治理體系缺乏某種在全球范圍內(nèi)的合法性，不符合世界各國共同愿望的全球治理規(guī)則難以引導(dǎo)全球各國并產(chǎn)生有效的全球治理，甚至是西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也難以產(chǎn)生參與集體行動(dòng)的內(nèi)聚力，集體行動(dòng)困境凸顯，全球治理規(guī)則亟需現(xiàn)代化，一個(gè)更加符合時(shí)代需要的、更能代表大多數(shù)國家利益和愿望的全球治理規(guī)則呼之欲出。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)則建設(shè)往往具有一定的時(shí)滯性，為了應(yīng)對(duì)尚無經(jīng)驗(yàn)可循的全球性問題，人類社會(huì)往往需要不斷探索并長時(shí)間的積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成科學(xué)認(rèn)識(shí)。但這一過程中，世界各國往往步調(diào)不一致，因而實(shí)現(xiàn)全球治理規(guī)則現(xiàn)代化的困難并不在其本身，而是由于持有不同價(jià)值判斷的各國對(duì)全球治理規(guī)則現(xiàn)代化存在差異化理解。

二、大變局下全球治理面臨的機(jī)遇

大變局下，全球治理面臨的諸多挑戰(zhàn)為新興國家參與全球治理創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的大國退出使新興國家有望躋身于全球治理的核心主體，難以解決的多領(lǐng)域全球性問題提供了新興國家實(shí)現(xiàn)國家與全球治理互動(dòng)的舞臺(tái)，嚴(yán)重落后于時(shí)代需要的全球治理規(guī)則有助于新興國家在倡導(dǎo)人類共同價(jià)值上發(fā)揮重要作用。

（一）新興國家躋身于全球治理的核心主體

長期以來，非西方國家很難在各領(lǐng)域全球性問題的治理中發(fā)揮主體作用。全球治理本質(zhì)上應(yīng)是世界各國治理全球性問題的“集體行動(dòng)”，當(dāng)前全球治理規(guī)則存在的根本性缺陷也正在于此。權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化要求推動(dòng)全球治理的發(fā)展，大國退出行為使新興國家面臨著一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，這便在于新興國家如何躋身于全球治理的核心主體，并成為推動(dòng)全球治理體系改革的中堅(jiān)力量。顯而易見，未來的全球治理仍離不開西方大國所發(fā)揮的核心主體作用，其中更需要新興國家與西方大國以協(xié)調(diào)的方式達(dá)成責(zé)任公擔(dān)、收益共享，并充分關(guān)注合作過程中治理主體的互利性。

（二）新興國家實(shí)現(xiàn)國家與全球治理的相互促進(jìn)

國家治理作為全球治理的根基，一個(gè)主權(quán)國家的國家治理的效果好壞直接決定其參與全球治理能力的強(qiáng)弱?！皩⒆陨淼膰抑卫韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)與全球治理目的任務(wù)相協(xié)調(diào)并相互促進(jìn)，這是每個(gè)國家在參與全球治理互動(dòng)中都面臨的時(shí)代課題。”〔6〕面對(duì)當(dāng)前不斷增多且日益復(fù)雜的全球性問題，西方國家因其制度的衰敗與失靈，已經(jīng)無法為全球治理發(fā)展中存在的問題提供有效的解決方案。新興國家參與全球治理的前提均是國家治理能力的提高，并在參與中達(dá)成國家與全球治理的互動(dòng)。全球治理諸多領(lǐng)域陷入困境的現(xiàn)狀為新興國家參與全球治理提供了巨大的空間。因此，現(xiàn)實(shí)的問題是新興國家如何在參與全球治理的互動(dòng)中，有效促進(jìn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，即國家治理的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家與全球治理在有效互動(dòng)中的相互促進(jìn)。

（三）新興國家在倡導(dǎo)人類共同價(jià)值上發(fā)揮重要作用

新興國家在深度參與全球治理的過程中，無疑需要積極倡導(dǎo)符合人類共同利益的全球治理價(jià)值理念，使全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球治理本質(zhì)上是一種無政府主義，“國家處于一個(gè)沒有更高權(quán)威、沒有全球政府的世界里?！薄?〕這意味著全球治理規(guī)則的制定必須是非武力或基于同意的，是符合全人類共同利益的。世界日趨多極化，以個(gè)體理性為邏輯起點(diǎn)的全球治理體系在應(yīng)對(duì)全球性問題方面陷入困境，純西式的全球治理規(guī)則落后于時(shí)代需要。面對(duì)全球化進(jìn)程，以關(guān)系理性補(bǔ)充個(gè)體理性，是新興國家貢獻(xiàn)全球治理價(jià)值理念的邏輯起點(diǎn)，成為倡導(dǎo)人類共同價(jià)值并實(shí)現(xiàn)全球愿景的努力方向。

三、大變局下全球治理的中國參與

作為一個(gè)具有全球性影響力的新興大國，中國在大變局中深度參與全球治理，這不僅是中國需要世界，更是世界需要中國的結(jié)果。中國能否在參與全球治理的進(jìn)程中轉(zhuǎn)危為機(jī)，主要在于能否處理好中國與西方大國的關(guān)系、全球治理與國家治理的關(guān)系以及在倡導(dǎo)人類共同價(jià)值上發(fā)揮重要作用這三個(gè)問題。

顯然，如何妥善處理中國與西方大國的關(guān)系問題，要落到構(gòu)建新型大國關(guān)系的路徑上，而在這其中，又必然與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體緊密相連。一個(gè)關(guān)系、一個(gè)理念，是對(duì)非此即彼的思維的超越，對(duì)修昔底德陷阱的歷史跨越。面對(duì)中國深度參與全球治理，一些國家懷有戒心、造謠中傷，甚至認(rèn)為中國旨在爭強(qiáng)圖霸。所以，任何中國方案都應(yīng)該是改良性的，而非革命性的。中國深度參與全球治理的關(guān)鍵就在于，如何以關(guān)系理性補(bǔ)充個(gè)體理性，在維護(hù)新興國家應(yīng)得利益的同時(shí)，充分考慮西方國家的既得利益，使西方國家成為推動(dòng)全球治理體系改革的助力。

國家與全球治理是相互促進(jìn)的，只有實(shí)現(xiàn)善治或良治的國家，才有能力深度參與全球治理。國家與全球治理在原則上是相通的，都要秉持以人為本的理念。在國家治理層面表現(xiàn)為是否以人民為中心的考量，在全球治理層面表現(xiàn)為是否符合大多數(shù)國家利益與愿望的標(biāo)準(zhǔn)。如果不秉持以人為本的理念，有些國家盡管在物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但在國家治理現(xiàn)代化方面仍然任重道遠(yuǎn)，對(duì)全球治理造成巨大的負(fù)面溢出效應(yīng)。中國繼續(xù)推動(dòng)國家治理能力的提高與治理體系的現(xiàn)代化，將為自身推動(dòng)全球治理的發(fā)展奠定深厚的治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家與全球治理在有效互動(dòng)中相互促進(jìn)。

西方的個(gè)體理性以符合其文化傳統(tǒng)的方式塑造著全球治理規(guī)則，這便是“格勞秀斯困境”的根源。中國需要為當(dāng)代全球治理規(guī)則滯后現(xiàn)狀提供應(yīng)有的中國智慧，積極倡導(dǎo)人類共同價(jià)值的“全球愿景”。中國深度參與全球治理，在其過程中秉持的人類命運(yùn)共同體理念，其邏輯起點(diǎn)在于關(guān)系理性，關(guān)系理性超越了個(gè)體理性對(duì)自身利益盲目追求的局限性，更多著眼于全球未來，有利于中國在積極倡導(dǎo)人類共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)中，便于催生集體身份、共享利益與合法性認(rèn)同。

四、結(jié)語

大變局下，全球治理面臨著大國退出、難以解決的諸多領(lǐng)域的全球性問題以及嚴(yán)重落后于時(shí)代需要的全球治理規(guī)則等挑戰(zhàn)，但也為新興國家群體性參與全球治理提供了諸多歷史性機(jī)遇。隨著中國的全球影響力日益增強(qiáng)，其深度參與全球治理的根本出發(fā)點(diǎn)必須是為了人類的共同福祉，來積極謀求更多的時(shí)代前景。抓住機(jī)遇，發(fā)揮人類命運(yùn)共同體理念的作用，積極倡導(dǎo)人類共同價(jià)值，有利于使全球治理的發(fā)展朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，這不僅是當(dāng)今國際社會(huì)的最優(yōu)選擇，也是中國實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值的必由之路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-05-05.

〔2〕任琳.“百年未有之大變局”下的全球治理體系改革〔J〕.當(dāng)代世界，2020，（03）：60-65.

〔3〕任琳.“退出外交”與全球治理秩序——一種制度現(xiàn)實(shí)主義的分析〔J〕.國際政治科學(xué)，2019，（01）：84-115.

〔4〕劉建飛.世界政治變局下的全球治理與中國作為〔J〕.探索與爭鳴，2019，（09）：140-148+199.

〔5〕王義桅，張鵬飛.論“中國之治”的內(nèi)涵、特點(diǎn)及進(jìn)路〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019，（11）：7-14.

〔6〕劉貞曄.全球治理與國家治理的互動(dòng)：思想淵源與現(xiàn)實(shí)反思〔J〕.中國社會(huì)科學(xué)，2016，（06）：36-46.

〔7〕WHITMAN J.The fundamentals of global governance〔M〕.London：Palgrave Macmillan，2009：79.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕