彭建東 邢露
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國城市和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題,也是全面建設(shè)小康社會的根本要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質(zhì)上就是要以同等的地位和角度來看待城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟,強調(diào)在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展中通盤籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化建設(shè)。
黨的十九大報告提出,“在發(fā)展中保障和改善民生,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。
天?!懊篮蒙罴覉@”是由企業(yè)牽頭、社會共建的促進鄉(xiāng)村振興與社會和諧的重要平臺,也是新時代背景下探索社會治理新模式的“試驗田”。天?!懊篮蒙罴覉@”在規(guī)劃設(shè)計時從教育、工作、社會保障、醫(yī)療等八個生活方面出發(fā),歸納出“五大中心,十大配套”的標準模式:教育中心、醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心、創(chuàng)業(yè)中心、鄰里中心,并以此作為天?!懊篮蒙罴覉@”的硬指標。同時,天?!懊篮蒙罴覉@”還創(chuàng)新共建、共贏、共享的“三共”生態(tài)合作理念,通過會員組織平臺——共享住房合作會形成合力,以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為愿景,共同啟動“美好生活生態(tài)圈”。
城鄉(xiāng)綜合體是在天福“美好生活家園”基礎(chǔ)上提出的一種新的房地產(chǎn)發(fā)展模式,對城市發(fā)展進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要影響,在很大程度上解決了我國城市化進程中日益突出的人口和土地問題。城鄉(xiāng)綜合體基于產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的多元組合,實現(xiàn)了資源的互補、聯(lián)動和共享,對人群、產(chǎn)業(yè)等有較大吸引力和凝聚力,對于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。
“城鄉(xiāng)綜合體”一般包括寫字樓、公園、住宅公寓等業(yè)態(tài),并根據(jù)所屬區(qū)域經(jīng)濟特點在功能上有所側(cè)重。其具體內(nèi)涵主要包含三個方面,可以簡單概括成“三結(jié)合三優(yōu)化”。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),推動中國特色社會主義社會治理理論的不斷發(fā)展。黨的十九屆四中全會強調(diào),社會治理是國家治理的重要方面,“必須加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國?!?/p>
“城鄉(xiāng)綜合體”應(yīng)當以改善民生為著眼點,建立“城鄉(xiāng)綜合體”社區(qū)管理的長效機制。一方面,應(yīng)當注重延伸政府的管理與服務(wù)職能;另一方面,也要注重充分發(fā)揮村委會、社區(qū)居民的自治作用,以提高城鄉(xiāng)綜合體的自治能力和自治水平。通過各種形式的宣傳,發(fā)動廣大居民積極參與自治,營造良好的自治氛圍,通過居民代表大會、居民小組會議等形式讓居民充分參與到城鄉(xiāng)綜合體的建設(shè)中,充分落實“需求由居民表達,問題由居民討論,事務(wù)由居民參與”的理念,為居民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。
城鄉(xiāng)綜合體具備滿足現(xiàn)代化城市最基本的需求,在現(xiàn)代化都市中扮演著重要的角色。適應(yīng)當代需求的城鄉(xiāng)綜合體模式,一方面有助于打破城鄉(xiāng)之間的壁壘,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面也有助于人們更好地融入新環(huán)境,適應(yīng)新生活。城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)當以滿足城市現(xiàn)代生活為著力點,實現(xiàn)城市功能“度”的跨越。在城鄉(xiāng)綜合體的建設(shè)過程中,應(yīng)當優(yōu)化城鄉(xiāng)功能業(yè)態(tài),強化辦公會展、商貿(mào)購物、交通物流、文化娛樂、田園觀光和社交休閑等多業(yè)態(tài)互補,推動單一項目向綜合配置的轉(zhuǎn)型,以彌補以往城市、鄉(xiāng)村功能業(yè)態(tài)單一的問題,以全新的功能業(yè)態(tài)來滿足現(xiàn)代居民日益增長的物質(zhì)和精神需求,為城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性奠定基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)綜合體是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融合、相輔相成、相互促進、和諧發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,是第一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展,多種業(yè)態(tài)并存,有機交織、多元經(jīng)營、共同發(fā)展,為城鄉(xiāng)居民提供多元化服務(wù)的新型載體。未來城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展應(yīng)當圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以科技為支撐,融合多個相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。同時,也可引入當前“智慧綜合體”的概念,在城鄉(xiāng)綜合體建設(shè)過程中,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建互動交流平臺、協(xié)調(diào)共享平臺等,以推動現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。
以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)并不等同于平均主義。城鄉(xiāng)發(fā)展也應(yīng)當結(jié)合地理特征劃分出輕重緩急。城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是人,人愿意去哪里,哪里就是城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場。
城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)與城市其他區(qū)域之間以快速便捷的交通為紐帶,為產(chǎn)品流通和居民出行提供便利條件。城鄉(xiāng)綜合體的規(guī)劃設(shè)計不僅要注重構(gòu)建外部區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò),還應(yīng)當梳理好內(nèi)部交通系統(tǒng),對綜合體內(nèi)外部交通的一體化設(shè)計才能保障交通體系的完整性。
合理的產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)能夠保障區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,同時也能保障區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用,從而使區(qū)域整個經(jīng)濟增長不斷獲得新的驅(qū)動力。城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展并非越快越好、越全越好,應(yīng)當根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色以及市場需求等擁有準確的定位規(guī)劃,因地制宜促進綜合體的可持續(xù)健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)當加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),為城鄉(xiāng)項目引進和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件。同時,可以健全城鄉(xiāng)綜合體管理機構(gòu),理論規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等職權(quán)和工作機制,深化投資、融資改革,拓寬渠道,鼓勵和引導(dǎo)外資和各類社會資本參與到新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營中,從而全面改善居民生活環(huán)境,不斷提高居民的消費水平和質(zhì)量,使城鄉(xiāng)綜合體更具吸引力。
城鄉(xiāng)綜合體是對于“美好生活家園”的再一次探索,也是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的一種新模式,我們應(yīng)當注意:第一,對美好生活家園的深入研討,深挖當前年輕人的需求與愛好,年輕人是未來;第二,加強城鄉(xiāng)綜合體的配套設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善的設(shè)施配套是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ);第三,加強與政府共建,通過與政府合作保障項目的實施落地。
“城鄉(xiāng)綜合體”的提出,正是對城市和鄉(xiāng)村融合的一次新的探索,是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域一體化建設(shè)的新的嘗試,也必將有助于城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。