畢建欣 楊寶君

摘 要 根據(jù)PPP運作模式理論，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融特點，依據(jù)國內(nèi)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的有關(guān)條件等，構(gòu)建七種城市水務(wù)業(yè)PPP運作模式，將其分為三類，對三類城市水務(wù)業(yè)PPP運作模式進(jìn)行歸納比較分析：類別一為合營模式：城市全部水務(wù)資產(chǎn)為經(jīng)營性;類別二為合營+政府獨資經(jīng)營模式;類別三為合營+管網(wǎng)租賃（委托管理）復(fù)合模式。

關(guān)鍵詞 水務(wù)業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧水務(wù) PPP

中圖分類號：TP393.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）05-0033-07

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展對智慧城市的積極推進(jìn)具有顯著作用。智慧水務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，通過智慧水務(wù)的推進(jìn)，可以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的規(guī)范性，明晰產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，減少能耗、降低老化損壞、改變以往“跑冒滴漏”的嚴(yán)重現(xiàn)象，特別是“最后一公里”的城市二次供水。本文借助互聯(lián)網(wǎng)金融思維，構(gòu)建城市水務(wù)業(yè)PPP的運作模式，為積極推進(jìn)智慧水務(wù)提供參考借鑒。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”新模式的特征

1.智能化商業(yè)辦公信息系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)辦公室、人力資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及財務(wù)數(shù)據(jù)之間的融通，有利于領(lǐng)導(dǎo)層做決策，提升企業(yè)營運效率和效益。

2.設(shè)立管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。對舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，安裝遠(yuǎn)程智能水表，運用GIS、GPRS監(jiān)測管網(wǎng)，設(shè)立管網(wǎng)監(jiān)測控制室，通過衛(wèi)星地圖監(jiān)測管網(wǎng)布局，出現(xiàn)問題，可立即排查，減少人力成本投入，用現(xiàn)代管理系統(tǒng)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益。

3.提升供水服務(wù)質(zhì)量。供水企業(yè)均設(shè)立門戶網(wǎng)站，及時對外披露企業(yè)經(jīng)營情況，及時回應(yīng)客戶需求;供水企業(yè)加強(qiáng)與銀行或第三方支付機(jī)構(gòu)的溝通，盡量使更多的用戶實現(xiàn)網(wǎng)上付費或預(yù)存費;在絕對保密的前提下向第三方支付機(jī)構(gòu)提供用戶信息，允許用戶在第三方機(jī)構(gòu)繳存水費;設(shè)立集團(tuán)客戶服務(wù)中心，及時接收客戶信息反饋和服務(wù)投訴，所收集信息及時反饋至相應(yīng)部門或下屬供水企業(yè)。

4.推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，水務(wù)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)思維，打造區(qū)域供水服務(wù)平臺。如開發(fā)“水務(wù)APP”，使更多用戶不僅及時了解供水企業(yè)狀況，還可以實現(xiàn)網(wǎng)上付費，宣傳更多的環(huán)保健康理念和節(jié)約用水理念，打造更加貼心、更符合時代潮流的供水服務(wù)平臺，讓更多的水務(wù)企業(yè)參與到APP平臺中，成為區(qū)域供水服務(wù)唯一平臺。

2 互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP項目結(jié)合的具體模式

直接融資模式是互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)，其優(yōu)勢是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將融資中的風(fēng)險直接在投融資雙方進(jìn)行分配，提高融資效率并減少風(fēng)險的集中度[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)金融中與 PPP 相結(jié)合最可行模式是P2P和眾籌，通過P2P可實現(xiàn)低成本債務(wù)融資，通過眾籌可從私人部門籌集股權(quán)資本。以P2P為例構(gòu)建“P2P+PPP”（5P）模式，通過互聯(lián)網(wǎng)P2P平臺促使PPP項目與民間資本嫁接，充分發(fā)揮PPP模式規(guī)范運作、信息透明、嚴(yán)格風(fēng)控、回報期長、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，針對PPP 項目的社會資金缺口，通過 P2P 平臺設(shè)立固定收益類融資產(chǎn)品，吸引原來投資普通高風(fēng)險 P2P 產(chǎn)品的民間資金進(jìn)入，實現(xiàn) P2P 與 PPP 模式的融合。以 PPP 項目未來收益權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)為保證進(jìn)行融資，可實現(xiàn)更深層次的市場化[2]（如圖1所示）。

P2P作為互聯(lián)網(wǎng)金融模式，具備與 PPP 相結(jié)合優(yōu)質(zhì)基因，“P2P+PPP”模式優(yōu)點如下：一是創(chuàng)造性地解決政府融資問題。PPP 項目具有高負(fù)債運行特點，債權(quán)資金一般占 PPP 項目公司總資產(chǎn)的70%。P2P模式搭建民間資本參與政府項目的橋梁，在 PPP 項目的債權(quán)融資環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的特殊作用，為投融資兩端提供傳統(tǒng)金融所不能及的低成本、高效率金融服務(wù)，形成政府項目融資的新出口;二是有效控制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。PPP項目來源于政府部門，真實性比 P2P 平臺的個人及小微企業(yè)借款更為可靠，具有相對較低的風(fēng)險和較高的信用等級。這在魚目混雜的 P2P 平臺中獨樹一幟，有利于開辟一條可持續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展之路。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的我國城市水務(wù)業(yè)PPP運作模式的選擇研究

在PPP運用模式基本原理深入研究基礎(chǔ)上，依據(jù)國內(nèi)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依據(jù)國內(nèi)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的有關(guān)條件等，基于社會公共利益和社會投資者利益兼顧的全方位考慮，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的我國城市水務(wù)業(yè)社會投資PPP七種典型的運作模式。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市水務(wù)業(yè)社會投資PPP七種具體運作模式

在七種PPP具體運作模式中，主要參與主體為：政府或政府公共管理部門、政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私人投資者、公共產(chǎn)品消費者及其相關(guān)利益者。相關(guān)利益者如：銀行等金融機(jī)構(gòu)、P2P等非金融機(jī)構(gòu)、承建公司、供應(yīng)商、保險公司、中介咨詢機(jī)構(gòu)等。

模式一：供排水一體化模式（合營模式：全部水務(wù)資產(chǎn)為經(jīng)營性），整個城市的供水、污水處理水務(wù)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)整體，由公共管理部門與私人投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行PPP合作，此模式將整個城市經(jīng)營性的供水、污水處理水務(wù)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)與社會資本進(jìn)行PPP項目合作。充分利用社會資本，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融融資的模式即P2P融資模式，彌補(bǔ)政府在城市水務(wù)發(fā)展中資金不足的困境，減輕政府財政壓力，此種模式下，區(qū)域城市水務(wù)業(yè)已完全市場化，公共利益的維護(hù)將主要通過政府的規(guī)制來實現(xiàn)，見圖2。

此模式對區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的要求如下。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求：第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，地方財政收入高，經(jīng)濟(jì)總量即GDP大，具備完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本穩(wěn)定;第二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧富差距小，市場化程度高，同時具備較強(qiáng)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?第三、金融體系發(fā)達(dá)，投融資環(huán)境較好。城市水務(wù)業(yè)發(fā)展水平要求：第一、城市具有完善的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，且水務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本穩(wěn)定，城市水務(wù)行業(yè)市場化水平高且具備相當(dāng)規(guī)模，具備良好的PPP模式實施基礎(chǔ);第二、城市區(qū)域具有豐富的水資源條件及巨大的用水需求;第三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化程度高。

3.2 模式二：合營+政府獨資經(jīng)營模式

經(jīng)營性的城市區(qū)域凈水廠、供水管網(wǎng)的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)與社會資本進(jìn)行PPP合營;非經(jīng)營性的城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、待發(fā)展區(qū)域的水務(wù)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)等仍保持在政府手中，由政府或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（如作為政府載體的國有水務(wù)企業(yè)）擁有并負(fù)責(zé)投資經(jīng)營，見圖3。圖中也設(shè)定非經(jīng)營性的城市污水管網(wǎng)、污水處理廠資產(chǎn)與業(yè)務(wù)在本模式中規(guī)模較小，且設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需大規(guī)模擴(kuò)展投入，故無法進(jìn)行PPP項目合作，需由政府承擔(dān)社會公共責(zé)任，也由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)繼續(xù)對其投資運營。

此種模式對區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的要求。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求：第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地方財政收入高，經(jīng)濟(jì)總量即GDP不大，具備完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本穩(wěn)定;第二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧富差距小，市場化程度高，同時具備較強(qiáng)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?第三、金融體系發(fā)達(dá)，投融資環(huán)境較好。城市水務(wù)業(yè)發(fā)展水平要求：第一、城市具有完善的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，且水務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本穩(wěn)定，城市水務(wù)行業(yè)市場化水平高且具備相當(dāng)規(guī)模，具備良好的PPP模式實施基礎(chǔ);第二、城市區(qū)域具有豐富的水資源條件及巨大的用水需求;第三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化程度高。

3.3 模式三：合營+政府獨資經(jīng)營模式

經(jīng)營性的城市區(qū)域的凈水廠、供水管網(wǎng)和污水處理廠資產(chǎn)與業(yè)務(wù)打捆與社會資本進(jìn)行PPP合營;非經(jīng)營性的城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、待發(fā)展區(qū)域的水務(wù)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)等仍由政府或政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)，見圖4，沒有設(shè)定非經(jīng)營性的城市污水管網(wǎng)，資產(chǎn)與業(yè)務(wù)在本模式中規(guī)模較小，且管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重之后，需大規(guī)模擴(kuò)展投入，故無法進(jìn)行PPP項目合作，需由政府承擔(dān)社會公共責(zé)任，也由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)繼續(xù)對其投資營運。實現(xiàn)此模式的區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)及水務(wù)發(fā)展的條件同模式二。

以下模式四、模式五、模式六的區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面和城市水務(wù)業(yè)發(fā)展方面基本相通，實現(xiàn)模式四、模式五、模式六的區(qū)域城市需要符合如下有關(guān)條件：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：第一、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化水平較高，地方財政收入和GDP較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速;第二、城市規(guī)模味中型的工業(yè)化城市，城市具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施;第三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較小。城市水務(wù)業(yè)發(fā)展水平：第一、城市具有豐富的水資源條件，具有逐年增加的用水需求;第二、城市水務(wù)業(yè)市場化水平高且具有一定的規(guī)模，城市供水管網(wǎng)或污水管網(wǎng)等存量資產(chǎn)較大，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備;第三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化水平較高。

3.4 模式四：合營+管網(wǎng)租賃（委托）復(fù)合模式

城市區(qū)域經(jīng)營性的凈水廠資產(chǎn)與業(yè)務(wù)全部與社會資本進(jìn)行PPP合營，供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)仍控制再在政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)手中，租賃或委托PPP合營公司運營。凈水廠的維護(hù)、更新、改造、擴(kuò)建、新建及管網(wǎng)的日常維護(hù)、經(jīng)營由PPP項目公司管理，而供水管網(wǎng)的更新改造和擴(kuò)展等則由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資，見圖5。

3.5 模式五：合營+管網(wǎng)租賃（委托）復(fù)合形式

經(jīng)營性的污水處理廠全部資產(chǎn)與業(yè)務(wù)與社會資本進(jìn)行PPP合營，政府擁有污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，將污水管網(wǎng)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)租賃或者委托給PPP項目公司運營。污水管網(wǎng)的更新改造和擴(kuò)展等則由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)（如作為政府載體的國有水務(wù)企業(yè)）負(fù)責(zé)投資，見圖6。

3.6 模式六：合營+管網(wǎng)租賃（委托）復(fù)合形式

全部經(jīng)營性的凈水廠、供水管網(wǎng)和污水處理廠的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)與社會資本進(jìn)行PPP合營，政府仍擁有污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，將污水管網(wǎng)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)租賃或者委托PPP項目公司運營。污水管網(wǎng)的更新改造和擴(kuò)展等則由政府或政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)（如作為政府載體的國有水務(wù)企業(yè)）負(fù)責(zé)投資，見圖7。

3.7 模式七：合營+管網(wǎng)租賃（委托）復(fù)合形式

經(jīng)營性的凈水廠、污水處理廠的全部資產(chǎn)與業(yè)務(wù)與社會資本進(jìn)行PPP合營，供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)一起租賃或委托PPP項目公司運營。供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)仍由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)擁有，而管網(wǎng)的更新改造和擴(kuò)展等則由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)（如作為政府載體的國有水務(wù)企業(yè)）負(fù)責(zé)投資，見圖8。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的我國城市水務(wù)業(yè)PPP七種運作模式的分析及分類

根據(jù)項目區(qū)分理論原理，將上述七種水務(wù)業(yè)PPP運作模式進(jìn)行深入分析與歸類。

根據(jù)水務(wù)資產(chǎn)的性質(zhì)可將其分為經(jīng)營性水務(wù)資產(chǎn)與非經(jīng)營性水務(wù)資產(chǎn)。經(jīng)營性水務(wù)資產(chǎn)是以市場化方式運作，可以與社會資本進(jìn)行PPP項目經(jīng)營合作，并受政府管制，經(jīng)營性的資產(chǎn)可分為可轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和可出租或者委托管理的資產(chǎn);非經(jīng)營性的水務(wù)資產(chǎn)具有公共性，則由政府投資經(jīng)營，政府承擔(dān)社會公共利益的責(zé)任。非經(jīng)營性的城市水務(wù)資產(chǎn)又可分為城市主城區(qū)非營利性的城市污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等和城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、待發(fā)展區(qū)域的凈水廠、污水處理廠、管網(wǎng)等。其中，城市主城區(qū)非營利性的城市污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等的資產(chǎn)規(guī)模大，更新改造投入也大，如果由PPP項目公司來投資經(jīng)營，則投資者將無利可圖。但其市場用戶等已比較成熟，業(yè)務(wù)穩(wěn)定，故可采取資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)擁有，經(jīng)營管理則可以以租賃或委托運行的方式授權(quán)給PPP項目公司，而對其的更新改造等則由政府繼續(xù)投資的方式;城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、待發(fā)展區(qū)域的凈水廠、污水處理廠、管網(wǎng)等資產(chǎn)的拓展投入較大，且業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，時常用戶須不斷地拓展，市場經(jīng)營風(fēng)險較大，其資產(chǎn)則由政府或者政府授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)繼續(xù)投資、運營，以體現(xiàn)政府的公共責(zé)任。

第一種模式：城市水務(wù)資產(chǎn)全部為經(jīng)營性。經(jīng)營性的凈水廠、供水管網(wǎng)、污水處理廠等資產(chǎn)有盈利前景，以市場化方式運作，可與社會資本進(jìn)行PPP項目經(jīng)營合作，并受政府管制。

第二、三種模式：是按照城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展水平的差異，將整個城市水務(wù)資產(chǎn)氛圍主城區(qū)經(jīng)營性部分和城郊及城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村、開發(fā)區(qū)等待發(fā)展區(qū)域非經(jīng)營性部分。考慮到社會資本投資者的利益和政府承擔(dān)社會公共利益責(zé)任，模式二、模式三將經(jīng)營性主城區(qū)水務(wù)資產(chǎn)與社會資本進(jìn)行PPP項目合作，進(jìn)行市場化運作;非經(jīng)營性的城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)等待發(fā)展區(qū)域的水務(wù)資產(chǎn)以及主城區(qū)非經(jīng)營性全部污水資產(chǎn)仍改造擴(kuò)展等。城郊待發(fā)在區(qū)域的非經(jīng)營性水務(wù)設(shè)施和主城區(qū)全部或部分污水設(shè)施由政府繼續(xù)投資，不僅體現(xiàn)政府承擔(dān)社會公共利益的責(zé)任，有效維護(hù)了城郊、周邊農(nóng)村、開發(fā)區(qū)等待發(fā)展區(qū)域消費者的利益，也能推動整個區(qū)域城市水務(wù)公共服務(wù)水平和行業(yè)管理水平的提高，從而保證了區(qū)域城市全體消費者的公共利益。

第四、五、六、七模式：這四種模式的設(shè)計與運作既考慮了社會資本投資者合理盈利需求，又考慮了政府承擔(dān)公共利益責(zé)任的前提，將城市水務(wù)資產(chǎn)分為可與社會資本合營的經(jīng)營性部分和可租賃或委托管理的非營利性部分。經(jīng)營性資產(chǎn)部分可與社會資本進(jìn)行PPP項目合營，按照市場方式運營;非經(jīng)營性的供水或者污水管網(wǎng)等資產(chǎn)由政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)持有，以租賃或者委托運行的方式授權(quán)給PPP項目公司日常經(jīng)營、維護(hù)等，管網(wǎng)設(shè)施的更新改造和擴(kuò)展等則由政府繼續(xù)投資，政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)可通過調(diào)整供水、污水管網(wǎng)等資產(chǎn)的租金來調(diào)節(jié)PPP項目公司的收益水平。該類模式既降低了社會資本投資者的投資總額，鼓勵PPP項目公司繼續(xù)投資進(jìn)而使得其盈利能力有了充分的保證，又保證了水務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運營管理的完整性，降低了經(jīng)營管理的成本。非營利性的城市供水、污水管網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)保留在政府手中，不僅有利于社會公共安全，而且降低了PPP項目公司的投資回收壓力，進(jìn)而有效控制水價過快上漲，有助于維護(hù)社會消費者的公共利益。除此之外，通過調(diào)整城市供水、污水管網(wǎng)等資產(chǎn)的租金等來調(diào)節(jié)PPP項目公司的成本，可避免產(chǎn)生壟斷利潤，保證市場的公平競爭與秩序。

至此，我們將上述七種模式分為三類，模式一為合營模式（簡稱I類）：城市全部水務(wù)資產(chǎn)為經(jīng)營性;模式二、模式三為合營+政府獨資經(jīng)營模式（簡稱II類）：整個城市水務(wù)資產(chǎn)分為主城區(qū)經(jīng)營性部分和主城區(qū)全部的污水資產(chǎn)/污水管網(wǎng)資產(chǎn)及城郊、開發(fā)區(qū)等待發(fā)展區(qū)域的非經(jīng)營性部分;模式四、模式五、模式六、模式七為合營+管網(wǎng)租賃（委托管理）復(fù)合模式（簡稱III類）：城市水務(wù)資產(chǎn)分為可與社會合營的經(jīng)營性部分（有盈利前景）和可租賃或委托管理的非營利性部分。

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