丁襯襯 張振興 袁文君

摘 要：本文通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件下高校的應(yīng)對(duì)措施，深度剖析高校各級(jí)管理人員對(duì)此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視程度及所做出的貢獻(xiàn)，了解高校管理者如何結(jié)合本校特點(diǎn)，建立健全本校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控管理系統(tǒng)，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，提高自身應(yīng)急管理能力和應(yīng)急處置能力，從而提高學(xué)校危機(jī)管理水平，保障突發(fā)事件中高校教學(xué)、科研、運(yùn)行秩序的正常進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：突發(fā); 高校; 危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：G420? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）10-079-002

突發(fā)事件不僅會(huì)給社會(huì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，也會(huì)給高校的教育教學(xué)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響高校正常的教學(xué)、科研秩序，給高校管理工作帶來巨大壓力。從本世紀(jì)初開始，就有很多學(xué)者研究高校危機(jī)管理制度對(duì)高校正常運(yùn)行的重要作用，如中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成發(fā)表在中國(guó)高教研究雜志上的“從非典防控看高校危機(jī)管理”一文便提出高校危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，建立并完善高校危機(jī)管理制度，已成為高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一[1];福建農(nóng)林大學(xué)修新田也提出高校作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，不可避免地要直面突發(fā)事件的侵襲，高校危機(jī)管理也應(yīng)該相應(yīng)成為高校日常管理的一個(gè)重要方面，危機(jī)管理更是高等院校管理者的一項(xiàng)重要工作和研究課題[2];因此高校因其人員高度聚集及假期高度分散的特性，成為突發(fā)傳染性疾病的重災(zāi)區(qū)，高校能否在災(zāi)難來臨時(shí)迅速而有效地采取應(yīng)對(duì)措施，保持校內(nèi)信息渠道通暢，明確責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明等，確保高效及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況帶來的負(fù)面作用，這都取決于高效是否有一套完善的危機(jī)管理制度。那么高校要如何建立危機(jī)管理制度、如何開展高校危機(jī)管理，便是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、危機(jī)管理的內(nèi)涵

危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和應(yīng)對(duì)的措施。而高校危機(jī)管理則是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，高校針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[3]。廣義來講，危機(jī)管理就是如何面對(duì)威脅——意識(shí)到潛在的威脅并努力阻止其發(fā)生，一伺其發(fā)生又迅速和有效的應(yīng)對(duì)。

二、高校不得不面對(duì)的危機(jī)

高校作為一種人員密集的社會(huì)組織，客觀條件決定其不得不面對(duì)很多突發(fā)事件，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染性疾病、食物中毒或者不明原因疾病等等;除此之外，高校還可能面臨地震、洪澇災(zāi)害等形式的自然災(zāi)害類危機(jī)，恐怖襲擊、學(xué)生聚眾鬧事等社會(huì)因素類的危機(jī)。這類突發(fā)事件都具有爆發(fā)突然、傳播迅速、影響范圍廣、破壞程度深的特點(diǎn)，這類事件均會(huì)導(dǎo)致高校教學(xué)活動(dòng)中斷、教師和學(xué)生生命安全受到威脅。高校又是大學(xué)生聚集的場(chǎng)所，高校大學(xué)生思維活躍、社會(huì)敏感度高，一旦危機(jī)管理不到位，導(dǎo)致事件失控，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，甚至?xí)挂恍W(xué)生誤入歧途，為消除類似不穩(wěn)定的社會(huì)因素，就需要高校時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)到危機(jī)的存在，并做好危機(jī)預(yù)警機(jī)制，這也是本文研究的意義所在。

三、危機(jī)管理的重要性

突如其來的危機(jī)事件有自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等;突發(fā)傳染疾病，如“非典”、H7N9甲流、新型冠狀病毒肺炎等;人為突發(fā)事件，如實(shí)物中毒、校車事故、火災(zāi)等等。這些事件的共同特點(diǎn)是突發(fā)性、不可控制性和危害性，在突發(fā)公共危機(jī)事件下，任何組織和機(jī)構(gòu)都不能幸免于難、置身事外，但合理的危機(jī)管理制度可縮小損害的范圍，將損害程度降到最低;危機(jī)在某些程度上也意味著轉(zhuǎn)機(jī)，合理的危機(jī)管理制度可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的契機(jī)。高校合理的危機(jī)管理制度可保障師生生命健康安全、教學(xué)科研的順利進(jìn)行。因高校是青年學(xué)生和高校教師密集的場(chǎng)所，又具有主體活躍性和社會(huì)敏感性雙重特點(diǎn)，高校危機(jī)管理的結(jié)果不僅對(duì)自身造成很大的影響，還會(huì)造成一系列的社會(huì)影響。如果高校在危機(jī)事件中能夠正確地引導(dǎo)學(xué)生、大眾的輿論導(dǎo)向，便可有效地減小危機(jī)的影響面，甚至可以有效抑制危機(jī)，反之極易導(dǎo)致危機(jī)的惡化，造成惡劣的社會(huì)影響。因此高校危機(jī)管理是社會(huì)危機(jī)管理的延伸，高校危機(jī)管理需要在黨和政府的統(tǒng)一部署下，需要各級(jí)教育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要社會(huì)各界的大力支持，以上條件缺一不可。

四、我校的危機(jī)管理主要應(yīng)對(duì)措施

各種突發(fā)事件給各高校的正常運(yùn)行帶來很大的影響，給教學(xué)管理工作帶來了很大的難度，在這種情況下就需要高校打破常規(guī)，快速組建一支“聽黨指揮、能上一線”的工作指導(dǎo)小組。我院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期就注重該方面工作的籌備，組建專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組接受教育部、省委省政府統(tǒng)一部署、受各級(jí)教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)院一把手領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，學(xué)院副書記、副院長(zhǎng)出任副組長(zhǎng)，學(xué)院黨群工作處、教務(wù)處、學(xué)工處、財(cái)務(wù)處、后勤處和各學(xué)部主任為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。

（一）快速啟動(dòng)，責(zé)任落實(shí)到人

突發(fā)事件來臨初期，我院可快速啟動(dòng)應(yīng)急工作小組，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，坐鎮(zhèn)指揮，全院教職員工凝心聚力，保障我院學(xué)生的思想、情緒、教學(xué)運(yùn)行等環(huán)節(jié)穩(wěn)步運(yùn)行。

1.初期，我院突發(fā)事件防控小組及時(shí)召開部門、科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，召開突發(fā)事件防控工作擴(kuò)大會(huì)議，將突發(fā)事件期間學(xué)生健康信息、思想動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情、線上上課等環(huán)節(jié)全部分配到部門，按照學(xué)部、年級(jí)落實(shí)到輔導(dǎo)員、班主任。輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)在突發(fā)事件期間監(jiān)控學(xué)生“健康信息”填報(bào)、“蘇康碼”信息收集;輔導(dǎo)員班主任共同密切關(guān)注學(xué)生突發(fā)事件期間居家隔離的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)思想波動(dòng)較大的同學(xué)進(jìn)行干預(yù)并上報(bào)學(xué)院突發(fā)事件防控小組，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)輿情方面做密切跟蹤;教務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)生的居家學(xué)習(xí)，保障教師教學(xué)過程順暢，安排教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)入網(wǎng)上課堂督課查課，切實(shí)保障各類突發(fā)事件防控期間“教學(xué)內(nèi)容不減、教學(xué)質(zhì)量不降”。

2.突發(fā)事件過渡期，我院突發(fā)事件防控小組組織廣大教職員工保證自身安全的同時(shí)，對(duì)校園、宿舍、食堂、教室等學(xué)生密集區(qū)進(jìn)行全面排查、全方位消毒。本著“寧可防之嚴(yán)，不可失之寬”的原則，對(duì)突發(fā)事件的引起因素進(jìn)行徹底消除的同時(shí)，進(jìn)行各種突發(fā)事件的防控演練，以確保學(xué)生進(jìn)校前校舍的潔凈、進(jìn)校后突發(fā)狀況時(shí)有快速有效的解決途徑。

3.突發(fā)事件消除期，隨著突發(fā)事件被控制，學(xué)校的教學(xué)狀態(tài)逐步由危機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)。我院在組織學(xué)生分批返校過程中，每天監(jiān)督學(xué)生健康信息填報(bào)，做到每生每天不遲報(bào)、漏報(bào)個(gè)人病史，根據(jù)蘇康碼顏色檢查排除學(xué)生重點(diǎn)地區(qū)旅居史、出境旅居史、與確診患者或疑似患者接觸史等;非重點(diǎn)排查地區(qū)學(xué)生入校后隔離期滿正常上課，重點(diǎn)排查地區(qū)學(xué)生原則上不返校，如需返校的要在校外隔離期滿后且病毒檢測(cè)呈陰性方可進(jìn)入校園。隔離期間采用線上線下結(jié)合方式上課，隔離期滿后學(xué)生間隔落座進(jìn)行線下教學(xué)模式。逐步恢復(fù)校園教學(xué)、科研等運(yùn)行秩序。

（二）思想引導(dǎo)，把握輿論方向

突發(fā)事件發(fā)生初期，各種消息會(huì)滿天飛，青年學(xué)生無法識(shí)別真?zhèn)?，很可能?dǎo)致心理上的恐慌，這不僅給學(xué)校的管理工作帶來麻煩，還有可能導(dǎo)致次生危機(jī)，使突發(fā)事件的影響面擴(kuò)大;另外高校作為社會(huì)輿論導(dǎo)向的排頭兵，極大的主導(dǎo)著社會(huì)輿論的方向，影響社會(huì)安定。我院突發(fā)事件應(yīng)急小組及時(shí)建立積極有效的信息處理系統(tǒng)，該小組可以第一時(shí)間獲得全面、準(zhǔn)確的信息，為準(zhǔn)確指揮部署作重要參考依據(jù);另一方面，突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將獲取的信息在學(xué)院微信公眾號(hào)、學(xué)院信息工作平臺(tái)發(fā)布，穩(wěn)定師生情緒，把握輿論導(dǎo)向;信息的收集、整理和發(fā)布提高了突發(fā)事件應(yīng)急小組的責(zé)任感、提高了全員師生的參與度、增強(qiáng)了師生與學(xué)院之間的信任感，利于全院上下一心應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使抗疫輿論向著積極向上的方向發(fā)展，切實(shí)提高了我院在危機(jī)管理中的輿論引導(dǎo)水平。

（三）緩解危機(jī)，恢復(fù)教學(xué)秩序

我國(guó)社會(huì)主義有著“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)事件防控方面，我國(guó)政府堅(jiān)決有力的措施展現(xiàn)了出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織能力、動(dòng)員能力和執(zhí)行能力，為世界贏得了時(shí)間，確定了標(biāo)準(zhǔn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，也樹立了典范[4]。我院在突發(fā)事件發(fā)生期間也極好地踐行了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)事件防控期間，我院全體教職員工堅(jiān)守在自己的工作崗位，保障教學(xué)運(yùn)行的方方面面，教學(xué)人員將課堂轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上，切實(shí)做到了“老師離校不離教、學(xué)生停課不停學(xué)”;教學(xué)管理人員堅(jiān)守在各大教學(xué)直播平臺(tái)，由教務(wù)部門牽頭教學(xué)督導(dǎo)，巡視網(wǎng)絡(luò)視頻課程，查看直播課參與率，將檢查意見以書面的形式匯總教務(wù)處、反饋給教學(xué)人員，切實(shí)執(zhí)行了課程“教學(xué)內(nèi)容不減、教學(xué)質(zhì)量不降”的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，將突發(fā)事件對(duì)教學(xué)、管理的影響降到最低。

（四）危機(jī)教育，提高師生認(rèn)識(shí)

目前我們整個(gè)國(guó)家的危機(jī)管理體系尚未建立和健全，高校的危機(jī)管理也剛從“非典”危機(jī)中得到啟發(fā)，所以應(yīng)該是立足本地面向國(guó)外，學(xué)習(xí)他們的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。于我院而言，雖然具備了突發(fā)事件防控的有效應(yīng)對(duì)措施，避免了全院師生遭受突發(fā)事件及其次生危害的侵害，但是也使我們深刻意識(shí)到危機(jī)教育的重要性，意識(shí)到危機(jī)教育應(yīng)貫穿于整個(gè)學(xué)制教育全過程，應(yīng)作為學(xué)校教育不可或缺的一部分;危機(jī)教育應(yīng)側(cè)重于教授學(xué)生如何認(rèn)識(shí)，規(guī)避和轉(zhuǎn)化危機(jī)，當(dāng)危機(jī)不可避免時(shí)，學(xué)生應(yīng)如何調(diào)整心態(tài)，作出何種反應(yīng)來應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇;良好的危機(jī)教育應(yīng)教會(huì)學(xué)生理性的看待生命，看待與自我，與自然，與社會(huì)的關(guān)系，學(xué)會(huì)理性而和諧地與周圍環(huán)境相處，從而提高自我保護(hù)技能和生存技能;危機(jī)教育還應(yīng)立足于引導(dǎo)學(xué)生形成“責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自助互助，成人達(dá)己及人”等正確的價(jià)值觀，讓每個(gè)學(xué)生敬畏生命，敬畏自然，在危機(jī)來臨時(shí)能夠快速作出應(yīng)對(duì)措施，擔(dān)負(fù)起家庭和社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供自己的力量。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足之處

此次突發(fā)事件雖得到了及時(shí)有效的控制，很多經(jīng)驗(yàn)值得提倡，但也存在很多不足的地方。該事件發(fā)生以前，學(xué)校缺乏針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)性的管理文件和管理機(jī)構(gòu)，在處理過程中主要參照《江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，臨時(shí)組建突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雖快速有效地遏制了事件的蔓延，但也給廣大師生帶來了不小的心理壓力，原因值得引起管理人員的思考。能否在日常管理狀態(tài)下注重事前預(yù)防大于事后動(dòng)員，能否細(xì)化事件處置建設(shè)，將應(yīng)急制度建設(shè)放在重要位置，培訓(xùn)一批隨時(shí)能站在突發(fā)事件一線的管理人員;在日常管理中能否建立可執(zhí)行性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案、增加此類突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高廣大師生對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)度;在日常管理過程中能否建立完善的信息收集系統(tǒng)，保障突發(fā)事件過程中信息暢通準(zhǔn)確，不瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或延時(shí)上報(bào)等情況。

基金名稱：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校的積極作用探析》（2020SJA2397）;江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大學(xué)生自我能力建設(shè)研究》（202013993004Y）;南通大學(xué)杏林學(xué)院教育教學(xué)研究項(xiàng)目《移動(dòng)互聯(lián)背景下學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)支持模式探析》（2019J37）

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