以“林長制”促進“林長治”

雷紹業(yè)

懷化是全國南方重點林區(qū)、全省林業(yè)第一大市。近年來，我們在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹新發(fā)展理念，林業(yè)發(fā)展成果豐碩，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率位居全省第一，森林覆蓋率達71.04%，有力助推了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，全市主要經(jīng)濟指標增速大部分排名全省靠前。2020年開始，我們又積極探索推行“林長制”以促進“林長治”，并取得了一定效果。我們重點抓了以下三個方面的工作：

一、堅持高位推動，著力構(gòu)建四級林長組織體系。中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》印發(fā)后，市委、市政府高度重視，提前謀劃和部署我市推行林長制工作，并在全省率先出臺了《懷化市關(guān)于全面推行林長制的實施方案》。一是高規(guī)格構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以市委書記任總林長、市長任第一副總林長的懷化市林長制工作委員會，市委專職副書記兼任市林長制工作委員會辦公室主任，市紀委書記任林長制總督察長?？h、鄉(xiāng)、村參照市級組織架構(gòu)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。截至目前，全市共設(shè)各級林長4003名，其中市級林長14名、縣級林長214名、鄉(xiāng)級林長962名、村級林長2813名，樹立林長制公示牌705塊。二是高投入落實經(jīng)費保障。市級林長每年各安排林長專項經(jīng)費 20 萬元，市林長辦每年安排工作經(jīng)費200萬元;各縣市區(qū)每年林長制工作經(jīng)費不低于 100 萬元。三是大力度推行績效考核。將林長制工作納入黨委、政府績效考核和干部年度考核內(nèi)容，推行下級林長制工作委員會、林長每年向上一級林長制工作委員會和林長述職，對年度考核排名末位的縣市區(qū)林長和排名后3位的市直成員單位負責人進行約談，排名靠后的年度考核不能評優(yōu)評先。

二、勇于探索創(chuàng)新，強力推進林草資源保護發(fā)展。今年，我市將林長制改革列為“2021年改革十大攻堅行動”之一，扎實推進靖州縣省級林長制改革試點和芷江縣、新晃縣兩個市級林長制改革試點，探索森林草原資源保護發(fā)展新機制，并重點抓好“四個結(jié)合”。一是把林長制網(wǎng)格化管理和信息化支撐有機結(jié)合。全面構(gòu)建“一長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）網(wǎng)格化護林隊伍和監(jiān)管機制，已落實護林員8311名、監(jiān)管員963名、執(zhí)法人員487名，實行全覆蓋分區(qū)域常態(tài)化巡山護林。積極籌建森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)平臺、森林資源“天空地”監(jiān)測平臺和林長制智慧信息平臺，全面提升森林資源全天候動態(tài)監(jiān)測水平。二是把全面推行林長制“規(guī)定動作”與“自選動作”有機結(jié)合。結(jié)合懷化市情林情，在貫徹落實中央和省委省政府全面推行林長制的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計“自選動作”，把國家森林城市創(chuàng)建、林業(yè)碳匯項目開發(fā)等重點任務(wù)納入林長制工作范疇。 三是把全面推行林長制與生態(tài)環(huán)境綜合治理有機結(jié)合。把林長制、河長制和其他生態(tài)環(huán)境治理機制有機結(jié)合起來，一體化推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決生態(tài)保護理念淡化、職責虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化等問題，實現(xiàn)治理效能的最大化。四是把全面推行林長制與林區(qū)社會治理有機結(jié)合。將林長制作為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，構(gòu)建林長制組織、責任、制度、考核四大體系，充分兼容林區(qū)社會治理現(xiàn)行體制機制和發(fā)展需要，有效解決了生態(tài)保護和社會治理“兩張皮”問題。

三、狠抓生態(tài)惠民，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，堅持“發(fā)展”與“保護”兩手抓，切塊生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金5000萬元，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、群眾得實惠。一是加強森林培育，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“碳達峰、碳中和”總體目標，大力推進33.33萬公頃速生豐產(chǎn)林、6.67萬公頃優(yōu)質(zhì)油茶、6.67萬公頃高產(chǎn)楠竹“三大基地”建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上，活立木蓄積量快速向2億立方米邁進。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟實力。瞄準林業(yè)千億產(chǎn)值目標，大力實施油茶、竹木、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、苗木花卉“五大產(chǎn)業(yè)提升行動”，積極培育和發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是培育新型業(yè)態(tài)，著力提升生態(tài)價值。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推進20萬公頃國家儲備林項目建設(shè)，著手啟動林業(yè)碳匯開發(fā)，科學(xué)編制林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，加強林業(yè)碳匯市場主體培育，爭取將懷化全域納入全省林業(yè)碳匯試點。