摘 要：黨的十九大報告提出“毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”“長期執(zhí)政能力建設(shè)”等重大命題，從根本上明確了新時代的強黨目標(biāo)。作為百年大黨的中國共產(chǎn)黨，必須持續(xù)增強政黨能力以實現(xiàn)能力本位的現(xiàn)代化調(diào)適?！袄硐朐戳?、使命源流、現(xiàn)實源流、問題源流”等四個方面決定了中國共產(chǎn)黨“為什么要建設(shè)最強大的政黨”，政黨能力體系的理想構(gòu)成及其基本要素揭示了“怎樣才是最強大的政黨”。新時代必須協(xié)同推進政黨能力的科學(xué)調(diào)適以實現(xiàn)“建成世界上最強大政黨”的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：百年大黨;政黨政治;政黨能力;強黨

中圖分類號：D26 ?文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）08-0055-07

基金項目：2020年湖南省社會科學(xué)評審委員會課題“社會組織嵌入城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的路徑選擇與聯(lián)動機制研究”（XSP20YBC412）階段性成果。

作者簡介：管志利（1976-），男，湖南衡陽人，中共長沙市委黨校（長沙行政學(xué)院）社會和文化教研部副教授，研究方向：政黨政治、公共政策和社會治理。

2016年習(xí)近平指出，“我們黨要搞好自身建設(shè)，真正成為世界上最強大的一個政黨”。2017年黨的十九大報告中強調(diào)“必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”。黨的十九大閉幕后，習(xí)近平在同中外記者見面時強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子?！边@一重要論述對新時代黨的建設(shè)提出了新的要求。堅強有力的執(zhí)政黨是實現(xiàn)強國目標(biāo)的前提和保證，這就要求作為百年大黨的中國共產(chǎn)黨必須致力于政黨能力的增量發(fā)展和政黨效能的質(zhì)化提升，在引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中以“使命—責(zé)任”為導(dǎo)向探索其長期執(zhí)政能力建設(shè)，在國家與社會的良性互構(gòu)中探索世界上最先進的強黨機制與發(fā)展模式。

一、政黨能力的因果溯源：建設(shè)最強大政黨的四維動因

中國共產(chǎn)黨是在世界上人口最多的國家和最大的發(fā)展中國家執(zhí)政，自我革命力度大、國際影響力大、所干事業(yè)最偉大，美國記者斯諾稱之為“堅忍卓絕，任勞任怨，無法打敗”，應(yīng)該成為也必須成為世界上具有最強大政黨能力的“使命—責(zé)任”型政黨。

（一）“理想源流”所寄：強大的政黨能力是永葆黨的先進性和純潔性的客觀要求

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，這種指導(dǎo)思想和最高理想指引著我黨不斷發(fā)展壯大。中國共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)如黨章所界定的，“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。但政黨性質(zhì)和政黨黨性是不同的：政黨的性質(zhì)是靜態(tài)的，具有質(zhì)的規(guī)定性;政黨的黨性則是動態(tài)的，具有質(zhì)的規(guī)定性和量的要求。黨員個體黨性原則的喪失會嚴重削弱政黨黨性，政黨的黨性和黨員個體的黨性在一定條件下會發(fā)生變化、弱化甚至變質(zhì)，因此需要持續(xù)強化以維持其本質(zhì)屬性。尼采認為，“人是由獸而神的空中索道”，人由獸而來、向神而生，“至善至美至真”的目標(biāo)雖永遠無法達到，但人類卻永遠向往;人一旦放棄至善至美至真的目標(biāo)，就會脫離索道、墜入深淵、退化為獸。鍛造堅強有力的政黨，也必然要求全黨和每一個黨員在理想信念上必須做到堅定不移，這也是政黨黨性的基本要求。只有用崇高理想塑造起來的政黨才真正具有生命力、號召力、戰(zhàn)斗力和影響力，但政黨的黨性不會因為自身執(zhí)政時間的增加和黨員規(guī)模的擴大而自然強大，必須持之以恒強化政黨黨性永葆黨的先進性和純潔性。如今的中國共產(chǎn)黨是由9500多萬黨員組成的執(zhí)政黨，要保持自身堅不可摧，必須始終以崇高理想為指引，通過開展整黨整風(fēng)，不斷提升政黨能力，方能把黨建設(shè)得更加堅強有力，進而實現(xiàn)質(zhì)量強黨目標(biāo)。

（二）“使命源流”所向：強大的政黨能力是建設(shè)馬克思主義使命型政黨的客觀要求

一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命要求黨必須具備強大的政黨能力。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，黨的十九大將此明確寫入黨章，我們堅信，牢記初心使命必將貫穿中國共產(chǎn)黨政治實踐的始終。中國能成功把“國土大、人口多、底子薄”這個歷史“負擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)展的動力，是因為具備國家能力（形成統(tǒng)一意志的能力）這個前提條件，而國家能力來自于由硬實力和軟實力構(gòu)成的黨的能力結(jié)構(gòu)。這就要求中國共產(chǎn)黨必須把自己建設(shè)得更加堅強有力，通過強大的政黨能力化藍圖為現(xiàn)實，在滿足人民群眾美好生活需要的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

二是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)決定黨必須具備強大的政黨能力。中國共產(chǎn)黨與歐美國家政黨有著諸多方面的不同。近代歐洲是在建構(gòu)起民族國家、發(fā)展出現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生政黨的，建國在先、建黨在后的發(fā)展模式導(dǎo)致歐洲國家長期以國家而非以政黨為中心，政黨大多處于從屬地位;中國則是從“天下國家”發(fā)展到現(xiàn)代國家的，中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者和建設(shè)者，建黨、建軍、再建國的發(fā)展模式使得中國共產(chǎn)黨具有一元化領(lǐng)導(dǎo)的強大政治勢能并處于國家治理的核心位置。世界上主要國家的現(xiàn)代化歷程主要有三種路徑：一種是英美式的社會中心主義模式（商人階層主導(dǎo)），一種是德日式的國家中心主義模式（官僚體系主導(dǎo)），一種是蘇中式的政黨主導(dǎo)模式（政黨組織主導(dǎo)）。就政黨在國家現(xiàn)代化中的角色和功能來說，無論是資產(chǎn)階級政黨，還是西方國家的無產(chǎn)階級政黨，說到底都是如何適應(yīng)國家現(xiàn)代化;中國共產(chǎn)黨的使命，則是把國家組織起來并建設(shè)好，即引領(lǐng)國家現(xiàn)代化。在新時代的新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)決定黨必須具備強大的政黨能力。

三是建設(shè)中國特色社會主義的強國追求決定黨必須具備強大的政黨能力。新中國成立以來的歷史，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從“救國”到“興國”，從“富國”再到“強國”的歷史，為人類提供了探索現(xiàn)代化強國建設(shè)和社會制度建設(shè)的中國方案。黨的十九大報告莊嚴宣告，“中國正走近世界舞臺的中心”。黨的十九屆五中全會提出的現(xiàn)代化強國目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)向全世界宣告，“歷史不會也不可能終結(jié)”。這種沒有終結(jié)的強國追求決定了黨必須具備強大的政黨能力。

（三）“現(xiàn)實源流”所需：強大的政黨能力是應(yīng)對復(fù)雜形勢和完成艱巨任務(wù)的時代需要

從長期執(zhí)政來看，要維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展，要提升國家治理的合理性、合法性和有效性，進而獲得各方力量政治上的認同，中國共產(chǎn)黨必須不斷強大自身，經(jīng)受住當(dāng)前仍顯嚴峻的“四大考驗”，沉穩(wěn)應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。從長期執(zhí)政的考驗來看，縱觀世界各國政黨，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨連續(xù)執(zhí)政74年（1917-1991），墨西哥革命制度黨連續(xù)執(zhí)政71年（1929-2000），前者于1991年垮臺，后者曾因嚴重的腐敗問題一度失去執(zhí)政地位，這些均昭示著執(zhí)政越久越要警惕執(zhí)政的有效性。從市場經(jīng)濟的考驗來看，市場經(jīng)濟大潮的沖擊，升官發(fā)財?shù)脑闫?、全程曝光的媒體、價值觀念的錯位都對黨員干部的思想和行動帶來重要影響，能否經(jīng)受住考驗，決定于制度的約束力和自身理想信念的堅定性，關(guān)乎黨員干部政治廉潔性問題。從改革開放的考驗來看，改革開放進入新階段，我們怎么看待過往，怎么繼承制度，怎么走向未來，這些有關(guān)政黨生長性的問題，直接關(guān)系到黨是否真正強大。從外部環(huán)境的考驗來看，風(fēng)險治理的挑戰(zhàn)，尤其是在新冠疫情影響下，世界百年未有之大變局加速演變，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，逆全球化趨勢加劇，單邊主義保護主義抬頭，美國加緊對我國的戰(zhàn)略遏制等等，這些發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化深刻影響黨的總體安全問題。黨面臨的“四大危險”也依然長期存在，動蕩源和風(fēng)險點也顯著增多，要求黨在堅持系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，發(fā)揚斗爭精神，煉成強大的拒腐防變和風(fēng)險治理能力，鍛造高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，把黨建設(shè)得像鋼鐵一般堅強有力。只有這樣，才能給中國特色社會主義注入強大活力，取得反“和平演變”斗爭的勝利，跳出政權(quán)治亂興衰的“歷史周期率”，從而永葆執(zhí)政黨的先進性和執(zhí)政的科學(xué)性。

（四）“問題源流”所迫：強大的政黨能力是推進自我革命和凝聚黨心民心的根本要求

一是“四風(fēng)”問題樹倒根存?！八娘L(fēng)”問題違背黨的性質(zhì)和宗旨，是群眾深惡痛絕的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)的“四風(fēng)”問題對凝聚黨心民心極其不利。二是政治隱患尚未清除。無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”現(xiàn)象仍需高度重視和從嚴治理，黨內(nèi)“四個不純”（政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純）問題，以及其他影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的突出問題尚未完全解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、 紀律松弛的挑戰(zhàn)仍客觀存在。三是政治生態(tài)仍須凈化。賴小民、黃興國們所秉持的“庸俗腐朽”的政治文化嚴重踐踏黨紀國法，搞壞了黨內(nèi)風(fēng)氣，侵蝕了政治生態(tài)，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象，變通執(zhí)行中央大政方針和決策部署、放棄管黨治黨責(zé)任等行為更是嚴重破壞黨的集中統(tǒng)一和“紅色氣質(zhì)”，削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，對此，只有鍛造強大的政黨、提高執(zhí)政能力，方能凝心聚力、行穩(wěn)致遠。

二、政黨能力的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)：最強大政黨的能力體系構(gòu)成

約瑟夫·奈認為，中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)外擁有強大的軟實力，在于這個政黨本身具有的強大吸引力（能吸引黨員和群眾自愿跟隨）和凝聚力，并強調(diào)把軟硬實力很好結(jié)合起來的巧實力[1]。執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固既非一蹴而就，亦非一勞永逸，必須建構(gòu)自身過硬的政黨能力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以形成政黨巧實力，從而更好地鞏固政權(quán)和爭取廣大民眾的衷心擁護。

（一）能力結(jié)構(gòu)：強大的政黨力量是一種現(xiàn)代化的綜合能力體系

一般認為，政黨的硬實力就是傳統(tǒng)意義上由黨員人數(shù)、組織體系、領(lǐng)袖素質(zhì)等所構(gòu)成的對社會的影響力;政黨的軟實力是由政黨的包容性、適應(yīng)性、親和力等體現(xiàn)出來的對社會的影響力。政黨軟實力可分為結(jié)構(gòu)性要素和功能性要素，前者包括政治力、感召力、制度力、革新力，后者包括組織力和話語力，其發(fā)揮的好壞對政黨軟實力產(chǎn)生乘積效應(yīng)或者副作用，這些功能性要素結(jié)合制度力和革新力等發(fā)揮更大的催化效應(yīng)[2]。政黨能力與政黨的軟實力和硬實力緊密相關(guān)，可歸納為組成結(jié)構(gòu)和過程發(fā)揮兩個方面，前者指動員社會資源和整合公共利益的能力，后者主要取決于政黨制度化程度及其領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力。王韶興教授認為政黨能力是政黨建設(shè)的價值指向，也是政黨先進性的表達機制和政黨執(zhí)政能力的發(fā)展基礎(chǔ)，綜合性、科學(xué)性、實踐性、有效性是其本質(zhì)屬性，是一個由治黨管黨、政黨合作、執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會、黨際交往和政黨學(xué)習(xí)等方面構(gòu)成的能力體系[3]。在此基礎(chǔ)上他提出了由“基礎(chǔ)性能力、關(guān)鍵性能力、保障性能力、目的性能力、方法性能力”構(gòu)成的能力體系，認為這是中共管黨治黨、治國理政本領(lǐng)的系統(tǒng)化表達[4]。張濤提出從“適應(yīng)性、復(fù)雜性、統(tǒng)一性和內(nèi)聚力”方面來衡量政黨力量[5]。袁超則揭示組成政黨能力支撐結(jié)構(gòu)的若干重要元素（包括黨綱和意識形態(tài)、政黨的組織體系、領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)集體、黨員及其規(guī)模等），強調(diào)這些元素之間相互支持、相互制約，并提出要重視政黨能力的發(fā)揮機制，以及在適應(yīng)情景中政黨能力的限度和邊界的問題[6]。并言之，政黨的力量體現(xiàn)為一種“綜合能力”，這種綜合能力主要體現(xiàn)為強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、民心感召力、組織動員力和功能聚合力，形成于良好的政治生活和政治生態(tài)。

（二）基礎(chǔ)能力：最強大政黨要以強大的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”為核心

回首近代中國，在各種政治力量的博弈和交鋒中，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民意，以革故鼎新的氣魄領(lǐng)導(dǎo)人民建立全新的社會主義政權(quán)。在中國從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，再走向全面建設(shè)現(xiàn)代化的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨能由弱變強，最終脫穎而出并使得自身變得更加堅強有力，靠的就是強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的定向力、勝任力、執(zhí)行力和影響力的有機統(tǒng)一，由此“四力”共同構(gòu)成一個完整的合力結(jié)構(gòu)[7]，主要體現(xiàn)在引領(lǐng)政治方向、統(tǒng)領(lǐng)政治體系、決斷重大事項、領(lǐng)導(dǎo)社會治理等方面[8]87-92。一是必須準(zhǔn)確把握社會進步方向，以共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)支撐政治領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓美好藍圖在中國特色社會主義的實踐中煥發(fā)時代精神。中國共產(chǎn)黨只要把自己建設(shè)得更加堅強有力，就一定能確保黨和國家始終沿著正確方向勝利前進。二是必須善于制定執(zhí)行正確政策策略（政策和策略是黨的生命），通過現(xiàn)實綱領(lǐng)以富有感召力的奮斗目標(biāo)團結(jié)和帶領(lǐng)人民追求美好生活。三是必須以唯物辯證法的哲學(xué)思維總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從整體上把握革命和建設(shè)大局，把各種力量和因素融入黨和國家事業(yè)中，以“和而不同”“對立統(tǒng)一”的方式建立和諧的政治關(guān)系，將社會各階層凝聚起來，引領(lǐng)中國政治形勢向積極方向發(fā)展。通過建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和卓有成效的黨際協(xié)商，整合和協(xié)調(diào)各種政治力量，體現(xiàn)國家和社會發(fā)展核心力量的大黨風(fēng)范。四是必須具備強大的政治定力，以沉穩(wěn)的戰(zhàn)略定力應(yīng)對時代風(fēng)云變幻。戰(zhàn)略定力是中國共產(chǎn)黨人的政治品格，是在長期艱苦斗爭中由共產(chǎn)主義遠大理想滋養(yǎng)孕育的政治基因。“亂云飛渡仍從容”，中國共產(chǎn)黨將始終在“旗幟道路”的根本性問題上保持強大的戰(zhàn)略定力。

（三）核心能力：最強大政黨要以強大的“民心感召力”為基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家明確提出決定人民命運的是人民群眾，指出“歷史活動是群眾的事業(yè)”“人民自己創(chuàng)造自己的歷史”。中國共產(chǎn)黨擁有強大的民心感召力的關(guān)鍵在于其先進的執(zhí)政理念、方略和體制等得以形成的強大的民心感召力。一是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，理論的先進性決定了黨內(nèi)在本質(zhì)的先進性，也決定了其領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有效性，從而獲得人民群眾衷心擁護。二是中國共產(chǎn)黨始終把人民立場作為根本政治立場，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升，這是其始終贏得擁護的關(guān)鍵所在。世界五大公關(guān)公司之一的愛德曼國際公關(guān)公司發(fā)布的全球信任度調(diào)查報告顯示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國政府信任度排名榜首。國民黨十八軍軍長楊伯濤在回憶解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗狀況時，把十八軍敗滅的原因歸于脫離和敵視人民群眾，進而被淹沒在人民群眾的“大?！崩?。政治的關(guān)鍵在于贏得民心，政權(quán)的安危在于人心向背。政黨力量的強大決定于制度化群眾支持的規(guī)模及其制度化程度[9]。

（四）催化能力：最強大政黨要以強大的“組織動員力”為支撐

首先，強大的組織動員力源于強大的組織體系。組織嚴密是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是其強大力量所在。大革命時期，我黨憑借組織內(nèi)聚合力和組織外動員力，讓同盟者吃驚和敵對者嘆服。黨領(lǐng)導(dǎo)和組織160個工會和54萬工人發(fā)動五卅運動、省港大罷工，有組織的農(nóng)民1927年3月底達到800多萬人，組織動員的工農(nóng)運動動搖了“三座大山”在中國的統(tǒng)治基礎(chǔ)。大革命失敗后，我黨繼續(xù)組織起來，把支部建在連上，把組織延伸到基層。中國的紅色政權(quán)能夠存在的“一個要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”[10]。我黨用七年時間把黨員隊伍和全國工農(nóng)紅軍分別發(fā)展到30萬人，全面抗戰(zhàn)后用八年時間擁有了121萬黨員，領(lǐng)導(dǎo)120萬人民軍隊和近一億人口，開辟了近100萬平方公里的抗日民主根據(jù)地，在多重威脅中成長為中國第二大黨，科學(xué)強大的組織動員力是不斷壯大的直接動力[11]。

其次，強大的組織動員力源于科學(xué)的機制模式。一是組織內(nèi)動員多維多向。組織內(nèi)動員在縱向上依靠先鋒隊機制發(fā)揮作用，以上率下、先進帶后進，通過垂直貫徹落實正確的路線、方針、政策，以及中央、地方、基層組織通過下管一級的行政邏輯進行動員;在橫向上通過正式的組織聯(lián)絡(luò)各單位和部門之間的橫向協(xié)作，實行人財物的資源動員，或者通過非正式的領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場辦公會、聯(lián)席會議等形式進行部門協(xié)同，實現(xiàn)資源跨部門流動。二是組織外動員有效有力。黨通過組織嵌入或者組織體系延伸進行政權(quán)資源動員，成立黨組、派出黨工委，以組織內(nèi)嵌和黨管干部、人才等方式，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、陣地作用和服務(wù)功能;黨通過動員社會先進分子、各類群體精英以及境內(nèi)外精英入黨，以動員社會資源的方式提供公共服務(wù)爭取社會認同。中國共產(chǎn)黨以這種內(nèi)外互動的先鋒隊機制和組織嵌入機制，開啟了內(nèi)外雙強的組織動員模式。新冠疫情防控工作集中展現(xiàn)和注解著這種強大的組織內(nèi)外動員力。

最后，強大的組織動員力源于強大的領(lǐng)導(dǎo)體系。強大的組織體系、得力的干部隊伍、嚴密的組織紀律、共同的理想信念保證了我黨強大的組織動員力。中國共產(chǎn)黨通過多種方式進行再組織：一是通過全面從嚴治黨和加強紀律建設(shè)實現(xiàn)再組織;二是進行組織動員力功能建設(shè)，著重構(gòu)建新的意識形態(tài)功能、政治動員功能、經(jīng)濟動員功能、社會動員功能、文化動員功能等實現(xiàn)再組織;三是通過構(gòu)建基層黨建再組織體系，以提升組織力為重點，把提高黨員質(zhì)量放在突出位置。

（五）保障能力：最強大政黨要以強大的“功能整合力”為依歸

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨通過不斷的自我革命，展現(xiàn)出一種強大的功能整合力。一是在制度創(chuàng)新上，建立了獨特的政治體制，集體領(lǐng)導(dǎo)把控全局，決策程序重視一致性和反復(fù)試驗，展現(xiàn)出強大的領(lǐng)導(dǎo)能力，使得決策更有權(quán)威、更有效率，治理方式更加務(wù)實高效;通過堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治制度和基本政治制度，塑造了良好的黨際黨群關(guān)系，彰顯出中共強大的全面領(lǐng)導(dǎo)力。二是在構(gòu)建話語體系上，習(xí)近平提出構(gòu)建“人類命運共同體”理念，形成了構(gòu)建社會治理共同體等話語體系，凝聚起國家治理和社會治理的強大吸引力。三是在發(fā)展社會生產(chǎn)上，改革開放40多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟總量躍升世界第二位，建成了全球最大的社會保障網(wǎng)，歷史性解決了困擾中國幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定的世界奇跡，這些巨大成就凝聚了廣大民眾的磅礴向心力。

三、政黨能力的現(xiàn)代調(diào)適：最強大政黨的協(xié)同發(fā)展路徑

政黨能力的有效提升，既有賴于理論自覺和機制完善，更有賴于實踐上的扎實推進。構(gòu)建新時代中國共產(chǎn)黨的政黨能力體系，必須著眼于長期執(zhí)政能力建設(shè)，以使命與責(zé)任的新視角系統(tǒng)謀劃，順應(yīng)現(xiàn)代化潮流從黨的“思想（觀念）—領(lǐng)導(dǎo)—建設(shè)—事業(yè)—制度”的統(tǒng)籌視角協(xié)同發(fā)力，把黨建設(shè)成為能科學(xué)調(diào)適國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大馬克思主義執(zhí)政黨。

（一）求變：加快自我革命，煉成自我革新力

中國共產(chǎn)黨擁有自我革命的天然基因和豐富經(jīng)驗，既有自我革命的內(nèi)生需求和外部助推，更形成了自我革命的成熟機制。習(xí)近平在黨的十九大報告中兩次提及黨的“自我革命”，2017年12月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班再次提出“要興黨強黨，必須以自我革命精神打造和錘煉自己”，2019年在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“勇于自我革命”是黨的鮮明品格和最大優(yōu)勢，要求“在新時代把黨的自我革命推向深入”。中國共產(chǎn)黨以革命的方式登上歷史舞臺，以社會革命的方式消滅舊制度、開展社會主義改造、進行改革開放。中國共產(chǎn)黨能夠以自我革命推動社會革命。新時代新發(fā)展階段必須通過強化使命擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)挖掘自我革命的內(nèi)驅(qū)力，強化社會認同并引導(dǎo)人民群眾的自組織參與以形成外驅(qū)力支撐，協(xié)同整合“物質(zhì)基礎(chǔ)力、人才凝聚力、理論引領(lǐng)力、歷史承載力、文化推動力、社會參與力”等各類動力要素，建構(gòu)起自我革命動力系統(tǒng)的信息反饋鏈條[12]。黨不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險并能不斷攻堅克難、解決矛盾，源于我們黨“自我革命”的紅色氣質(zhì)和政治勇氣，即：人民立場的價值引領(lǐng)、批評和自我批評的基本方法、民主集中制的制度支撐、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化源泉、黨員黨性修養(yǎng)的重要途徑。習(xí)近平強調(diào)，推進黨的自我革命必須堅持黨的“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題、守正和創(chuàng)新、嚴管和厚愛、組織推動和個人主動”的“四個統(tǒng)一”。如黨在帶領(lǐng)人民群眾抗擊新冠疫情的過程中，通過破除“四風(fēng)”頑疾的自我革命，實現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)——教育訓(xùn)練——適時糾錯——作風(fēng)建設(shè)——監(jiān)督工作”的內(nèi)在貫通，建構(gòu)了社會革命勝利的動力機制，展現(xiàn)出我們黨強大的自我革新力和旺盛生命力。

（二）定向：加強政治建設(shè)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。一要堅決做到“兩個維護”。維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是黨和國家的根本利益所在，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則[8]92-95。必須堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨的歷史實踐反復(fù)證明，不執(zhí)行好民主集中制原則，黨內(nèi)政治生活就不可能健康開展，黨的肌體就會失去活力，一旦出現(xiàn)重大決策失誤，將極大破壞黨的事業(yè)。完善和落實民主集中制的各項制度，要把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中結(jié)合起來。同時要尊崇和嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三要著力提高政黨領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)化水平。要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、有效實現(xiàn)人民主體地位為核心，增強全黨對各種政治現(xiàn)象的正向影響力，大力提升黨領(lǐng)導(dǎo)改革創(chuàng)新能力、運用制度能力、治理資源整合能力的科學(xué)化水平。

（三）鑄魂：塑造過硬形象，發(fā)揮思想引領(lǐng)力

一要塑造具有吸引力和認同感的政黨形象。從當(dāng)代世界政黨發(fā)展進程來看，以政黨形象為核心的“政黨再造”已經(jīng)成為一種時代趨勢，其中社會化政黨、競爭型政黨、效能型政黨、創(chuàng)新型政黨、服務(wù)型政黨、學(xué)習(xí)型政黨等都是“政黨再造”的方式選擇。政黨形象首先體現(xiàn)于政黨的素質(zhì)和能力，政黨的素質(zhì)主要包括黨員干部素質(zhì)、內(nèi)在素質(zhì)和外部素質(zhì)以及政治和文化素質(zhì)等，政黨的能力主要包括政黨的建設(shè)能力、管理能力和執(zhí)政能力等。中國共產(chǎn)黨的形象塑造主要體現(xiàn)在黨的先進性建設(shè)和現(xiàn)代性建設(shè)上，前者包括形塑堅定的理想信念、確立崇高的宗旨目標(biāo)、創(chuàng)新科學(xué)的指導(dǎo)思想、制定明確的路線綱領(lǐng)、實施靈活的政治策略、鍛造嚴密的組織體系、制定嚴格的紀律規(guī)范、弘揚模范的個體實踐等，后者則指黨的建設(shè)的現(xiàn)代化水平。二要通過理論創(chuàng)新提升政黨的理論成熟度。要高度重視馬克思主義的中國化、時代化和大眾化，不斷進行理論創(chuàng)新和話語創(chuàng)新，增強政黨理論的吸引力、感染力、導(dǎo)向力和說服力。三要找到發(fā)揮思想引領(lǐng)力的最佳生長點和發(fā)展模式。中國共產(chǎn)黨的理想信念是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，這要求科學(xué)社會主義必須與我國具體國情和時代特征相結(jié)合，科學(xué)對待和搞清楚什么是馬克思主義，科學(xué)處理社會主義的普遍性和特殊性，堅持實踐第一、一切從實際出發(fā)、實事求是，在加強學(xué)習(xí)和修養(yǎng)鍛煉中領(lǐng)會馬克思主義創(chuàng)新理論的思想魅力并自覺地追隨行動。

（四）強基：打造過硬隊伍，提升群眾組織力

一要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的垂范作用，增強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制力。習(xí)近平提出好干部要具備五項標(biāo)準(zhǔn)，即：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。五項標(biāo)準(zhǔn)前后一致，核心是“信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)”，信念堅定排在第一位，是其他四項標(biāo)準(zhǔn)的前提，也是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那疤?為民服務(wù)、勤政務(wù)實是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式（勤政體現(xiàn)為勤于學(xué)習(xí)、勤于走訪、勤于理政，務(wù)實體現(xiàn)為謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實）;清正廉潔與敢于擔(dān)當(dāng)相輔相成，有了清正廉潔，就有了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目赡堋Ａ?xí)近平還從信仰、信念、紀律、擔(dān)當(dāng)四個維度提出四個“鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，這都是為鍛造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀黨員而提出的高要求。我黨必須以上述標(biāo)準(zhǔn)選賢任能，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的調(diào)適能力和執(zhí)政本領(lǐng)，為使命型政黨培育和儲備強大的治理主體。二要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，提升主體篩選力。新時代黨選賢任能的任務(wù)比以往任何時候都更為迫切和重要。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，要“貫徹新時代黨的組織路線”，要“用多雙眼睛看人選人”，“多從群眾口碑中了解干部”。只要我們堅持唯賢是舉、重在平時，嚴格標(biāo)準(zhǔn)、尊重民意，堅持干部能上能下制度化發(fā)展，加強選人用人的紀律和監(jiān)督、強化選人用人的責(zé)任機制和反腐敗工作，就一定能選拔和培養(yǎng)出人民滿意的優(yōu)秀干部。三要加強基層黨組織建設(shè)，夯實黨建鏈接力。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織建設(shè)是國家治理和社會治理的起點，必須以提升組織力為重點，突出政治功能，強化組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和制度引領(lǐng)，加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面覆蓋、全面進步和全面過硬。要善于把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會治理優(yōu)勢，通過黨建把黨員、干部和各類精英凝聚為經(jīng)濟社會發(fā)展的主心骨，進而提升黨的常規(guī)治理和風(fēng)險治理效能。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織，善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段”[13]。要引領(lǐng)基層各級各類黨組織堅決貫徹黨的意志，通過資源動員、組織動員、服務(wù)鏈接等形式促進社會力量的生長，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾的堅強陣地，助推社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（五）聚源：錘煉過硬作風(fēng)，提升社會感召力

馬克思主義執(zhí)政黨必須具備強大的人格力量，這集中體現(xiàn)為黨的優(yōu)良作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)隨黨組織創(chuàng)建而形成，發(fā)揮了改變中國革命面貌的效能作用。1939年毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中首次把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”，提出要“使黨鐵一樣地鞏固起來”，以實現(xiàn)黨的“大”與“強”的有機統(tǒng)一;黨的十八大以 來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，推出了一系列重大舉措。一是以教育活動鍛造優(yōu)良作風(fēng)。十八大以來，黨通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等純潔黨的思想和黨的作風(fēng)。二是以作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新思想指導(dǎo)強黨實踐。十八大以來黨創(chuàng)新提出“全面從嚴治黨”并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并深刻揭示了黨的作風(fēng)與權(quán)力、信念、制度、道德、家風(fēng)之間的關(guān)系，在實踐中堅決糾治“四風(fēng)”、完善激勵機制等，構(gòu)成了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新理論成果。三是以密切聯(lián)系群眾為重點加強黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是以人民為中心的價值取向?qū)h提出的道德要求，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，獲得群眾衷心擁護，進而提升黨的社會感召力，更好地指導(dǎo)實踐、推動工作。這要求必須暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，抓好關(guān)鍵少數(shù)、挖掘深層問題、善用互聯(lián)網(wǎng)，完善制度、精準(zhǔn)施策，提升黨的作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)化水平，塑造優(yōu)良黨風(fēng)帶動民風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)向好。

（六）規(guī)制：筑牢過硬制度，加強權(quán)力約束力

“規(guī)律揭示使命、規(guī)劃設(shè)計路徑、規(guī)矩鍛造主體”，中國共產(chǎn)黨必須在“規(guī)律維度”上掌握人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律 ，在“規(guī)劃維度”上堅持一切從實際出發(fā)、“一屆接著一屆干”，在“規(guī)矩維度”上讓規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行、融合于法，惟有如此，才能真正鍛造出一個堅強有力的馬克思主義使命型政黨[14]。一要優(yōu)化制度化政治勢能，形成強大戰(zhàn)斗力。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！敝袊伯a(chǎn)黨以理想信念和教育活動等要素啟動價值性政治勢能，并通過修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)化制度化政治勢能，使紀律建設(shè)和制度建設(shè)成為保持黨堅強有力的重要保障。這種通過列寧主義政黨紀律對內(nèi)整合黨內(nèi)秩序和自覺、對外形構(gòu)政黨國家一體化的治理模式，比國民黨的政黨發(fā)展模式更具道義和實踐的正當(dāng)性[15]。二要強化體制性政治勢能，形成強大凝聚力。賴小民系列案件暴露了內(nèi)部監(jiān)督的乏力和外部監(jiān)管的短板，警示必須加強監(jiān)督尤其是對“一把手”的監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。中國共產(chǎn)黨對紀檢機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重組，推進監(jiān)察體制“雙為主”工作流程再造，形成和完善巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋的國家監(jiān)督體系，這種權(quán)力監(jiān)督格局的“體制性政治勢能”在有效扭轉(zhuǎn)權(quán)力本位的治理困局、推動黨風(fēng)政風(fēng)企風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、凝聚“黨心—民心—恒心”、永葆共產(chǎn)黨人政治本色等方面將持續(xù)發(fā)揮顯著的治理效能。三要強化政黨法治和一元化政治勢能，形成強大政策執(zhí)行力。政黨法治是衡量政黨現(xiàn)代化狀態(tài)的重要標(biāo)尺，是對政黨權(quán)力肯定和實現(xiàn)的過程，是新型政黨文明不斷提升的實現(xiàn)機制[16]。華東政法大學(xué)教授童之偉提出“權(quán)利法學(xué)”理論，認為只要構(gòu)建可靠可行的人民（黨員）的權(quán)利行使機制，就能打造出把一切權(quán)力限制住的制度“籠子”。中國共產(chǎn)黨應(yīng)繼續(xù)強化對國家事業(yè)各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，使公共政策進入黨的議題，推動政治勢能位階不斷升級以促進公共政策執(zhí)行的良性落地。

綜上所述，政黨能力是政黨生存的核心支撐，是政黨發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動和政黨價值的關(guān)鍵表達。只有通過不斷提升政黨自身能力，不斷增強黨的“價值性政治勢能、制度化政治勢能、體制性政治勢能和一元化政治勢能”[17]，才能化解政黨的生存危機、規(guī)避發(fā)展風(fēng)險，進而實現(xiàn)政黨政治的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的成功在于擁有強大的自我革新力、思想引領(lǐng)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會感召力和權(quán)力約束力，這是政黨強大和政黨自信的基礎(chǔ)力量，也是一個相對完整和系統(tǒng)化的治國理政能力體系框架。中國共產(chǎn)黨已轉(zhuǎn)型為融性質(zhì)、作用、角色、地位、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨[18]，只有從“加快自我革命、加強政治建設(shè)、塑造政黨形象、鍛造優(yōu)良作風(fēng)、打造過硬隊伍、扎牢制度籠子”等方面協(xié)同發(fā)力，才能把自身建設(shè)成為更加堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供關(guān)鍵性的政治保障，讓黨走得更加自信、更加輝煌。

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