葉圣 查笑梅 唐志強(qiáng)

[摘要]制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過分析安徽省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、服務(wù)保障和信息化水平5個(gè)方面構(gòu)建安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，系統(tǒng)分析安徽省整體及各地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，得到以下結(jié)論：2008—2018年，安徽省整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)在高低交錯(cuò)中逐年提高的趨勢(shì)，近年來增速有所放緩，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的特征。合肥市、蕪湖市、蚌埠市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均指數(shù)最高且遠(yuǎn)高于其他地級(jí)市;銅陵市、滁州市、馬鞍山市、淮南市、亳州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增速最快。應(yīng)以有效政策優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色發(fā)展提高制造業(yè)發(fā)展效益。

[關(guān)鍵詞]安徽制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;提升路徑;水平測(cè)度

一、 引言

制造業(yè)是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。制造業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)、制造業(yè)興則國(guó)家興。百年未有之大變局加速了演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入加速突破期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展，制造業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，為我國(guó)制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)揮制造優(yōu)勢(shì)和數(shù)字優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來重要機(jī)遇[1]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”1。安徽省政府立足省情，積極響應(yīng)黨中央決策部署，制定出臺(tái)制造強(qiáng)省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等系列“政策10條”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)支持政策、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策30條”等一系列切實(shí)可行的政策措施，建設(shè)了一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯[2]。中央及安徽省的最新部署要求，為安徽當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快制造強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。近年來，安徽?qǐng)?jiān)定不移地推動(dòng)技術(shù)高新、生產(chǎn)高智、產(chǎn)品高質(zhì)、企業(yè)高效、產(chǎn)業(yè)高端，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，整體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。從安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議獲悉，安徽省2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第七位、中部第一位2，僅次于廣東、上海、江蘇、浙江、北京、重慶，是唯一進(jìn)入全國(guó)前十的中部省份。目前，安徽省制造強(qiáng)省戰(zhàn)略雖然取得一定的成效，但是安徽制造業(yè)占GDP比重尚待提高，制造業(yè)發(fā)展仍存在高端不足、低端過剩、智能化程度較低等問題。因此，安徽需要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及實(shí)施制造強(qiáng)省這一戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全省制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本文通過梳理安徽省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、服務(wù)保障和信息化水平5個(gè)維度構(gòu)建安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，測(cè)度安徽省整體及各個(gè)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，分析2008—2018年間安徽省整體及16個(gè)城市的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，提出加快推動(dòng)安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 安徽省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

制造業(yè)在安徽省工業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，逐漸成為安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2015—2019年）1，安徽省工業(yè)生產(chǎn)總值增速穩(wěn)定，從2015年的9659.8億元增長(zhǎng)到2019年的11454.9億元，規(guī)模以上制造業(yè)增長(zhǎng)均高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，制造業(yè)投資增速均高于工業(yè)投資增速。近年來，安徽省高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升，突破了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1. 高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大

安徽省制造業(yè)在中高端領(lǐng)域呈現(xiàn)出智能化和高端化的發(fā)展趨勢(shì)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域在重點(diǎn)發(fā)展培育的12個(gè)高端制造業(yè)中較為突出。其中，2019年，安徽省新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)16.4%、11.6%、13.2%、21.4%、10.5%和18.1%，成為安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。此外，安徽省制造業(yè)智能化發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯，通過實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，開展“機(jī)器換人十百千行動(dòng)”，累計(jì)培育智能工廠和數(shù)字化車間400余個(gè)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人2.1萬臺(tái)。培育省級(jí)智能工廠、數(shù)字化車間201個(gè)，新能源汽車產(chǎn)銷超10萬輛，建成全省首條智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試示范線;安徽省制造業(yè)綠色化發(fā)展成效顯著，培育國(guó)家級(jí)綠色工廠28家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品108個(gè)、綠色園區(qū)2個(gè)、綠色供應(yīng)鏈5個(gè)，完成?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造年度任務(wù)2;安徽省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，成功舉辦第七屆工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，培育省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心90家、服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)）84個(gè)。開發(fā)省級(jí)新產(chǎn)品567項(xiàng)、工業(yè)精品109個(gè)3。

2. 制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快

近年來，安徽省大力推進(jìn)制造業(yè)向智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合。根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2019中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)白皮書》4，安徽省工業(yè)數(shù)字化平均指數(shù)位列全國(guó)第一。自2015年以來，安徽部分高端制造業(yè)以智能制造作為突破口，通過智能工廠、工業(yè)機(jī)器人及數(shù)字化車間的推廣和應(yīng)用，制定精準(zhǔn)有效的支持政策，加大對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷加快制造業(yè)的智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí);安徽省共爭(zhēng)取國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目18個(gè)，近兩年全省共認(rèn)定45個(gè)省級(jí)智能工廠、204個(gè)數(shù)字化車間，涵蓋制造業(yè)25個(gè)行業(yè)類別，有效促進(jìn)了安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，安徽省還實(shí)施“建芯固屏強(qiáng)終端”行動(dòng)，加快推動(dòng)長(zhǎng)鑫、晶合、維信諾等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)。推動(dòng)出臺(tái)《安徽省5G發(fā)展規(guī)劃綱要（2019—2022年）》及《支持5G發(fā)展若干政策》，建成5G基站2.94萬個(gè)、場(chǎng)景應(yīng)用62個(gè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)省轄市商用覆蓋，成功舉辦2020世界制造業(yè)大會(huì)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高峰論壇”、2020世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)、世界聲博會(huì)，發(fā)布“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”十大創(chuàng)新應(yīng)用，新增“皖企登云”企業(yè)5600家等5。安徽省通過上述一系列舉措切實(shí)推進(jìn)了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

3. 制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升

安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年處于全國(guó)第一梯隊(duì)。“十三五”以來，安徽大力實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，累計(jì)創(chuàng)建安徽省制造業(yè)創(chuàng)新中心28家，圍繞5G、新能源電池、機(jī)器人及智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟114個(gè)。培育省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1537家，其中國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心90家，居全國(guó)第六、中部第一，創(chuàng)新中心建成以后，有效發(fā)揮了集聚創(chuàng)新資源和人才引進(jìn)的作用，推動(dòng)企業(yè)與高校間的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。例如，2019年新入選的安徽省智能家居創(chuàng)新中心，由榮事達(dá)電子電器集團(tuán)牽頭打造，瞄準(zhǔn)智能家居產(chǎn)業(yè)方向，建立完善的智能家居研發(fā)體系，并將研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。另外，安徽立足省情出臺(tái)《提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實(shí)施意見》，制定《工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)表》，發(fā)布《重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)目錄》，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)深化產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)設(shè)校企協(xié)同研發(fā)中心6家，培育國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)7家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心10家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。出臺(tái)支持“三首一?！闭?，認(rèn)定首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件項(xiàng)目335個(gè)，“嫦娥鋼”成為“天問一號(hào)”唯一著陸緩沖材料1。

三、 安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)估方法

1. 安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究，學(xué)術(shù)界圍繞我國(guó)不同階段制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探討了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力以及先進(jìn)（新型）制造業(yè)集群、制造強(qiáng)國(guó)（強(qiáng)省、強(qiáng)市）評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系。然而，尚未有研究對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、上述各類指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)一梳理和總結(jié)，厘清制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想及深刻內(nèi)涵[3]。

參考以往研究成果，本文將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵歸納為以下5個(gè)方面：一是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制造業(yè)體系。只有制造業(yè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)才能使制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有規(guī)可循，有效提升制造業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效率與高效益，切實(shí)提升制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益[4]。二是制造業(yè)體量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，高質(zhì)量發(fā)展并不代表放棄增長(zhǎng)速度、放棄規(guī)模擴(kuò)張，而是要將增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)的提升，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)層面，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷向高端化改造，產(chǎn)品技術(shù)含量要不斷提升。三是供給側(cè)與需求側(cè)相匹配。當(dāng)前，消費(fèi)者的需求和結(jié)構(gòu)均較以前發(fā)生了重大變化，消費(fèi)升級(jí)已成為消費(fèi)者的追求，推進(jìn)供給側(cè)改革與需求側(cè)相匹配已成為人們對(duì)美好生活追求的現(xiàn)實(shí)需要，有利于促進(jìn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有不斷提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，攻克“受制于人”的關(guān)鍵核心技術(shù)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展。五是推動(dòng)制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)資源與環(huán)境壓力，制造業(yè)作為污染排放的重要來源之一，必須改變傳統(tǒng)制造業(yè)高污染、高耗能的粗放式模式，利用清潔能源和環(huán)保技術(shù)，在保持經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少資源的消耗和污染排放，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；谝陨戏治?，本部分在根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和安徽省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所涉及的多因素分類融入到經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、服務(wù)保障、信息化水平等5個(gè)子系統(tǒng)中（表1）。

（1）經(jīng)濟(jì)效益。選擇制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)、制造業(yè)增加值占GDP的比重，分別從人力資本和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出兩個(gè)方面衡量城市制造業(yè)發(fā)展的水平及規(guī)模;選擇投資增速和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從資本投入和勞動(dòng)生產(chǎn)兩個(gè)方面衡量城市制造業(yè)發(fā)展的效率;選擇外資額占比、政府財(cái)政支出占比、非國(guó)有企業(yè)比重和全社會(huì)零售商品總額衡量地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)活力。由于外商直接投資可在一定程度上代表城市的對(duì)外開放水平，且對(duì)外開放水平的提升也代表地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由封閉型轉(zhuǎn)向開放型[5];本文采用政府財(cái)政支出代表政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度過高不利于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，影響經(jīng)濟(jì)效益的提升;民營(yíng)企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，能夠真正發(fā)揮價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，提高資源配置效率，非國(guó)有企業(yè)占比的提升也代表著市場(chǎng)活力的提高;全社會(huì)零售商品總額代表了一定的國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模，城市居民的消費(fèi)升級(jí)不僅有助于激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)需潛力，同時(shí)也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴的人口紅利和低要素成本的優(yōu)勢(shì)日益衰減，亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。選擇中英文論文總數(shù)、創(chuàng)新人才、專利數(shù)和科技經(jīng)費(fèi)來衡量該地區(qū)科技創(chuàng)新整體實(shí)力的大小，較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力可以使城市擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)要素的過度依賴，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依靠不斷創(chuàng)新來提升制造業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品提高質(zhì)量和效益，促使地區(qū)制造業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展[6]。

（3）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和治理，同時(shí)也在一定程度上代表了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。制造業(yè)綠色化在一定程度上可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低化石能源消耗的比重，減少污染物的排放，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，本文采用污染治理、經(jīng)濟(jì)能耗和生態(tài)環(huán)境代表城市的綠色發(fā)展和資源消耗水平。城市污染治理的指標(biāo)由一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率三者加權(quán)所得[6];選擇全社會(huì)用電總量代表由于制造業(yè)的發(fā)展而帶來的經(jīng)濟(jì)能耗;選擇城市建成區(qū)綠化面積和綠色面積衡量城市生態(tài)環(huán)境，良好的城市生態(tài)環(huán)境不僅有助于吸引高技術(shù)人才，同時(shí)也是城市人民健康福祉和精神文明健康的標(biāo)志之一。

（4）服務(wù)保障。城市的基礎(chǔ)服務(wù)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障條件之一。本文選擇城市普通高校專任教師數(shù)量、公共管理和社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量作為衡量服務(wù)人員的指標(biāo)，有助于提高制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)保障水平;選擇城市道路面積和城鎮(zhèn)化水平衡量城市的服務(wù)水平，密集的道路網(wǎng)絡(luò)和較多的城鎮(zhèn)人口有助于制造業(yè)企業(yè)更便捷、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

（5）信息化水平。本文選擇郵電業(yè)務(wù)總量、年末移動(dòng)電話用戶數(shù)和年末互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)衡量城市的信息化水平。隨著新一輪工業(yè)革命的蓄勢(shì)待發(fā)[8]，以數(shù)字化和智能化為代表的制造業(yè)新業(yè)態(tài)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能。與此同時(shí)，較高的信息化水平有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧平臺(tái)、共享制造的發(fā)展，在提高信息交流便利性的同時(shí)也降低了信息成本。

2. 數(shù)據(jù)來源

本文所建立的安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共涉及5個(gè)系統(tǒng)共計(jì)26個(gè)指標(biāo)，涉及安徽省16個(gè)城市，指標(biāo)體系中所有數(shù)據(jù)均來源《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2009—2019）》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（2009—2019）》以及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、 安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與分析

利用主客觀賦權(quán)法，其中包括AHP賦權(quán)法、熵值法得到安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系5個(gè)子系統(tǒng)26個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重，加權(quán)計(jì)算得到安徽省整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（圖1）、安徽省16個(gè)地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均指數(shù)（圖2）、安徽省16個(gè)地市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名（表2）。

1. 安徽省整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

安徽省整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由2008年的6.3319提高到2018年的16.1179，在高低交錯(cuò)中呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)，雖然其增長(zhǎng)速度有所放緩，但總體態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”。目前，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，占比在60%以上。因此，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是完成安徽制造強(qiáng)省目標(biāo)的重要抓手。經(jīng)過多年的發(fā)展，安徽省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，運(yùn)用新裝備、新材料、新工藝，加快在有色、鋼鐵、化工、紡織、家電等方面的技術(shù)改造，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，助力安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 安徽省16個(gè)地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均指數(shù)

從安徽省16個(gè)地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，合肥市制造業(yè)發(fā)展指數(shù)最高，蕪湖市、蚌埠市、馬鞍山市緊隨其后;淮南市、阜陽市、宿州市在全省的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中居于末位。安徽省16城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)了較為明顯的空間分異現(xiàn)象。合肥市的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，除蕪湖市之外，其他14個(gè)城市的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均指數(shù)相差不大，且制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)都低于1。究其原因，首先，安徽省絕大多數(shù)城市雖然制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，但由于缺乏自主創(chuàng)新能力，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，處于分包、組裝、委托制造等低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，未能形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其次，由于安徽大量制造業(yè)企業(yè)處于價(jià)值鏈低端制造環(huán)節(jié)，大量中小型制造業(yè)企業(yè)由于缺乏人力資源和吸金能力，反而造成了大量的資源浪費(fèi)，大量同構(gòu)性制造業(yè)企業(yè)造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，在安徽高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中僅少數(shù)企業(yè)擁有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力和研發(fā)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部出現(xiàn)了極不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，相當(dāng)一部分中小企業(yè)不能對(duì)大型企業(yè)的發(fā)展需要提供必要支持，因而難以融入?yún)f(xié)作體系。大型企業(yè)無法擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，零部件加工只能依賴自我完善或者進(jìn)口，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展不足，組織協(xié)同效率低下，利潤(rùn)大量流失，不利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升，從而降低了整個(gè)集群的綜合實(shí)力和管理水平。

3. 安徽省16個(gè)地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)

從安徽省16個(gè)地級(jí)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名來看，2008—2018年，合肥市均居于全省第一位，并且制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由2008年的1.1241提高至2018年的1.9131;蕪湖市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)始終居于第二位，由2008年的0.6059提高至2018年的1.3623。蚌埠穩(wěn)居第三，由2008年的0.4550提高至2018年的1.2890。主要原因在于合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在安徽發(fā)揮了較強(qiáng)的科教資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅帶動(dòng)合肥、蕪湖、蚌埠創(chuàng)新能力的提升，對(duì)周圍其他城市也產(chǎn)生了較強(qiáng)的知識(shí)溢出效應(yīng)，有助于區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提升。合肥、蕪湖、蚌埠大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一批高新技術(shù)制造業(yè)正成為引領(lǐng)安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從位次上升幅度來看，銅陵市、滁州市、馬鞍山市、淮南市、亳州市上升幅度最大。究其原因，銅陵市作為國(guó)家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，形成了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“銅陵樣本”。滁州市以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主引擎，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉逼陂g，滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由初期的20.6%提升到2020年的35.6%，智能家電、新型化工和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。馬鞍山市以智能裝備（機(jī)器人）、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床三大省級(jí)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；茨鲜袌?jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造為主攻方向，在做精做優(yōu)煤炭、電力兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。亳州市大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施科技部“火炬計(jì)劃”為契機(jī)，打造專屬亳州的中藥特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批以中醫(yī)藥為特色的支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)亳州中醫(yī)藥領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。綜上，目前安徽省各地級(jí)市制造業(yè)已具備一定特色和競(jìng)爭(zhēng)力，但各地級(jí)市制造業(yè)之間尚未很好地發(fā)揮協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)。

五、 推動(dòng)安徽省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1. 以有效政策優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和營(yíng)商環(huán)境。安徽需要進(jìn)一步解放思想，從思想深處和行為層面推進(jìn)“放管服”變革;加快促進(jìn)“四送一服”數(shù)字化升級(jí)，積極推進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的承諾制審批落地，縮減制造業(yè)企業(yè)開辦的審批環(huán)節(jié)，減少不必要的辦理手續(xù)，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“無見面辦公”，有效節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本。二是要提高金融發(fā)展水平，優(yōu)化資金配置效率，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，加強(qiáng)區(qū)域龍頭制造業(yè)企業(yè)對(duì)核心項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目的吸附能力;更加重視招商引資工作，變招商引資為招商選資，緊盯行業(yè)頭部企業(yè)，加快引進(jìn)一批關(guān)鍵核心零部件制造企業(yè)，吸引更多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向安徽集聚，補(bǔ)齊先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，為安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入外部活力。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立先進(jìn)制造業(yè)專利池，培育扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并支持其牽頭組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟;完善并有效落實(shí)創(chuàng)新方面的相關(guān)立法和規(guī)范，運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等各種法律手段維護(hù)自有成果的完整性，保護(hù)企業(yè)的原創(chuàng)性知識(shí)和技術(shù)不受侵犯，以更加完善的科技成果產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

2. 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是要深入研究和把握國(guó)家戰(zhàn)略需求。安徽要從全球發(fā)展和國(guó)家重大需求出發(fā)，抓住國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)家投入機(jī)遇，主動(dòng)謀劃重大項(xiàng)目服務(wù)國(guó)家需要。針對(duì)“卡脖子”和“斷鏈”問題，安徽需立足省情布局技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，爭(zhēng)取在信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克“技術(shù)難關(guān)”，占領(lǐng)“創(chuàng)新高地”。二是要完善科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，建立以企業(yè)為核心，高校與科研院所共同參與的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制;深入實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研1+N”創(chuàng)新舉措，圍繞“企業(yè)出題、科技答題”，積極探索“資本+技術(shù)+人才”合作模式，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府、企業(yè)與高校形成創(chuàng)新合力。除此之外，還要培育壯大安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)及重大項(xiàng)目，培育一批高成長(zhǎng)性、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)及“專精特新”的隱形冠軍。三是加快“數(shù)字安徽”建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展面向汽車、裝備制造等制造業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，培育推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安徽中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。

3. 以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是打造“平臺(tái)+”模式推動(dòng)制造業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“皖企登云”計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造，打造一批區(qū)域性、行業(yè)性、綜合性工業(yè)發(fā)展云平臺(tái)，如：“平臺(tái)+行業(yè)”“平臺(tái)+技術(shù)”“平臺(tái)+服務(wù)”等，全面提升制造業(yè)融合發(fā)展水平。二是加速推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、開發(fā)和銷售的過程中與5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展全鏈條，推動(dòng)人工智能融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新活力。三是加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的配套作用，將生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的隱性技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化為制造環(huán)節(jié)的顯性知識(shí)和生產(chǎn)力，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4. 以綠色發(fā)展提高制造業(yè)發(fā)展效益

一是要大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。以構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色工廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色工業(yè)體系為重點(diǎn)。推動(dòng)新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)、新材料“四新”培育，引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)保持高位運(yùn)行;加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的技術(shù)改造力度，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、材料優(yōu)化管理及生產(chǎn)全過程控制。二是深入實(shí)施節(jié)能環(huán)?！拔鍌€(gè)一百”提升行動(dòng)。聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”，大力推廣新能源應(yīng)用，繼續(xù)降低煤炭與石油等傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，加快能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，依靠市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的逐步替代，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排。深入實(shí)施工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源管理培訓(xùn)和節(jié)能診斷，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)能耗水平。三是要構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，完善先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條款作為衡量企業(yè)績(jī)效的重要手段。

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Horizontal Measures and Improvement Path of High-quality

Development Level of Manufacturing Industry in Anhui

Abstract：High-quality development of manufacturing industry is an important guarantee to realize high-quality economic development of Anhui Province.Based on the development status of manufacturing industry in Anhui Province and the connotation of high-quality development， this paper constructs a high-quality development index system of manufacturing industry in Anhui Province from five aspects，including economic benefit， innovation drive， green development，service guarantee and informatization level. The conclusion is as follows： from 2008 to 2018， the overall high-quality development index of manufacturing industry in Anhui Province showed a trend of increasing year by year in a staggered pattern. In recent years， the growth rate has slowed down， showing the characteristics of "steady progress and improvement". The average high-quality development index of the manufacturing industry in Hefei， Wuhu and Bengbu is the highest， which is much higher than other cities. The growth rate of the high-quality development index of the manufacturing industry in Tongling， Chuzhou， Maanshan， Huainan， Bozhou is the fastest. We should optimize the development environment of manufacturing industry with effective policies， lead the high-quality development of manufacturing industry with innovation drive， promote the transformation and upgrading of manufacturing industry with industrial integration， and improve the development efficiency of manufacturing industry with green development.

Key words：Anhui province manufacturing industry;high-quality development;improvement path;horizontal measures

作者簡(jiǎn)介：葉圣（1962-），男，安徽省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策;查笑梅（1988-），女，安徽省工業(yè)和信息化研究院經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì);唐志強(qiáng)（1990-），男，安徽省工業(yè)和信息化研究院信息經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2021-06-29 ?責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>