基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延研究

趙德金

摘 要：中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的堅(jiān)強(qiáng)基石，突出政治功能是基層黨組織面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?；鶎狱h組織政治功能是指基層黨組織以提升組織力為目標(biāo)，在貫徹黨的執(zhí)政理念、實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)等政治活動中所發(fā)揮的積極作用和效能。其外延包括政治組織功能、政治教育功能、政治吸納功能和政治監(jiān)督功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;政治功能;內(nèi)涵;外延

中圖分類號 D20文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2021）03-054-04

中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的執(zhí)政理念的最終執(zhí)行者和政治任務(wù)的最終落實(shí)者。習(xí)近平總書記指出，要補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板[1]。從當(dāng)前基層黨組織的實(shí)際情況來看，政治功能發(fā)揮不足是其主要短板之一，突出政治功能是各領(lǐng)域基層黨組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

近年來，黨中央提出要突出基層黨組織政治功能，這是對黨的建設(shè)理論的不斷豐富與發(fā)展。但學(xué)界當(dāng)前對于基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延的研究只是處于起步階段，尚未進(jìn)行全面深入的學(xué)理探討，對基層黨組織政治功能內(nèi)涵界定不清，外延無限擴(kuò)大，導(dǎo)致在黨的建設(shè)實(shí)際工作中模棱兩可、無處下手，實(shí)效性不強(qiáng)。因此，對基層黨組織政治功能的內(nèi)涵給予科學(xué)準(zhǔn)確的界定，揭示其本質(zhì)屬性，并對其外延進(jìn)行合理劃分就變得尤為必要。

一、基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延研究現(xiàn)狀

隨著黨中央對基層黨組織政治功能的重視，近年來學(xué)界對其內(nèi)涵、外延進(jìn)行了一些分散而非針對性的研究。經(jīng)過對近年來研究成果的仔細(xì)梳理，現(xiàn)選取幾個具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。董勵華認(rèn)為，基層黨組織的政治功能是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，領(lǐng)導(dǎo)本組織內(nèi)黨員履行黨的義務(wù)、保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固，確保黨長久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能[2]。代正光將基層黨組織的政治功能概括為五大功能：政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能和政治監(jiān)督功能[3]。桑田、李精華認(rèn)為，基層黨組織的政治功能主要是：作為黨自身體系中的終端貫徹執(zhí)行上級指令;作為中國政治體制的核心發(fā)揮好核心作用，領(lǐng)導(dǎo)與支持好政府、人大、政協(xié)和社會組織依法運(yùn)行，協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系;作為黨在基層社會的堡壘發(fā)揮戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人民依法行使國家權(quán)力等[4]。周光輝、王海榮、彭斌認(rèn)為，突出基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵就是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;貫徹黨的決定，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);宣傳黨的主張，加強(qiáng)黨在基層社會的意識形態(tài)建設(shè)[5]。

上述文獻(xiàn)關(guān)于基層黨組織政治功能內(nèi)涵和外延的研究，具有一定的學(xué)術(shù)價值，對深化相關(guān)課題的研究具有較強(qiáng)的啟示意義。但同時，對其內(nèi)涵和外延的理解仍然存在一些學(xué)術(shù)分歧。一是有將基層黨組織政治功能的內(nèi)涵泛化，把突出政治功能等同于黨的全方位建設(shè)之嫌。突出基層黨組織的政治功能，是從提升組織力方面著手，而有些研究是從黨的建設(shè)全局開展研究。無論是從政黨一般理論還是馬克思主義理論上來說，政治功能都是具有特定內(nèi)涵且地位重要，它不是一個“筐”，不能什么都往里裝。二是對內(nèi)涵的凝練概括不準(zhǔn)確、外延擴(kuò)大化，有些研究在政治功能的外延中包含服務(wù)功能，將政治功能與服務(wù)功能彼此不分、混為一談。三是對內(nèi)涵的定義不夠簡練明確，添加過多修飾性語言，致使定義繁瑣難懂。

二、基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延的重新審視

從語義上理解，在現(xiàn)代漢語中，功能是指：事物或方法所發(fā)揮的有利的作用和效能?；鶎狱h組織政治功能可理解為基層黨組織在政治方面所發(fā)揮的有利作用和效能。從邏輯學(xué)范疇解讀，內(nèi)涵反映的是概念的本質(zhì)屬性，外延則是指概念所包括的所有對象。在充分參考和借鑒以往學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，借助語義理解和邏輯學(xué)范疇，所謂基層黨組織政治功能的內(nèi)涵可以定義為：基層黨組織為提升組織力，在貫徹黨的執(zhí)政意圖、實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)等政治活動中所發(fā)揮的積極作用和效能。

基于對基層黨組織政治功能內(nèi)涵的重新審視，我們對其外延的劃分采用嚴(yán)格有限論，即按《黨章》第三十二條對基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定，并結(jié)合黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定及黨的建設(shè)一般理論，把基層黨組織的政治功能劃分為政治組織功能、政治教育功能、政治吸納功能和政治監(jiān)督功能。

（一）政治組織功能

政治組織功能是基層黨組織得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基本功能。鄧小平指出：“只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)?！盵6]我黨建立一百年來的實(shí)踐已充分證明黨的組織功能是強(qiáng)大的，已經(jīng)真正起到支撐經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的組織作用。政治組織功能直接關(guān)系基層黨組織對內(nèi)對外的組織系統(tǒng)能否暢通有序。對內(nèi)政黨要承擔(dān)對黨員的組織功能，對外政黨要承擔(dān)對社會的組織功能。從黨與社會的關(guān)系層面而言，“黨的基層組織是黨面對基層社會，實(shí)現(xiàn)黨與中國社會關(guān)系邏輯的戰(zhàn)斗堡壘”[7]。政治組織功能能夠充分發(fā)揮，基層組織體系建設(shè)得就好，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能凸顯，本單位所擔(dān)負(fù)的政治任務(wù)也就能完全落實(shí)。反之，則基層黨組織橫向聯(lián)動和縱向傳導(dǎo)性能不強(qiáng)，凝聚力下降，最終可能變成一盤散沙。在基層組織系統(tǒng)里，只有具有強(qiáng)大的組織功能，才能更好地把黨的各項(xiàng)方針政策執(zhí)行好，把黨中央和上級組織的決議決定宣傳好、貫徹好。新階段要使政治組織功能更加強(qiáng)大，應(yīng)該進(jìn)一步理順組織體系，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，建全建強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織，重點(diǎn)關(guān)注非公有制企業(yè)、新興社會組織（行業(yè)）、高校海外歸來青年教師等領(lǐng)域群體的組織覆蓋，填補(bǔ)“組織空白”，并不斷理順這些領(lǐng)域群體的組織隸屬關(guān)系。

（二）政治教育功能

政治教育功能是基層黨組織的核心政治功能。作為信仰型政黨，加強(qiáng)對黨員的信仰和信念教育至關(guān)重要。2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對黨員教育管理的原則、基本任務(wù)和基本方式進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。具體到基層黨組織的工作實(shí)踐中，在政治教育過程中做好以下兩個方面，才能充分發(fā)揮好政治教育功能。一是在教育指導(dǎo)思想上要更加符合基層黨組織和黨員的工作現(xiàn)實(shí)，在教育深度和教育的話語體系上求新求變。教育黨員始終用馬克思主義武裝頭腦并作為自己的行動指南，讓理想信念“落地生根”，絕不發(fā)生滑坡和動搖的危險(xiǎn)。教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識黨員的責(zé)任與義務(wù)，不斷增強(qiáng)黨員的主體意識、歸屬感和使命感。二是教育途徑和形式要更加靈活多樣，讓黨員想學(xué)真學(xué)、學(xué)會入腦，使黨員教育的吸引力和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。要給基層黨組織更多的自由選擇權(quán)，放寬“規(guī)定動作”與“自選動作”的選擇幅度。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地引導(dǎo)黨員樹立學(xué)習(xí)意識，在讀原著學(xué)原文中真正做到悟原理。教育引導(dǎo)黨員在工作中學(xué)、在生活中學(xué)、帶著問題學(xué)、有規(guī)范地學(xué)，形成時時學(xué)、事事學(xué)的深度學(xué)習(xí)機(jī)制，從而全面認(rèn)識和把握我國基本國情、黨情。

（三）政治吸納功能

政治吸納功能是確保基層黨組織持續(xù)具有創(chuàng)新性和生命活力的一項(xiàng)重要功能。對于政黨來說，“應(yīng)由眾多的黨員構(gòu)成這種價值取向仍然主導(dǎo)著人們的思維，人們很難想象一個沒有多少黨員的政黨是一個強(qiáng)大的和能夠有效執(zhí)政的政黨”[8]?？梢?，基層黨組織的活力首先來自黨員，需要不斷吸納新黨員。為了保持黨的生機(jī)與活力，我們黨一直注重吸納社會各階層的優(yōu)秀分子加入黨組織中來。由于利益格局的深刻調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國出現(xiàn)一些新的社會階層和一些重點(diǎn)關(guān)注的群體。新階層除了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員以外，還包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)衍生出的新興從業(yè)人員等。重點(diǎn)關(guān)注群體包括高校青年教師、社會流動人員等。這些新階層和重點(diǎn)群體正是當(dāng)前我們黨工作的薄弱領(lǐng)域。黨中央根據(jù)形勢變化，為不斷鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，及時作出積極吸納新的社會階層人士加入黨組織中的方針，充分體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)大的政治吸納能力。這一方針具體怎樣落實(shí)、落實(shí)的成效如何，關(guān)鍵看各領(lǐng)域基層黨組織的政治吸納功能發(fā)揮得如何。目前采取的是選擇性的精英吸納方式，發(fā)現(xiàn)和推薦這些新階層和重點(diǎn)群體中的優(yōu)秀人才，然后經(jīng)過組織的定期培養(yǎng)，最后發(fā)展成為黨員。通過政治吸納將各新興行業(yè)和領(lǐng)域中的精英分子吸收到黨組織中來，不僅使基層黨組織增加了新鮮血液，為基層黨組織帶來新的活力，還能夠有效增強(qiáng)黨組織與社會的良性互動。長遠(yuǎn)來講，更有利于各行業(yè)、各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨組織的持續(xù)生命力。

（四）政治監(jiān)督功能

政治監(jiān)督功能是基層黨組織持久平穩(wěn)健康運(yùn)行的客觀要求，它是一種有效的反饋機(jī)制，不僅對其下級黨組織和黨員的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)控、糾正和懲罰，還對黨員的權(quán)利進(jìn)行保障，防止有意無意地淡化或忽視黨員應(yīng)該享有和行使的各項(xiàng)權(quán)利。政治監(jiān)督的價值取向是為了推動基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員更加廉潔，能夠更好地為群眾辦實(shí)事辦好事?；鶎狱h組織處于黨組織的“神經(jīng)末梢”，可以更好地發(fā)現(xiàn)組織或“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位存在的不良傾向和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即糾偏、堅(jiān)決問責(zé)，督促他們嚴(yán)格遵守黨和國家的法紀(jì)法規(guī)。要把“紅臉出汗”作為政治監(jiān)督是否到位的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓“紅臉出汗”成為一種常態(tài)，有效避免隱藏性極強(qiáng)的“兩面人”在基層黨組織中滋生泛濫，防止這些“定時炸彈”給黨、國家和人民群眾帶來利益損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 貫徹落實(shí)好新時代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[N].人民日報(bào)，2020-07-01.

[2]? 董勵華.強(qiáng)化基層黨組織政治功能[J].中國黨政干部論壇，2016（09）.

[3]? 代正光.基層黨組織的政治功能：模式、誤區(qū)、路徑[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016（11）.

[4]? 桑田，李精華.論政治功能是基層黨組織的必然使命[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）.

[5]? 周光輝，王海榮，彭斌.突出政治功能：新時代基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵、意義與實(shí)踐路徑分析[J].理論探討，2019（03）.

[6]? 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：267.

[7]? 王海峰.社會轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)研究[M].湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2010：198.

[8]? 李路曲.政黨政治與政治發(fā)展[M].北京：中央編譯出版社，2016：345.

【責(zé)任編輯：劉中雁】