安徽省自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策研究

基金項(xiàng)目：2020年安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“安徽省自貿(mào)區(qū)區(qū)域投資環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策研究”（s202010383207）

摘 要：自由貿(mào)易區(qū)是新時(shí)期中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的重要試水區(qū)。它創(chuàng)新制度，先行試點(diǎn)，促進(jìn)跨越式發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)著重于吸引投資，這就要求它必須營(yíng)建一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境。在那之前，對(duì)投資環(huán)境的綜合評(píng)估與調(diào)查優(yōu)劣勢(shì)是必須的，這樣才能有合理的對(duì)策去優(yōu)化投資環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，本文現(xiàn)將對(duì)安徽省自由貿(mào)易區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行綜合分析并研究對(duì)策，旨在為優(yōu)化安徽省自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安徽;自貿(mào)區(qū);投資環(huán)境;對(duì)策

一、安徽打造自貿(mào)區(qū)的背景

新冠疫情使國(guó)際經(jīng)濟(jì)受到了巨大的創(chuàng)傷。遏制新冠疫情蔓延的封鎖措施也會(huì)使全球貿(mào)易停滯，特別是在航空、旅游和零售領(lǐng)域。各國(guó)實(shí)行大約幾萬(wàn)億美元的刺激計(jì)劃，以史無(wú)前例的貨幣辦法和緊急貸款。而與此同時(shí)，中國(guó)已加入全球最大自貿(mào)區(qū)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展后勁最大的自貿(mào)區(qū)。

習(xí)近平總書(shū)記在視察安徽時(shí)表明，要深入貫徹創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)等的發(fā)展觀，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加大改革創(chuàng)新的力度，努力開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，所以安徽要依靠長(zhǎng)三角和上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、安徽省建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義

安徽位于中國(guó)中部和東部的交接地帶，緊鄰長(zhǎng)江三角洲，屬于中部崛起的成員之一，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰迸c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等策略會(huì)提高安徽“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的程度，促進(jìn)安徽對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。因此，安徽省要緊跟時(shí)代潮流，著眼于實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，把握機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，努力建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)。

安徽省是全國(guó)領(lǐng)先省市之一，土地和勞動(dòng)力的成本較低，資源優(yōu)勢(shì)也比較明顯，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好地方。受上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，政府的服務(wù)能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

安徽北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)胡登峰表示，安徽多年來(lái)一直期待自貿(mào)區(qū)的獲批。特別是自貿(mào)區(qū)的區(qū)域和合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，他們之間互相促進(jìn)，為合蕪蚌示范區(qū)的開(kāi)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)?！白再Q(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工非常明確，利用各地產(chǎn)業(yè)的不同點(diǎn)來(lái)刺激本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)安徽‘一帶一路的發(fā)展，對(duì)安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著。由于皖北的中心城市是蚌埠，所以把蚌埠納入自由貿(mào)易區(qū)將大大推動(dòng)皖北的振興?！焙欠逭f(shuō)。

三、安徽省自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境存在的問(wèn)題

1.利用和吸收投資能力不足

投資的好處有很多，譬如可以提高資本存量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。雖然安徽投資總體上是持續(xù)上升的，但是上升的速度減緩，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡使得投資分布也不均衡。2020年的安徽省生產(chǎn)總值為3.86萬(wàn)億元，同時(shí)浙江省的生產(chǎn)總值是10.27萬(wàn)億元，是安徽省的3倍多。安徽省的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比較少，安徽省還有很大的上升空間。

2019全年的固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）比上年投資增長(zhǎng)了5.1%。具體增減如表1所示。

對(duì)于合肥市來(lái)說(shuō)，2019年全年固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)9%。具體增減如表2所示。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠健全

影響投資效益的直接因素就包括健全的市場(chǎng)、合理的價(jià)格管理體系、市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)模、居民的消費(fèi)行為能力、消費(fèi)習(xí)慣。而安徽省消費(fèi)市場(chǎng)還不夠健全，與沿海一線城市相比，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不成熟，規(guī)模還不夠大，居民的消費(fèi)水平還很有限，消費(fèi)習(xí)慣不夠成熟。安徽省的經(jīng)濟(jì)狀況較沿海城市差許多，城市率不高，因此在整個(gè)地區(qū)中，大規(guī)模市場(chǎng)極不容易產(chǎn)生。導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融等發(fā)展緩慢，很少有國(guó)際化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。

3.資源開(kāi)發(fā)利用能力不高

安徽省的礦產(chǎn)條件十分優(yōu)越，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)90多種，礦點(diǎn)2000多處，其中煤的探存量居全國(guó)第七位，鐵、銅、灰?guī)r等探明儲(chǔ)量居全國(guó)前位，工業(yè)資源儲(chǔ)備十分豐富。而已探明的礦區(qū)工業(yè)儲(chǔ)量也已經(jīng)達(dá)到近百處，礦區(qū)近千個(gè)。但目前，已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源開(kāi)發(fā)使用了1/3，尚未被開(kāi)發(fā)利用的占大多數(shù)，主要還是因?yàn)榘不帐〉墓I(yè)科技水平不高，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)水平有待提升，并且利用狀況不太良好。

4.交通運(yùn)輸信息不完善

安徽省雖位于我國(guó)中部，但交通樞紐作用卻不明顯，上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)四大鐵路在安徽省內(nèi)的停靠點(diǎn)基本只有一個(gè)蚌埠，交通運(yùn)輸設(shè)施實(shí)在不完善，鐵路運(yùn)輸是貿(mào)易發(fā)展十分重要的條件，有了便利的交通才會(huì)保證貿(mào)易的頻率，以此才能帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。另外，安徽省的航運(yùn)與空運(yùn)也都有待發(fā)展，雖有長(zhǎng)江、淮河貫穿，但水運(yùn)行業(yè)并不普及，機(jī)場(chǎng)也不多，航班少，運(yùn)輸也就十分困難，經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有被帶動(dòng)起來(lái)。因此，交通運(yùn)輸信息不完善是自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境的一大問(wèn)題。

5.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制不暢

目前，安徽已經(jīng)加大了經(jīng)濟(jì)體制的改革力度，但由于對(duì)改革重點(diǎn)不確定，力度不夠，與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求仍有較大差距，所以安徽打造自貿(mào)區(qū)有一個(gè)迫切需要解決的核心問(wèn)題便是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制不通順。

安徽自貿(mào)區(qū)區(qū)域間運(yùn)行不夠，交通發(fā)展不均衡，區(qū)域間的資源要素流通不暢。另外，區(qū)域間的市場(chǎng)屏障依然存在，聯(lián)合統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)還未完全形成。這導(dǎo)致區(qū)域間的貿(mào)易合作互補(bǔ)、科技服務(wù)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新還存在著難以消除的壁壘，這就是運(yùn)營(yíng)體制不暢所帶來(lái)的缺陷。

自貿(mào)區(qū)的合作發(fā)展不夠。上海等沿海自貿(mào)區(qū)在自身發(fā)展中形成了很多適用于自身的制度創(chuàng)新成果，安徽省可以借鑒，但絕不可照搬。應(yīng)在發(fā)展中找到適用于自身的科學(xué)制度，形成一套完整的開(kāi)放運(yùn)行體制。

6.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

自由貿(mào)易區(qū)的打造，要想在目前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展，就需要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。我國(guó)企業(yè)人才流失問(wèn)題十分嚴(yán)重，這也是安徽省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一個(gè)巨大阻力。因此安徽省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要我們擁有改革意識(shí)和擅長(zhǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者;需要開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)家;需要能為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放業(yè)務(wù)做貢獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。眾所周知，安徽雖然人口多，知名高校多，但人才流失的情況依然存在。又因?yàn)榘不詹恢匾暼瞬抨?duì)伍的建設(shè)，這更加大了人才引進(jìn)的難度。缺少人才，絕不表示缺少勞動(dòng)力，而是表示影響到各種創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展、項(xiàng)目的引進(jìn)和輸出，安徽可能會(huì)因此失去許多改善經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會(huì)。

四、安徽省自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策

1.合理利用外資，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

與上海自由貿(mào)易區(qū)相比，其之所以發(fā)展較好，是因?yàn)椴粩嗟匚顿Y，而安徽則需要抓住這次產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局調(diào)整的機(jī)遇，系統(tǒng)地完成內(nèi)部承接和外部轉(zhuǎn)移的方案，將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”打造成促進(jìn)投資增加、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，堅(jiān)定地實(shí)行向東發(fā)展方案只為最快速度加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成有安徽特色的開(kāi)放之路。由于經(jīng)濟(jì)工作的重心是招商引資， 所以為打造經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該把境外招商放在第一位，邀請(qǐng)有投資想法的客商進(jìn)行實(shí)地觀測(cè)，充分了解安徽省內(nèi)的工程計(jì)劃，誠(chéng)邀各個(gè)集團(tuán)進(jìn)駐安徽，以實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)，吸引大量的投資和外商，形成良性循環(huán)。

促進(jìn)投資便利化。特別是在科研和電信服務(wù)、教育等領(lǐng)域，提高對(duì)外開(kāi)放程度，放寬資本注冊(cè)、投資方式的限制，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。提升對(duì)外投資水平，完善境外投資服務(wù)系統(tǒng)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.建設(shè)完善的交通設(shè)施

安徽省的地理位置居中，是交通樞紐的橋梁，為了打造自貿(mào)區(qū)，更需完善交通設(shè)施建設(shè)。在“一帶一路”過(guò)程中，鐵路方面成就十分突出，中歐鐵路運(yùn)輸?shù)葯C(jī)制，連接?xùn)|中西，溝通境內(nèi)外，安徽合肥開(kāi)通的“合新歐”班列也打造了內(nèi)陸港貨運(yùn)，保障了中歐的大量貨物運(yùn)輸。航運(yùn)被稱(chēng)為水上黃金通道，全球4/5的貨物通過(guò)海運(yùn)完成，中國(guó)也有70%的貨物選擇海上運(yùn)輸，因此航運(yùn)暢通建設(shè)十分重要。安徽可以對(duì)長(zhǎng)江、淮河沿岸的城市進(jìn)行港口資源整合，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的海關(guān)園區(qū)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、共同發(fā)展的港口群發(fā)展。

3.深化經(jīng)濟(jì)體制改革

安徽要想實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的高速發(fā)展，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革。首先，要做好市場(chǎng)決定，完善服務(wù)體制。要實(shí)現(xiàn)高效快捷的招商方式，可以在政府的工作議程中加入招商引資這項(xiàng)規(guī)劃，并有改革招商形式和擴(kuò)大招商平臺(tái)的必要。然后，還要改革貿(mào)易的投資方式，提倡舉辦各種投資活動(dòng)，借鑒滬、京等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)安徽的實(shí)際情況，建立合適的投資體制。最后，在招商上要制定優(yōu)惠政策，在融資上要適當(dāng)減少融資成本，以吸引中小創(chuàng)新企業(yè)扎根安徽，成為自貿(mào)園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)接滬蘇浙自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備。自貿(mào)區(qū)還要將自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的雙面創(chuàng)新。使在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)與范圍外的企業(yè)建立相互聯(lián)系，并且在交通和公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高產(chǎn)品質(zhì)量

一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)方式，因?yàn)榘不漳壳暗漠a(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈里處于劣勢(shì)地位。二是改變出口商品種類(lèi)，當(dāng)前出口的商品多為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。應(yīng)大力生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如增加生物制藥、高端智能設(shè)備、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)品多樣化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)海外研發(fā)、測(cè)試設(shè)備及重大裝備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。三是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，目前安徽依附銅陵有色或馬鋼等企業(yè)推動(dòng)外貿(mào)的發(fā)展，并參考其他城市發(fā)展經(jīng)歷，得出民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)是外貿(mào)的主體。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)， 完善用人機(jī)制

有一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及專(zhuān)業(yè)知識(shí)駕輕就熟的人才隊(duì)伍能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的智力支持。安徽從三個(gè)方面建設(shè)人才隊(duì)伍：（1）注重多方面、多層次地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才。（2）創(chuàng)新型的人才招攬的方式，廣開(kāi)才路。（3）注重引進(jìn)科技創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的人才，在外來(lái)人才方面，應(yīng)當(dāng)從出入境，長(zhǎng)期居留，以及稅收、保險(xiǎn)、住房等多方面實(shí)行有針對(duì)性和吸引力的人才優(yōu)惠政策，開(kāi)辟“綠色通道”。人才選拔機(jī)制的完善，以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，依據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力，選拔優(yōu)秀的人才，使能者在職，賢者在位，讓真正有能力的人發(fā)揮作用。搭建高端人才服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高端人才，形成人才儲(chǔ)備。

6.抓住國(guó)際政策機(jī)遇

簽署RCEP協(xié)議后，中國(guó)與中歐之間的投資協(xié)議將形成一個(gè)跨歐亞投資圈。投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展是中歐雙邊投資協(xié)定的核心工作內(nèi)容。相比于傳統(tǒng)的投資協(xié)議，中歐投資協(xié)定談判主要是區(qū)別了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，重視國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向更高層次開(kāi)放，一旦協(xié)定生效，雙方直接投資將迎來(lái)新的境況。中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展有望在新能源、環(huán)保和數(shù)字化等領(lǐng)域進(jìn)行獲益。從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，中歐合作不僅是中國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是安徽自貿(mào)區(qū)抓住國(guó)際投資的機(jī)會(huì)，主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家政策，緊跟時(shí)代潮流，把握機(jī)遇，無(wú)畏挑戰(zhàn)，促進(jìn)自身的發(fā)展。

促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建立。為便利企業(yè)開(kāi)展裝備制造的合作，需要加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的力度并形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共建合作項(xiàng)目。提高（合肥）中歐班列的覆蓋領(lǐng)域，并且根據(jù)建設(shè)需要提高集裝箱辦理站的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

安徽省致力于打造自由貿(mào)易區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)安徽省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在建立自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，安徽省不得不從自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，充分了解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況。目前，我省面臨著外資流入不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、政策支持不足等問(wèn)題，并且開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系不健全，還有著不太完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)這一系列的問(wèn)題與不足，我省可以通過(guò)從上海自貿(mào)區(qū)的成功中有選擇地吸收和借鑒一些經(jīng)驗(yàn)，從而針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的這一系列問(wèn)題，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、資金來(lái)源、政策體系等方面切入，引進(jìn)外資促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，還要對(duì)外商投資制度、金融制度和監(jiān)管制度實(shí)行進(jìn)一步的強(qiáng)化和創(chuàng)新。根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定適合全省各地區(qū)的有針對(duì)性的政策，吸引更多的企業(yè)入駐安徽。另外為了推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的稅收優(yōu)惠和融資政策，讓上海自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以同安徽自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖有效地融入吸收，最終向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

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[7]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-13（001）.

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作者簡(jiǎn)介：謝如夢(mèng)（1999- ），女，安徽蚌埠人，銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院大三學(xué)生