建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的地方回應(yīng)
——基于南平市巨口鄉(xiāng)與安溪縣巖前村的田野調(diào)查

陳朝暉 鄭秋婷

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108）

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，打造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)接合體，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)正確方向。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要從城市、鄉(xiāng)村角度及宏觀制度層面等展開(kāi)。例如，陳釗等認(rèn)為在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題上，必須克服思想上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，打破城鄉(xiāng)間和地區(qū)間分割的制度障礙，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間公共服務(wù)均等化等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間與區(qū)域間平衡發(fā)展［1］。劉彥隨主要剖析了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出了問(wèn)題導(dǎo)向的城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興科學(xué)途徑及研究前沿領(lǐng)域，其中提到城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，鄉(xiāng)村振興應(yīng)致力于創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村極化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)轉(zhuǎn)型—重構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展綜合體系［2］。其他學(xué)者也從理念、制度等角度提出了“堅(jiān)持以人為核心”的基本理念［3］、基于綠色發(fā)展理念的“內(nèi)生型—綠色化”集成道路及重塑制度創(chuàng)新理念等［4-5］，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

下面基于福建省南平市巨口鄉(xiāng)和安溪縣巖前村的田野調(diào)查，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》為依據(jù)，分析兩地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的特色，并結(jié)合其他方面進(jìn)行比較，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策建議。

1 研究區(qū)域及研究方法

1.1 調(diào)研區(qū)域及對(duì)象

本研究選取南平市延平區(qū)巨口鄉(xiāng)和安溪縣參內(nèi)鎮(zhèn)巖前村作為調(diào)研對(duì)象。巨口鄉(xiāng)總面積136.01 km2，轄11 個(gè)行政村和28 個(gè)自然村、95 個(gè)村民小組，2018 年入選全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。巖前村位于參內(nèi)鎮(zhèn)東南方向，距鎮(zhèn)區(qū)約13 km，全村人口948人，2016年被列入縣級(jí)貧困村、革命老區(qū)村，2019年入選福建省“千村整治，百村示范”美麗鄉(xiāng)村示范村。

1.2 調(diào)研思路及方法

調(diào)研分為前期調(diào)研、詳細(xì)調(diào)研、補(bǔ)充調(diào)研3 個(gè)階段。引入田野調(diào)查的方法，以實(shí)地觀察記錄為主、訪談法為輔，再結(jié)合查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)比展現(xiàn)兩地的地方回應(yīng)，進(jìn)而提出該文的觀點(diǎn)及建議。具體調(diào)研思路及方法見(jiàn)表1、表2和圖1。

圖1 調(diào)研流程

表1 南平市延平區(qū)巨口鄉(xiāng)調(diào)研方法及應(yīng)用匯總

表2 巖前村調(diào)研方法及應(yīng)用匯總

2 南平市延平區(qū)巨口鄉(xiāng)的地方回應(yīng)

2.1 優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)要素融合

集約化利用資源，激活鄉(xiāng)村“流量”。古村落——民間生態(tài)的“活化石”，不僅記錄著前輩的智慧與創(chuàng)造，更是對(duì)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文明的一種傳承。作為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南平市延平區(qū)巨口鄉(xiāng)有4個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落和4個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，古厝超600座。但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、古厝主人的離開(kāi)，傳統(tǒng)村落發(fā)展面臨極大的困境。為此，巨口鄉(xiāng)借著入選全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，積極優(yōu)化政策環(huán)境，探索土厝資源集約式保護(hù)方式，充分促進(jìn)政府與民間形成合力，打破城鄉(xiāng)要素流通障礙，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.1.1 設(shè)置創(chuàng)新性“古厝生態(tài)銀行”機(jī)制的保護(hù)方式。巨口鄉(xiāng)創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，全體農(nóng)戶均為社員，將集體所有以土地、房產(chǎn)等形式入股合作社。同時(shí)，巨口鄉(xiāng)模擬銀行“分散化輸入，集中化輸出”的方式，成立南平市巨福旅游投資有限公司，集中合作社整合的閑置資源。通過(guò)“古厝生態(tài)銀行”掌柜平臺(tái)，對(duì)古厝規(guī)模化收儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、階段性成果等相關(guān)信息進(jìn)行展示，進(jìn)行集中委托與管理，參與市場(chǎng)化運(yùn)作，有效地整合、盤活與保護(hù)巨口鄉(xiāng)成片而零散的珍貴古厝資源。當(dāng)?shù)啬炒迕裰獣跃蘅卩l(xiāng)的試點(diǎn)改革措施后，回鄉(xiāng)修繕古厝，從事民宿經(jīng)營(yíng)。他表示，民宿經(jīng)營(yíng)至今已接待各類來(lái)訪者近千余次，獲得了不菲的收入。

2.1.2 政策激勵(lì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢帶動(dòng)的保護(hù)方式。巨口鄉(xiāng)出臺(tái)了一系列村級(jí)公益性項(xiàng)目財(cái)政扶持及民宿扶持獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，激勵(lì)人才入鄉(xiāng)，促進(jìn)資本入鄉(xiāng)。此外，積極引導(dǎo)一些有作為的鄉(xiāng)賢、專業(yè)人士、村干部等組建鄉(xiāng)村振興理事會(huì)，共同為村里的一些公益性項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目出力出資，帶頭引導(dǎo)并助力修繕古厝及其他公共設(shè)施。對(duì)家鄉(xiāng)、宗族的情感與記憶，吸引著越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)做事。另外，古厝逐步實(shí)現(xiàn)全范圍修整，鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步吸引更多人返鄉(xiāng)，由此產(chǎn)生了正反饋的效果。

2.2 藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，創(chuàng)新文化融合

2.2.1 發(fā)展細(xì)分產(chǎn)業(yè)——藝術(shù)旅游，打造鄉(xiāng)村品牌。自2018年，延平區(qū)引進(jìn)上海阮儀三城市遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)，連續(xù)3年先后舉辦了以“藝術(shù)喚醒鄉(xiāng)村”“藝術(shù)激活鄉(xiāng)村”“藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村”為主題的鄉(xiāng)村藝術(shù)季。通過(guò)古厝生態(tài)銀行這個(gè)平臺(tái)，結(jié)合藝術(shù)介入的手段，巨福公司與多方建立聯(lián)結(jié)方式，形成“平臺(tái)公司+村集體+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)+農(nóng)戶+藝術(shù)單位”的新格局，對(duì)鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)實(shí)施文化提升與再造工程，不斷提煉古厝的文化內(nèi)涵，走出“綠水青山就是金山銀山”的道路。自鄉(xiāng)村藝術(shù)季舉辦以來(lái)，許多國(guó)內(nèi)外藝術(shù)家和藝術(shù)院校師生來(lái)到巨口鄉(xiāng)寫生與實(shí)踐，參與駐地創(chuàng)作，并在古厝留下了豐富多樣的藝術(shù)作品，給鄉(xiāng)村帶來(lái)了濃厚的藝術(shù)氣息。藝術(shù)季也讓更多的留守老人重新找到了自己的價(jià)值，如一些傳統(tǒng)手藝的傳承與展現(xiàn)，大大提高了村民的幸福感、自豪感與滿意度。

2.2.2 守住鄉(xiāng)愁符號(hào)，盤活文化資源。對(duì)于大多數(shù)外出的村民來(lái)說(shuō)，人與土地以及人與家族、宗族的情感是鄉(xiāng)愁的主要組成部分，古村落文化、傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)愁的重要載體。巨口鄉(xiāng)嶺根村是清朝進(jìn)士黃彤云后人的一個(gè)聚居地，相傳他終身沒(méi)有出仕，而是在家開(kāi)辦私塾。自相關(guān)古村落保護(hù)措施實(shí)施以來(lái)，黃彤云的后人積極響應(yīng)地方號(hào)召，將舊址流轉(zhuǎn)至“古厝生態(tài)銀行”進(jìn)行修繕改造，建立了黃彤云家風(fēng)家訓(xùn)館。館內(nèi)陳列展示了黃氏族譜、優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)、廉潔教育等相關(guān)內(nèi)容，吸引了許多中小學(xué)生前來(lái)參觀，對(duì)后人有著積極的教育意義。

“鄉(xiāng)愁”與“城愁”適度融合，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念的融合。在走訪馀慶村的過(guò)程中，參觀了村里最大的一座古建筑駙馬厝、楠木林步道及雀替咖啡館等地?！叭柑婵Х瑞^”這個(gè)名字十分有特色，雀替是中國(guó)傳統(tǒng)古建筑中的一個(gè)精美木質(zhì)構(gòu)件，而咖啡館文化則是西方的人文傳統(tǒng)文化之一，東西方文化的結(jié)合出現(xiàn)在我國(guó)的傳統(tǒng)古村落的確是一道別樣的風(fēng)景。與館內(nèi)相關(guān)人員談話時(shí)了解到，一些國(guó)外來(lái)村駐地創(chuàng)作的藝術(shù)家會(huì)經(jīng)常到這里，可見(jiàn)這個(gè)雀替咖啡館能讓他們感受到海外異鄉(xiāng)的味道。雖然這個(gè)咖啡館剛剛成立，但卻能直擊心靈，與歷史緊密相連，人文氣息濃厚。品一杯咖啡，走在楠木林步道上，感受鄉(xiāng)村“天然氧吧”的魅力，是吸引許多城市居民來(lái)體驗(yàn)田園生活的因素之一。許多城市問(wèn)題產(chǎn)生了諸如碎片化、原子化的生存特征，以及失去情感共同體支撐、游蕩在都市里、沒(méi)有精神皈依的“異鄉(xiāng)客”式“孤魂野鬼”的心靈狀態(tài)［6］。而城市來(lái)訪者可以在這里感受內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)村落文化，體會(huì)慢節(jié)奏的生活方式，鄉(xiāng)村留住的鄉(xiāng)愁與城市人的城愁相融合，有助于緩解城市人的城愁。

3 安溪縣參內(nèi)鎮(zhèn)巖前村的地方回應(yīng)

3.1 村校企多方聯(lián)結(jié)，打造黨建綠色幫扶

3.1.1 鄉(xiāng)賢開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興展館，為多方提供鄉(xiāng)村振興發(fā)展新思路。為搭起鄉(xiāng)村振興與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）之間的橋梁，巖前村的一位鄉(xiāng)賢蘇先生創(chuàng)辦了雙創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興展示館?！半p創(chuàng)”的靈魂思想貫穿展館參觀的全過(guò)程。各個(gè)鄉(xiāng)村由于人才匱乏，無(wú)法針對(duì)性地提出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)展館的現(xiàn)實(shí)意義是給安溪縣的鄉(xiāng)村振興提供理論思路與依托，展館創(chuàng)始人如是說(shuō)道。該展館除了對(duì)巖前村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的作用，也受到許多外部學(xué)者、政府官員的關(guān)注，對(duì)于周邊村落鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的制定具有一定的指導(dǎo)意義。

3.1.2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好小農(nóng)戶與市場(chǎng)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。巖前村貫徹“健康中國(guó)”相關(guān)指示要求，緊抓健康事業(yè)這個(gè)切入點(diǎn)，依托鄉(xiāng)村具備開(kāi)展生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工的條件優(yōu)勢(shì)，同時(shí)滿足健康事業(yè)發(fā)展的天然生態(tài)食材所需，在“雙創(chuàng)”助力鄉(xiāng)村振興展館的影響下，越來(lái)越多的村民通過(guò)自家的田地及生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了小型的“綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。村民葉惠治注冊(cè)了“葉惠治”農(nóng)產(chǎn)品加工商標(biāo)，憑借祖輩傳承的腌制方法，并結(jié)合自身多年經(jīng)驗(yàn)，依托自產(chǎn)的生態(tài)蔬果，創(chuàng)造了具有獨(dú)特秘方的“蘇氏腌制法”，腌制蘿卜、菜豆、冬菜、藠頭等極具閩南特色的食物，制作成閩南家庭原生態(tài)食材特色大禮包，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

3.2 挖掘特色資源，進(jìn)行差異化景點(diǎn)設(shè)計(jì)

為吸引人流，依托鄉(xiāng)村振興展館的相關(guān)思路，巖前村充分挖掘利用具有巖前特色的自然、生態(tài)、人文資源等，通過(guò)前輩口傳資料、經(jīng)典文學(xué)作品求證等方式，對(duì)資源進(jìn)行整合，挖掘其文化內(nèi)涵，并根據(jù)當(dāng)代人的興趣點(diǎn)，適當(dāng)賦予其特定含義，致力于將鄉(xiāng)村景點(diǎn)打造為充滿詩(shī)意與文學(xué)氣息的打卡地。根據(jù)村內(nèi)相關(guān)人士介紹，目前巖前村已規(guī)劃設(shè)置5條特色旅游線路，涵蓋一系列人文景觀、生態(tài)美景、農(nóng)耕文化等。例如，悟空成長(zhǎng)游，巖前村天然存在仙腳印、仙棋石、仙境巖等6 個(gè)仙處足跡以及白水寨、石頭洞、石浴具等，并且村對(duì)面的五指山存在許多天然景觀，生動(dòng)展現(xiàn)了孫悟空從出生到被壓在五指山下的過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)對(duì)百草園內(nèi)各種草的研究，巖前村也不斷設(shè)計(jì)、發(fā)展出各種特色節(jié)日來(lái)吸引人流，如桑葚采摘節(jié)、地瓜葉采摘節(jié)、三生三世十里桃花節(jié)等［7］。在進(jìn)行景點(diǎn)設(shè)計(jì)的同時(shí)，巖前村開(kāi)始對(duì)相關(guān)的交通路線及設(shè)施進(jìn)行完善與建設(shè)，盤活沿線農(nóng)田等資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，最大限度地吸引人流，通過(guò)發(fā)展特色鄉(xiāng)村游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

4 兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程的對(duì)比

4.1 兩地實(shí)施過(guò)程的共同點(diǎn)

4.1.1 強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，充分促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。巨口鄉(xiāng)從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造“武夷山水”品牌；著力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，引進(jìn)生態(tài)園項(xiàng)目等，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。巖前村引導(dǎo)茶農(nóng)改造低效茶園，優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)集各類服務(wù)于一體，打造新農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合體；建立農(nóng)村電商中心，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨產(chǎn)品。由此，農(nóng)戶有了就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)。

4.1.2 完善生態(tài)發(fā)展機(jī)制，規(guī)范化構(gòu)建生態(tài)文明。巨口鄉(xiāng)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村整形規(guī)劃，探索“生態(tài)+”和“共享+”的模式；推行河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，推進(jìn)人居環(huán)境整治“網(wǎng)格化”管理。巖前村引進(jìn)農(nóng)村污水集中處理站，進(jìn)行農(nóng)村改廁，推行“一長(zhǎng)兩員”制度，設(shè)立生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等，改善了村容村貌。此外，兩地均落實(shí)共建共治共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，開(kāi)展一些評(píng)選類活動(dòng)，如美麗庭院等，實(shí)現(xiàn)大家與小家的串聯(lián)，從整體上提升鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。

4.1.3 注重傳統(tǒng)文化保護(hù)，充分發(fā)揮民間力量，保護(hù)與利用資源。強(qiáng)化地方政府引導(dǎo)，多渠道籌集古厝修繕資金，遵循“修舊如舊”的原則。創(chuàng)建文化基地，如家風(fēng)家教館等，最大化保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落資源。保留與傳播當(dāng)?shù)匦⒌牢幕?，定期開(kāi)展一些針對(duì)老年人的活動(dòng)，增強(qiáng)村民的歸屬感和滿意度。

4.1.4 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。巨口鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)，全鄉(xiāng)黨員干部帶頭形成社會(huì)主義新風(fēng)尚，初步形成“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理模式。巖前村同樣注重基層組織建設(shè)，將“三會(huì)一課”常態(tài)化，強(qiáng)化村干部帶頭作用；設(shè)立村民理事會(huì)及村民監(jiān)督委員會(huì)，引導(dǎo)村民參與民主管理。

4.2 兩地實(shí)施過(guò)程的不同點(diǎn)

鄉(xiāng)村之間具有異質(zhì)性，兩地根據(jù)具體村情制定差異化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。巨口鄉(xiāng)主要是以5 個(gè)村為核心，挖掘各村資源，串點(diǎn)連線，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，以帶促面，助力鄉(xiāng)村振興。巖前村則是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人力量，利用現(xiàn)有資源，以其天然獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村自然與人文景觀等為突破口，挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)行特色景點(diǎn)設(shè)計(jì)，同時(shí)采用黨建綠色“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

不同鄉(xiāng)村的基本情況與發(fā)展基礎(chǔ)不同，體制機(jī)制建設(shè)的著眼點(diǎn)不同。從某種程度上看，巨口鄉(xiāng)的發(fā)展是站在村集體經(jīng)濟(jì)的角度。在資源整合方面，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，以此為平臺(tái)，將其整合的閑置資源交由巨福公司，通過(guò)相應(yīng)手段進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)交易，提升資本運(yùn)營(yíng)效益。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，巨口鄉(xiāng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)打造合作社聯(lián)社，對(duì)生產(chǎn)端進(jìn)行整合，同時(shí)在福州市成立農(nóng)特館，打造產(chǎn)品銷售前端。由此可見(jiàn)，巨口鄉(xiāng)的發(fā)展與合作社有著密切的聯(lián)系。而巖前村的發(fā)展更多的是落實(shí)到小農(nóng)戶，通過(guò)資源的有效對(duì)接以及提供相應(yīng)的渠道，引導(dǎo)部分家庭發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合背景下的小農(nóng)戶發(fā)展。受到鄉(xiāng)村振興發(fā)展新思路及鄉(xiāng)賢、校企帶動(dòng)作用的影響，巖前村部分村民開(kāi)始嘗試自己發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，相比于村集體經(jīng)濟(jì)，顯然缺少一些規(guī)模效益，需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能取得良好成效。事實(shí)上，巖前村曾被列為縣級(jí)貧困村，村里大部分人口是貧、老、病、婦等弱勢(shì)群體，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一定的局限性，主要是通過(guò)就地取材發(fā)展、促進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)資源流動(dòng)、做好文化包裝設(shè)計(jì)等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策建議

5.1 建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與公平交換體制機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

一是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建議地方政府出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)布局中的人、財(cái)、物等資源分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制融合以及資源、空間融合。二是以農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接。同時(shí)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)各類休閑服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。三是就地取材、注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的激活與整合，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在關(guān)注鄉(xiāng)村外部資源整合流入的同時(shí)，要關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的配置，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展中“蓄水池”的從屬角色［8］。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重“貧血”時(shí)，為其“輸血”，同時(shí)，鼓勵(lì)其充分利用天然優(yōu)勢(shì)資源及鄉(xiāng)賢的力量，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行內(nèi)部“造血”，最終各方形成合力，達(dá)到“活血”的城鄉(xiāng)融合狀態(tài)。

5.2 建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的同時(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)資本的投入，完善社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的改善力度，關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的平等就業(yè)、農(nóng)村老齡化等社會(huì)問(wèn)題。

5.3 建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，強(qiáng)化政治建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展之所以取得良好成效，一方面得益于黨的政策引導(dǎo)與支持，另一方面得益于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、帶動(dòng)作用。但近年來(lái)，部分地方黨建工作被弱化、虛化，進(jìn)而影響了黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此，地方政府應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村治理融入國(guó)家治理，充分發(fā)揮與鄉(xiāng)村有著密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)黨員的作用，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5.4 建立健全以文化和生態(tài)為先導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化文化、生態(tài)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

一是加強(qiáng)對(duì)自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展相關(guān)修繕與環(huán)境整治工作。保留和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)古村落文化，彰顯地域文化魅力，實(shí)現(xiàn)文旅融合，走出綠色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。二是注重文化融合。鄉(xiāng)村可在傳統(tǒng)文化、民居建筑、家族優(yōu)良傳統(tǒng)等方面融入當(dāng)代元素，舉辦陳列展覽、影像演藝等公益性活動(dòng)，吸引人流。三是建立“共建共享共治”機(jī)制。通過(guò)一系列激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)村民參與改善村容村貌，提高城鄉(xiāng)融合的效率與效果，共同改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。