開發(fā)區(qū)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的支點(diǎn)作用與提升路徑

馮烽

[摘 要] 開發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，在中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的當(dāng)下，探討以開發(fā)區(qū)體系作為“雙循環(huán)”重要支點(diǎn)的可行性，以及如何提升開發(fā)區(qū)對(duì)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略支撐，是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大課題。通過把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程的演進(jìn)規(guī)律，從開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展格局、富集的市場(chǎng)主體、領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的生產(chǎn)配套能力和高水平的對(duì)外開放五個(gè)方面闡述了開發(fā)區(qū)作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)邏輯與可行性。結(jié)合開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和“雙循環(huán)”的內(nèi)涵要求，從提高開發(fā)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能、激活開發(fā)區(qū)體系“微循環(huán)”、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)、厚植開發(fā)區(qū)雙向開放基因四個(gè)方面，研究得出以開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“雙循環(huán)”的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]“雙循環(huán)”;開發(fā)區(qū);戰(zhàn)略支點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]F061.5;F012[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）07-0061-08

一、引 言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局）的戰(zhàn)略部署?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出具有極其重大的戰(zhàn)略意義，它不僅是對(duì)“十四五”乃至未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署[1]，也是對(duì)我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程的方向性指引。為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。從需求側(cè)來看，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ);從供給側(cè)來看，深層次的改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展是加快實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉。因此，如何通過高水平的改革開放和高質(zhì)量的創(chuàng)新來優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

作為我國(guó)改革開放重要的試驗(yàn)田，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）憑借“先行先試”的特定資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為各地對(duì)外開放、吸引外資、擴(kuò)大出口、開發(fā)國(guó)內(nèi)緊缺產(chǎn)品、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這些開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益明顯，成為了我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支點(diǎn)。截至2018年末，我國(guó)共設(shè)立各類開發(fā)區(qū)共552個(gè)，面積532219.87公頃，遍布31個(gè)省份（港澳臺(tái)除外），形成了全方位、多層次的開發(fā)區(qū)體系，為我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了良好的支撐。與此同時(shí)，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展階段面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)布局全國(guó)的開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)“一盤棋”中激活每一顆“棋子”，對(duì)于促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局至關(guān)重要。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關(guān)研究

有關(guān)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的表述最早出自于2020年5月14日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，此后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在一系列重要會(huì)議中被多次提及①，學(xué)界也對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進(jìn)行了廣泛的討論。湯鐸鐸等從全球經(jīng)濟(jì)大變局的環(huán)境背景進(jìn)行了分析，認(rèn)為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出因應(yīng)了新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革以及新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的挑戰(zhàn)[2]。徐奇淵在供求關(guān)系的框架中分析了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的邏輯，認(rèn)為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局超出了簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，貫穿、擴(kuò)展到了生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，它繼承并擴(kuò)展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]。陸江源從價(jià)值創(chuàng)造的角度，評(píng)估了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的程度[4]。黃群慧從如何構(gòu)建完整內(nèi)需體系的角度，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和消費(fèi)體系幾個(gè)方面的改革建議[5]。朱鴻鳴從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想出發(fā)，廓清了關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)[6]。高偉和陶柯從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的運(yùn)行出發(fā)，闡釋了國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯[7]。上述文獻(xiàn)對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、戰(zhàn)略意義和實(shí)施路徑進(jìn)行了較為豐富的理論闡釋。

還有學(xué)者側(cè)重于從特定領(lǐng)域提出保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的具體實(shí)施措施。賈根良從現(xiàn)代貨幣理論視角提出，要通過保障財(cái)政主權(quán)的完整性，建立人民幣基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和推動(dòng)人民幣國(guó)際化[8]。邵平從金融科技創(chuàng)新的視角，建議通過加快產(chǎn)業(yè)金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以徹底解決中小企業(yè)融資難、融資貴的長(zhǎng)期痛點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)金融成為促進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的新引擎[9]。俞彤暉和陳斐從流通體系基礎(chǔ)性作用的角度，認(rèn)為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要建設(shè)現(xiàn)代流通體系以連接生產(chǎn)與消費(fèi)[10]。張興祥和王藝明從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用方面，提出要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)[11]。余淼杰對(duì)如何把中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”落到實(shí)處提出了建議，主張通過重點(diǎn)發(fā)展都市圈和城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)[12]。上述相關(guān)研究表明，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)需要多措并舉，既需要貨幣、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策支撐，也需要激活家庭、企業(yè)等微觀個(gè)體在要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)中的活力，還需要城市等區(qū)域主體的承載。

自開發(fā)區(qū)誕生起，開發(fā)區(qū)作為一類特殊的地理區(qū)域，其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[13-14]、擴(kuò)大開放[15]、技術(shù)創(chuàng)新[16]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17]、產(chǎn)城融合[18]等諸多方面的作用引起了學(xué)界的持續(xù)關(guān)注。開發(fā)區(qū)大多是所在區(qū)域要素集中、市場(chǎng)主體活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的空間單元，因此開發(fā)區(qū)有望成為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的橋頭堡。為此，本文重點(diǎn)分析以下問題：開發(fā)區(qū)體系與“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的邏輯是什么？當(dāng)前開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r能否支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？開發(fā)區(qū)促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有何政策取向？對(duì)這些問題的科學(xué)回答，有助于更好地通過開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的演進(jìn)

（一）新中國(guó)成立后至改革開放前，中國(guó)基本上只有國(guó)內(nèi)循環(huán)

新中國(guó)成立之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一窮二白，希望借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依靠國(guó)家計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，于是啟動(dòng)了第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）。計(jì)劃的重點(diǎn)在于集中主要力量，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和援建的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由限額以上的694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)[19]。“一五”期間，中國(guó)基本建立起了一套門類齊全、自成系統(tǒng)的內(nèi)部工業(yè)體系。但這一階段由于西方國(guó)家的封鎖和制裁，我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境異常惡劣，客觀上不允許中國(guó)發(fā)展大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)惟有通過自力更生實(shí)現(xiàn)自給自足。因此，這一階段中國(guó)只有國(guó)內(nèi)循環(huán)，但在經(jīng)歷“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”十年浩劫后，這一基本形成尚且脆弱的國(guó)內(nèi)循環(huán)在1976年瀕臨崩潰的邊緣。

（二）改革開放后至1988年，“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的醞釀與萌芽

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作思路并陸續(xù)推出了一系列的改革開放措施。安徽省鳳陽縣小崗村開創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國(guó)改革開放的序幕，為后續(xù)“分灶吃飯”的財(cái)政“分級(jí)包干”提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1980年起國(guó)家對(duì)各省實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制，為地方注入了活力，調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。1980年設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了極大的成功，1988年又誕生了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸，1984年開放大連等14個(gè)沿海城市并于次年擴(kuò)大為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這些舉措推動(dòng)了東南沿海地區(qū)的迅速崛起，并帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1987年時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王建向中央提出了《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，其核心是“大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)品的出口，在國(guó)際市場(chǎng)換回外匯，為重工業(yè)發(fā)展取得所需資金與技術(shù)，再用重工業(yè)發(fā)展后所積累的資金回來支援農(nóng)業(yè)，從而通過國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系”[3]。這一觀點(diǎn)得到了時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，并促成了“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的提出。

首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨越式發(fā)展為進(jìn)一步的改革開放帶來了極大的信心，也為開發(fā)區(qū)的設(shè)立提供了經(jīng)驗(yàn)參考。通過借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，劃出一片區(qū)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的開放政策以吸引外資，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想漸漸萌發(fā)。1984年正式設(shè)立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后1984—1988年，在14個(gè)沿海港口城市共設(shè)立了14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，以國(guó)家“863計(jì)劃”和科技部火炬計(jì)劃為契機(jī)，1988年設(shè)立了我國(guó)第一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）——中關(guān)村科技園區(qū)。這一階段是中國(guó)開發(fā)區(qū)的初步探索期，是我國(guó)對(duì)外開放的又一次巨大創(chuàng)新。

（三）1988—2013年，以外循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步形成

1988 年中國(guó)提出通過沿海發(fā)展戰(zhàn)略參與國(guó)際大循環(huán)。以勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，大力發(fā)展三資企業(yè);以“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式推進(jìn)國(guó)際外循環(huán)發(fā)展。2001 年中國(guó)正式加入 WTO，進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則接軌，逐漸躍居全球最大的外商直接投資國(guó)和出口國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成以中國(guó)為中心的雙環(huán)流格局[20]。國(guó)際大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略較好地解決了中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)落后的主要矛盾問題，客觀上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一階段中國(guó)市場(chǎng)主體參與全球價(jià)值鏈的程度不斷加深，但內(nèi)循環(huán)中的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的發(fā)展卻相對(duì)滯后，形成了以外循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

為進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資，在首批經(jīng)開區(qū)建設(shè)取得初步成效后，開發(fā)區(qū)進(jìn)入到快速擴(kuò)張階段。截至2003年末，開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到172個(gè)，其中經(jīng)開區(qū)54個(gè)，高新區(qū)53個(gè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)31個(gè)，邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14個(gè)，其他類型開發(fā)區(qū)20個(gè)。這些開發(fā)區(qū)覆蓋了東、中、西部各主要城市，將改革開放的進(jìn)程由沿海地區(qū)向內(nèi)地推進(jìn)，至此，我國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開發(fā)區(qū)體系。1988—2003年，開發(fā)區(qū)數(shù)量快速擴(kuò)張，建設(shè)質(zhì)量卻參差不齊，出現(xiàn)了一些地方不顧實(shí)際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，造成大量圈占耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國(guó)家利益，為規(guī)范開發(fā)區(qū)的審批制度、命名和管理，2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)存在的問題進(jìn)行全面整頓并暫停了開發(fā)區(qū)的審批，這標(biāo)志著開發(fā)區(qū)的設(shè)立進(jìn)入審慎發(fā)展期。2008年11月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的審批工作，因此，2009—2013年新增的開發(fā)區(qū)大部分是由原來的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)而來。

（四）2014—2019年，以低要素成本、出口為導(dǎo)向的高速增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，國(guó)際大循環(huán)發(fā)展受阻

2014年，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，人口老齡化、農(nóng)村富余人口下降，勞動(dòng)力成本上升，依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資、帶動(dòng)出口的方式難以延續(xù)。同時(shí)，全球市場(chǎng)萎縮和外需斷崖式下跌給對(duì)外貿(mào)易依存度較高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的沖擊。2018年以來的中美貿(mào)易摩擦和“逆全球化”不僅加劇了中國(guó)的出口壓力，也加大了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)并威脅到國(guó)家安全。與國(guó)外需求疲軟相反，國(guó)內(nèi)需求卻由于有效供給不足而造成大量需求外溢，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能的減弱，亟需暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。這一經(jīng)濟(jì)政策思路的調(diào)整體現(xiàn)于2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議明確提出了“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)” “促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。2019 年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的表述，并將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”列入工作重點(diǎn)。

為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的變化，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，國(guó)務(wù)院于2014年起相繼印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）》 《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）》 《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）》系列文件以促進(jìn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。其中，《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，其中明確指出了要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，支持跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。這些意見要求新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的發(fā)展要從“自掃門前雪”轉(zhuǎn)向加強(qiáng)區(qū)域間的合作，以實(shí)現(xiàn)各開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，在“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”正式提出之前，國(guó)務(wù)院就明確提出了要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間的分工協(xié)作和良性互動(dòng)發(fā)展，這體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的先行示范性。

（五）2020年，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局確立

相對(duì)于國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能的明顯減弱，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的活力不斷增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，并且擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，更重要的是，經(jīng)過40多年改革開放的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)建立起全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，這些因素為構(gòu)建完整的內(nèi)需體系創(chuàng)造了有利條件。但“雙循環(huán)”新發(fā)展格局仍要堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，明確提出了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

為更好地發(fā)揮高新區(qū)在聯(lián)通國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)的作用，2020年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）》。該文件提出要建成若干能夠“攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)”的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。這一關(guān)于高新區(qū)的綱領(lǐng)性文件要求高新區(qū)要自覺承擔(dān)起為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展探路、為高質(zhì)量發(fā)展先行的重大歷史責(zé)任，成為國(guó)內(nèi)外雙向開放的橋頭堡和先行地。

綜上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變與開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程是相呼應(yīng)的（見圖1），反映出開發(fā)區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用，因此，開發(fā)區(qū)無疑是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)機(jī)制之重要陣地。

四、開發(fā)區(qū)支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)是以“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”促進(jìn)“雙循環(huán)”，這至少包括三個(gè)重要方面：一是把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán);二是國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是要放棄國(guó)際市場(chǎng)，而是要通過自立自強(qiáng)將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)延伸至國(guó)際市場(chǎng);三是通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的聯(lián)通互動(dòng)，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，許多開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它們?cè)谡蠂?guó)內(nèi)要素、開拓國(guó)外市場(chǎng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)成為全國(guó)的先行示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)。這些開發(fā)區(qū)不僅集聚了“雙循環(huán)”所需要的基礎(chǔ)要素，也具備了“雙循環(huán)”所需要的動(dòng)力功能。因此，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，開發(fā)區(qū)將是中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。

（一）開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展格局為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定了戰(zhàn)略支點(diǎn)

布局合理的開發(fā)區(qū)體系將成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要回路。截至2018年，我國(guó)先后批復(fù)設(shè)立了552個(gè)開發(fā)區(qū)，面積53.22萬公頃。從開發(fā)區(qū)在四大區(qū)域的分布看，這552個(gè)開發(fā)區(qū)分布于中國(guó)227個(gè)地級(jí)市和直轄市，其中，位于東部、中部、西部和東北地區(qū)的開發(fā)區(qū)分別有258個(gè)、107個(gè)、131個(gè)和56個(gè)。從開發(fā)區(qū)在內(nèi)陸與沿海的區(qū)位分布看，有310個(gè)開發(fā)區(qū)位于沿海省份，其他242個(gè)開發(fā)區(qū)位于內(nèi)陸省份。從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來看，有131個(gè)開發(fā)區(qū)位于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的要沖位置;107個(gè)開發(fā)區(qū)位于中部六省的關(guān)鍵區(qū)域，作為實(shí)施我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和輻射區(qū)域;258個(gè)開發(fā)區(qū)位于東北老工業(yè)基地，作為振興東北老工業(yè)基地的龍頭區(qū)域，引領(lǐng)東北老工業(yè)基地的振興。因此，開發(fā)區(qū)以寬廣的覆蓋面和合理的戰(zhàn)略布局為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)筑了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）開發(fā)區(qū)眾多的市場(chǎng)主體構(gòu)成了“雙循環(huán)”要素流動(dòng)的微觀基礎(chǔ)

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。2018年，開發(fā)區(qū)共有企業(yè)142.93萬個(gè)，從業(yè)人員2896.17萬人②。從行業(yè)看，開發(fā)區(qū)企業(yè)主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的31.90%、20.74%、11.63%，其中制造業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量占開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例高達(dá)48.17%。從控股情況看，私人控股企業(yè)是開發(fā)區(qū)企業(yè)最主要的組成部分，占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的93.35%，港澳臺(tái)商和外商控股企業(yè)占1.93%，國(guó)有和集體控股企業(yè)占1.59%，其他控股企業(yè)占3.13%。2018年開業(yè)（成立）企業(yè)27.45萬個(gè)，比2017年開業(yè)（成立）企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了12.54%。2018年，開發(fā)區(qū)企業(yè)中有115.46萬個(gè)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的80.78%;籌建的企業(yè)10.31萬個(gè)，占比7.21%;當(dāng)年注銷、關(guān)閉、破產(chǎn)及其他運(yùn)營(yíng)狀態(tài)占比12.01%。開發(fā)區(qū)匯集了眾多的制造業(yè)企業(yè)，且私人控股企業(yè)占絕大多數(shù)，富有活力和創(chuàng)新精神的市場(chǎng)主體構(gòu)成了加速要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的微觀基礎(chǔ)，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了超強(qiáng)的活力儲(chǔ)備。

（三）開發(fā)區(qū)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為“雙循環(huán)”提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉

無論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際外循環(huán)，都需要能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力，開發(fā)區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的輸入輸出提供動(dòng)力。2018年經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 10.20萬億元③，經(jīng)開區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重為11.10%，比2017年提高了0.33個(gè)百分點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位日益凸顯。經(jīng)開區(qū)在2018年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降近10個(gè)百分點(diǎn)的情況下，GDP仍保持了較高的增速，達(dá)到13.85%，超過全國(guó)GDP名義增速6.06個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)開區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為4.64∶63.48∶31.88，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中工業(yè)增加值5.95萬億元，增速為9.03%。2018年經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.94萬億元，同比增長(zhǎng)7.70%，比全國(guó)增速高1.46個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)稅收收入1.74萬億元，同比增長(zhǎng)10.14%，比全國(guó)增速高1.81個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力與實(shí)力的空間單元，責(zé)無旁貸地成為推動(dòng)“雙循環(huán)”的動(dòng)能源泉。

（四）開發(fā)區(qū)強(qiáng)大的生產(chǎn)、配套能力為突破循環(huán)“堵點(diǎn)”積累了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作保障，開發(fā)區(qū)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位儲(chǔ)備了必要的技術(shù)條件。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，開發(fā)區(qū)作為地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的承載基地具有構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系的先天優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件。根據(jù)《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，我國(guó)開發(fā)區(qū)尤其是高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、機(jī)器人等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21.39萬億元，營(yíng)業(yè)收入33.63萬億元，高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為31.80%，高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新高地。此外，經(jīng)開區(qū)也是高技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，2018年經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口1.25萬億元，占經(jīng)開區(qū)出口總額的36.74%，經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口比2017年增長(zhǎng)12.77%，高于出口總額增速2.94個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)將有助于突破循環(huán)“堵點(diǎn)”，解決“雙循環(huán)”中的“卡脖子”問題。

（五）開發(fā)區(qū)高水平的對(duì)外開放為吸引國(guó)外要素資源創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，開發(fā)區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠的稅收政策和良好的營(yíng)商環(huán)境成為了我國(guó)吸引外資和開展對(duì)外貿(mào)易的重要平臺(tái)。從經(jīng)開區(qū)進(jìn)出口和外資利用的情況看④，2018年，經(jīng)開區(qū)出口總額3.41萬億元，比2017年增長(zhǎng)9.83%;進(jìn)口總額2.78萬億元，比2017年增長(zhǎng)11.92%;進(jìn)出口總額6.19萬億元，比2017年增長(zhǎng)10.76%。經(jīng)開區(qū)出口總額占全國(guó)出口總額的19.79%，進(jìn)口總額占全國(guó)進(jìn)口總額的19.44%，進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的20.31%。2018年，經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資513.33億美元，比2017年增長(zhǎng)5.65%，增速領(lǐng)先全國(guó)增速2.65個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資額占全國(guó)實(shí)際利用外資額的比重38.03%，比2017年提高了0.96個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)通過促進(jìn)要素的有序流動(dòng)和高效配置將有助于夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，開發(fā)區(qū)高水平的對(duì)外開放也為世界貢獻(xiàn)更多的“中國(guó)機(jī)遇”，國(guó)內(nèi)外要素在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)更大范圍、更深層次的流動(dòng)與配置在促進(jìn)國(guó)際外循環(huán)的同時(shí)，也將進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

五、如何提升開發(fā)區(qū)對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐作用

（一）要提高開發(fā)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力

1.做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，開發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的重要承載地，開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持把做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，筑牢經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基。與金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的高利潤(rùn)率相比，制造業(yè)的利潤(rùn)率低，這令開發(fā)區(qū)內(nèi)一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“見異思遷”，將資金投向區(qū)外的非實(shí)體產(chǎn)業(yè)。還有一些企業(yè)為享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠的稅收政策，假借制造業(yè)之名，實(shí)則開發(fā)房地產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上埋下隱患。開發(fā)區(qū)要放管結(jié)合，切實(shí)服務(wù)好區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，嚴(yán)把招商引資準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。國(guó)家發(fā)改委要加大對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管，防止地方政府打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào)圈地大搞房地產(chǎn)開發(fā)，擺脫地方政府對(duì)土地財(cái)政畸形依賴的現(xiàn)狀，守護(hù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)這條發(fā)展命脈。

2.著力推進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市的承載，城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)作保障，開發(fā)區(qū)要依托產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，把提升開發(fā)區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合。目前，一些開發(fā)區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)空間布局不合理的問題，開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高空間規(guī)劃的品質(zhì)，在突出其生產(chǎn)功能的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活空間、商業(yè)空間、生態(tài)空間的建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的綜合承載能力和人口集聚能力。新型城鎮(zhèn)化既是提振居民消費(fèi)的“助推器”，也是擴(kuò)大有效投資的“引擎”，是開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)城融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)。地方政府要協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大內(nèi)需潛力，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合道路可增強(qiáng)開發(fā)區(qū)在推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素的城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代要素與農(nóng)村閑置資源的融合對(duì)接。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要求提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，開發(fā)區(qū)必須堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性。盡管我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力已大幅提升，但一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件（元器件）、高端設(shè)備仍大多依賴出口，備受關(guān)注的華為芯片斷供即是最好的例證。開發(fā)區(qū)要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支持與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開發(fā)區(qū)要加快科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)政研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新人才培育與引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，吸引集聚高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解要素約束。有條件的開發(fā)區(qū)要通過建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，解決各類“卡脖子”技術(shù)難題。

（二）要健全開發(fā)區(qū)合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“微循環(huán)”

1.科學(xué)布局開發(fā)區(qū)體系

區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展有助于構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)循環(huán)體系，開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，政府要重視開發(fā)區(qū)地域發(fā)展不平衡的問題。當(dāng)前開發(fā)區(qū)的空間發(fā)展格局呈現(xiàn)明顯的“東強(qiáng)西弱”特征，552個(gè)開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)占258個(gè)，中部地區(qū)占107個(gè)，西部地區(qū)占131個(gè)，東北地區(qū)占56個(gè);批復(fù)設(shè)立的面積共532219.87公頃，其中，東部占比為53.77%，中部占比為15.74%，西部占比為21.37%，東北地區(qū)占比為9.12%。開發(fā)區(qū)企業(yè)中，東部、中部、西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)分別占開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)的68.47%、14.08%、11.05%、6.40%。未來，在開發(fā)區(qū)的審批和設(shè)置上要以國(guó)家四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，對(duì)全國(guó)的開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，形成分工有序、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的開發(fā)區(qū)體系，以開發(fā)區(qū)“一盤棋”推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化建設(shè)。

2.健全開發(fā)區(qū)合作機(jī)制

開發(fā)區(qū)體系是構(gòu)建“雙循環(huán)”必須的傳導(dǎo)通道和功能單元，它對(duì)推動(dòng)“雙循環(huán)”起著舉足輕重的作用，建立和健全開發(fā)區(qū)合作機(jī)制可為暢通開發(fā)區(qū)“微循環(huán)”提供有力保障。許多開發(fā)區(qū)缺乏明確的發(fā)展定位，相鄰開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨同，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)之間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使競(jìng)爭(zhēng)力較弱的開發(fā)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“企業(yè)聚而產(chǎn)業(yè)不集”的現(xiàn)象，無法形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。要以產(chǎn)業(yè)鏈布局為主線，鼓勵(lì)東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)企業(yè)向中西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立和完善合作共建、利益共享的開發(fā)區(qū)長(zhǎng)效合作機(jī)制，支持省際尤其是交界地區(qū)開發(fā)區(qū)的合作共建，扭轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)各自為陣、重復(fù)建設(shè)的不利局面。開發(fā)區(qū)間要加強(qiáng)干部交流、人才培訓(xùn)等方面深度合作，鼓勵(lì)中、西部和東部地區(qū)開發(fā)區(qū)遴選管理骨干到東部先進(jìn)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)園區(qū)管理和開發(fā)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)通過聯(lián)合組織招商、招商信息共享、共同培育新興產(chǎn)業(yè)等方式加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。

3.建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可靠性，以增強(qiáng)“雙循環(huán)”的韌性。開發(fā)區(qū)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但并不意味著每個(gè)開發(fā)區(qū)都去建設(shè)“大而全”的城市產(chǎn)業(yè)體系，而應(yīng)該是結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展動(dòng)向，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、

優(yōu)化、升級(jí)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。開發(fā)區(qū)要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的合作網(wǎng)絡(luò)，以開發(fā)區(qū)之間的合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)結(jié)，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈短板，積極構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，加快建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我國(guó)供給體系的自主可控能力，使開發(fā)區(qū)對(duì)“雙循環(huán)”的支撐力更加強(qiáng)韌。

（三）要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)供需互促共進(jìn)良性循環(huán)的重要基石，開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。開發(fā)區(qū)要盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。部分早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損、安全隱患較大、空間容量不足等問題，這些開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和優(yōu)化。一些新設(shè)立的開發(fā)區(qū)要加快打通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，打通水電氣路等管線的“毛細(xì)血管”。地方政府要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“公共服務(wù)設(shè)施落差”，使開發(fā)區(qū)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的樞紐，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，改變“城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)”的面貌。利用開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近城鎮(zhèn)化，打通城鄉(xiāng)循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

2.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域具有更大的規(guī)模性和更強(qiáng)的溢出效應(yīng)，開發(fā)區(qū)要成為“新基建”的主陣地，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和各地區(qū)數(shù)據(jù)的共享共用，進(jìn)而鞏固和拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)。各開發(fā)區(qū)要把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、自然氣候、空間承載力等條件，圍繞5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)布局。開發(fā)區(qū)要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，把“新基建”作為開發(fā)區(qū)培育新動(dòng)能、帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要抓手，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家要盡快制定針對(duì)開發(fā)區(qū)開展“新基建”投產(chǎn)的指導(dǎo)意見，避免開發(fā)區(qū)一哄而上帶來的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，還要加快制定數(shù)據(jù)安全共享的制度建設(shè)，推進(jìn)信息的互通互連和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流通。

（四）要厚植開發(fā)區(qū)雙向開放基因，助力內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)暢通互動(dòng)

1.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“雙循環(huán)”要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這需要更好的營(yíng)商環(huán)境作為前提條件，開發(fā)區(qū)要深化改革開放，以市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境體吸引全球優(yōu)質(zhì)資源深度參與“雙循環(huán)”。在充滿不確定性的當(dāng)下，開發(fā)區(qū)要通過持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體系為企業(yè)打造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的市場(chǎng)。在政策穩(wěn)定性方面，開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性與連貫性，以幫助企業(yè)在做投資決策時(shí)形成穩(wěn)定的預(yù)期。在統(tǒng)籌治理方面，開發(fā)區(qū)要設(shè)立一個(gè)專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，幫助企業(yè)在面臨多方監(jiān)管時(shí)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。在政策制定方面，開發(fā)區(qū)要讓企業(yè)家參與到開發(fā)區(qū)政策的制定及市場(chǎng)監(jiān)管中去，使得開發(fā)區(qū)政策契合市場(chǎng)主體的困難需要。開發(fā)區(qū)要注意適時(shí)對(duì)新政策進(jìn)行全面效果評(píng)估并聽取市場(chǎng)主體對(duì)政策的評(píng)價(jià)。在公平性方面，開發(fā)區(qū)要逐步將特惠制度扭向普惠制度，以促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)與小微企業(yè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.推進(jìn)雙向開放合作競(jìng)爭(zhēng)

傳統(tǒng)以低價(jià)格的要素吸引外資的“單車道”式對(duì)外開放已經(jīng)難以維系我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，開發(fā)區(qū)要審時(shí)度勢(shì)推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”雙向開放來促進(jìn)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的合作共贏。一方面，開發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極推廣開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，利用開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)降低進(jìn)出口關(guān)稅成本，化解貿(mào)易壁壘，讓海外企業(yè)更便捷地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外資金、人才、技術(shù)等要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高效配置。另一方面，開發(fā)區(qū)還要不懼“走出去”。開發(fā)區(qū)要圍繞鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將去產(chǎn)能與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，擴(kuò)大國(guó)際循環(huán)的流量。開發(fā)區(qū)要鼓勵(lì)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和冠軍企業(yè)主動(dòng)“走出去”，到國(guó)際市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)備與產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的國(guó)際循環(huán)。開發(fā)區(qū)還要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開展海外并購(gòu)，通過吸納海外先進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的高端攀升，以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力參與國(guó)際循環(huán)。

[注 釋]

①? 包括2020年5月14日中央政治局常務(wù)委員會(huì)、5月23日全國(guó)政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)、7月21日企業(yè)家座談會(huì)、8月20日扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、8月24日經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、9月1日中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議、9月11日科學(xué)家座談會(huì)、10月14日深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)、10月29日中共十九屆五中全會(huì)、11月4日第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式、11月27日第十七屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式等。

② 此處僅對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其余三類開發(fā)區(qū)的企業(yè)和從業(yè)人員未納入統(tǒng)計(jì)，這兩類開發(fā)區(qū)企業(yè)的數(shù)量和從業(yè)人員的數(shù)量由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查各企業(yè)的區(qū)劃代碼與商務(wù)部提供的開發(fā)區(qū)的區(qū)劃代碼進(jìn)行匹配并匯總得到。

③ 各開發(fā)區(qū)GDP、稅收收入的數(shù)據(jù)，在五類開發(fā)區(qū)中目前僅有經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公開可獲，因此，此處僅以經(jīng)開區(qū)為例進(jìn)行闡述，數(shù)據(jù)來自《中國(guó)商務(wù)年鑒》（2019）。

④ 作者根據(jù)《中國(guó)商務(wù)年鑒》（2019）中的數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉鶴. 加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-11-25.

[2]湯鐸鐸， 劉學(xué)良， 倪紅福， 等. 全球經(jīng)濟(jì)大變局、中國(guó)潛在增長(zhǎng)率與后疫情時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2020，55（8）：4-23.

[3]徐奇淵. 雙循環(huán)新發(fā)展格局：如何理解和構(gòu)建[J]. 金融論壇，2020，25（9）：3-9.

[4]陸江源. 從價(jià)值創(chuàng)造角度理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2020，42（12）：8-15.

[5]黃群慧. “雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（1）：9-16.

[6]朱鴻鳴. 雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與誤區(qū)廓清[J]. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：3-11.

[7]高偉， 陶柯. “雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)施路徑[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：1-11.

[8]賈根良. 國(guó)內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020.

[9]邵平. 產(chǎn)業(yè)金融數(shù)字化助力“雙循環(huán)”[J]. 中國(guó)金融，2020（Z1）：100-101.

[10]俞彤暉， 陳斐. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的流通智慧化轉(zhuǎn)型：特征、動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2020，34（11）：33-43.

[11]張興祥， 王藝明. “雙循環(huán)”格局下的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)[J]. 人民論壇，2020（27）：34-37.

[12]余淼杰. “大變局”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局[J]. 上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，27（6）：19-28.

[13]劉明宇. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下開發(fā)區(qū)治理模式的創(chuàng)新研究[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009（11）：86-92.

[14]周茂， 陸毅， 杜艷， 等. 開發(fā)區(qū)設(shè)立與地區(qū)制造業(yè)升級(jí)[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（3）：62-79.

[15]孫煜澤， 西寶， 李清均. 中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題研究[J]. 學(xué)習(xí)與探索，2015（10）：109-113.

[16]王緝慈. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展影響的分析構(gòu)架[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，1998（3）：54-57.

[17]況偉大. 開發(fā)區(qū)與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]. 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：71-76.

[18]吳中兵， 鄧運(yùn)， 李松華， 等. 當(dāng)前我國(guó)開發(fā)區(qū)的特征與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 管理世界，2018，34（8）：184-185.

[19]汪同三. 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新研究[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[20]洪俊杰. 中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的雙環(huán)流理論初探[J]. 國(guó)際貿(mào)易問題，2018（1）：5-6.

The Fulcrum Function and Promotion Path of the Development Zone

in the Establishment of a “Dual Circulation” Development Pattern

Feng? Feng

（Institute of Quantitative and Technical Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Development zones are the forefront of Chinas reform and opening up and play a strategic leading role in economic development. So in the era when China is establishing a “dual circulation”development pattern， it should be a major project to discuss the possibility of using the development zone system as an important fulcrum for the new development pattern and how to improve the strategic functions of development zones in the “dual circulation” pattern. In this paper， the author first analyzed the evolution of Chinas economic pattern and development zones. Then he elaborated the possibilities and reality that the development zones can be regarded as the strategic support for the “dual circulation” pattern from the following six aspects： the excellent pattern in development zones， rich market players， leading economic strength， strong ability in supporting production， and high-level of opening up. At the end， the author proposes the promotion paths where high-quality development in the development zones can promote the dual circulation development pattern from the following four aspects： increasing the growth momentum in the development zones， activating the “micro-circulation” of the development zone system， strengthening the radiation driving effect of the development zones， and strengthening the ability of two-way open in the development zones. And this proposal is based on the development condition in the development zones and the inner requirements of the “dual circulation”.

Key words： “dual circulation”; development zone; strategic fulcrum

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）