從供給側(cè)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市

王微

當(dāng)前，我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。“十四五”時(shí)期是我國(guó)加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵階段，一些消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)先的大型中心城市，已具備向國(guó)際消費(fèi)中心城市轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)。

形成條件與發(fā)展趨勢(shì)

從全球范圍看，國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成和發(fā)展具有諸多共性條件與趨勢(shì)。

第一，國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，人們收入水平大幅提高，全社會(huì)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平明顯進(jìn)步，商品和服務(wù)的供給充裕，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一方面，不斷壯大的中等收入群體對(duì)商品品質(zhì)、服務(wù)體驗(yàn)有了更高要求，帶動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，促進(jìn)了中高端商品和服務(wù)供給的增長(zhǎng)。另一方面，隨著城市化水平的提高和城市群的形成，消費(fèi)資源日益向城市，特別是向人口規(guī)模大、區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)水平高、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)的大型城市或城市群中心城市加快集聚，推動(dòng)了大型中心城市消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮擴(kuò)張，從而成為一國(guó)乃至全球領(lǐng)先的消費(fèi)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球140個(gè)主要消費(fèi)城市的人口僅占全球的13%，而消費(fèi)支出額占到全球的33%，經(jīng)濟(jì)總量占到全球的36%。在這些城市中，紐約、倫敦、巴黎、東京等集聚的高端零售品牌數(shù)量最多，而這些城市無(wú)疑都是綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展水平高的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

第二，國(guó)際消費(fèi)中心城市是消費(fèi)全球化的推動(dòng)者和受益者。隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的深化，人們生活所需的各種商品和服務(wù)可以從全球范圍獲得，直接影響著世界各地消費(fèi)者的偏好和選擇，消費(fèi)者逐漸接受全球文化，希望在生活方式和日常消費(fèi)等方面符合世界流行趨勢(shì)。日益發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，也打破了時(shí)空阻隔，降低了消費(fèi)成本，加快了人員流動(dòng)與信息傳播，促進(jìn)了消費(fèi)觀念和方式的滲透融合，形成全球消費(fèi)導(dǎo)向。更重要的是，國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成和發(fā)展，不僅促進(jìn)了全球消費(fèi)市場(chǎng)的一體化，而且對(duì)全球消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新升級(jí)起到引領(lǐng)作用，特別是對(duì)各國(guó)消費(fèi)品制造業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。例如，巴黎與法國(guó)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、倫敦與英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。因此，培育和發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心城市已成為一國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，對(duì)提高一國(guó)全球化參與度和話語(yǔ)權(quán)也起到有力的支撐作用。

第三，國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展有賴于開(kāi)放包容的環(huán)境與完善的制度政策。國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成和發(fā)展，一般都要有穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和良好的社會(huì)治安，更重要的是，還要具備高水平的開(kāi)放性、包容性和有利于消費(fèi)發(fā)展的政策支持。在開(kāi)放性方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅需要高度開(kāi)放的貿(mào)易與投資環(huán)境、相對(duì)完備的國(guó)際商業(yè)規(guī)則和法律體系，還需要滿足國(guó)際簽證便利、人員往來(lái)通達(dá)、貨幣兌換和支付便捷等條件。在包容性方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市要能夠接納多元文化和消費(fèi)群體，沒(méi)有民族、宗教、性別歧視，國(guó)際通用語(yǔ)言的普及應(yīng)用水平高。在消費(fèi)政策方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市還需要健全的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境以及合理的稅收激勵(lì)措施等。

第四，國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展日益多樣化和層次分化。由于地理區(qū)位、市場(chǎng)條件、文化傳統(tǒng)及政策環(huán)境等差異，國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展各具特色。一是大型化、綜合化發(fā)展，主要是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，代表有紐約、倫敦、巴黎、東京等;二是專業(yè)化、特色化發(fā)展，主要是在新興工業(yè)化國(guó)家或具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的國(guó)際大都市，例如，依托知名旅游目的地發(fā)展起來(lái)的迪拜，依托影視發(fā)展起來(lái)的洛杉磯等。三是層次化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。受地域、人口和發(fā)展階段不同的影響，國(guó)際消費(fèi)中心城市在規(guī)模和影響力等方面呈現(xiàn)較大差異，可以大體分為全球性國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市兩類，前者占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的制高點(diǎn)，對(duì)全球消費(fèi)資源配置具有領(lǐng)導(dǎo)力;后者則主要依托區(qū)域市場(chǎng)和特色消費(fèi)，在一定區(qū)域發(fā)揮集聚、配置和引領(lǐng)作用。

對(duì)于綜合實(shí)力強(qiáng)的大國(guó)和一體化程度高的區(qū)域而言，在發(fā)展中一般會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)功能互補(bǔ)、層次不同的國(guó)際消費(fèi)中心城市。例如，歐洲既有倫敦、巴黎這樣的全球性國(guó)際消費(fèi)中心城市，也有米蘭、巴塞羅那、阿姆斯特丹等區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。

國(guó)際建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際消費(fèi)中心的形成發(fā)展，需要一系列有利于提升消費(fèi)集聚、配置和創(chuàng)新能力的政策支持。

打造具有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈。具有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈，是國(guó)際消費(fèi)中心城市的主要標(biāo)志，也是世界消費(fèi)流行趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。例如，在巴黎，以著名的香榭麗舍大街為核心，形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣奧諾雷街等多個(gè)著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的商業(yè)繁華街區(qū)。這里不僅集聚了全球最著名的國(guó)際品牌以及上千家不同業(yè)態(tài)的商鋪，還匯聚了大量餐飲、休閑、演藝、展覽、娛樂(lè)等消費(fèi)場(chǎng)所，商業(yè)氛圍濃厚，可以讓消費(fèi)者近距離感受法國(guó)文化，領(lǐng)略全球消費(fèi)潮流風(fēng)尚。

完善高效便捷安全的消費(fèi)環(huán)境。首先，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。各國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，都普遍重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切與國(guó)內(nèi)外城市的互聯(lián)互通，完善以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系;同時(shí)，強(qiáng)化城市內(nèi)部交通設(shè)施與商業(yè)消費(fèi)空間的結(jié)合，以東京為例，地上地下形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論用哪種方式都能實(shí)現(xiàn)便利出行。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高消費(fèi)便利性和智能體驗(yàn)。在倫敦、巴黎、東京等國(guó)際消費(fèi)中心城市，免費(fèi)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)幾乎全面覆蓋城市中心區(qū)域，可隨時(shí)定位顯示位置、尋找目標(biāo)商戶、即時(shí)獲取促銷信息、實(shí)現(xiàn)車位引導(dǎo)和反向?qū)ぼ嚨?。再次，注重加?qiáng)消費(fèi)者的信息安全保護(hù)。

營(yíng)造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展不是以單一行業(yè)為支撐的，而是商業(yè)、旅游、文化、體育、會(huì)展等多個(gè)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，形成對(duì)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的足夠吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年倫敦、巴黎的入境游客數(shù)量均超過(guò)1900萬(wàn)人，人均消費(fèi)額分別為863美元和736美元;紐約的入境游客數(shù)量為1360萬(wàn)人，人均消費(fèi)額高達(dá)1208美元;東京的入境游客數(shù)量為1293萬(wàn)人，人均消費(fèi)額為1065美元;首爾的入境游客數(shù)量為1125萬(wàn)人，人均消費(fèi)額為828美元。從實(shí)踐來(lái)看，東京的六本木新城在發(fā)展中將商業(yè)活動(dòng)與文化、觀光旅游相結(jié)合，通過(guò)引入東京電影節(jié)、國(guó)立美術(shù)館、森美術(shù)館等文化活動(dòng)和設(shè)施，提升了六本木在文化藝術(shù)消費(fèi)方面的品牌形象，并成為重要的旅游目的地，年接待國(guó)內(nèi)外游客3900萬(wàn)人次。另外，韓國(guó)提出打造“國(guó)際性醫(yī)療服務(wù)樞紐”的目標(biāo)，大力發(fā)展美容觀光、保健觀光，鼓勵(lì)旅游觀光部門配合醫(yī)療衛(wèi)生部門吸引海外消費(fèi)者，對(duì)取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，從而使得醫(yī)療健康成為首爾國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)和發(fā)展的一大特色。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一方面加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的保護(hù)，另一方面打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，例如日本的《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》規(guī)定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和虛假宣傳，屬于應(yīng)當(dāng)予以制止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另外，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市也基本建立了相對(duì)完備的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系以及配套的消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。專門的政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織會(huì)不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，并為消費(fèi)者維權(quán)提供幫助。

實(shí)行有利于消費(fèi)集聚和實(shí)現(xiàn)的稅收政策。國(guó)際消費(fèi)中心城市大多都建立了較為完善的免稅購(gòu)物和離境退稅制度，人們能夠在免稅店購(gòu)買全球著名的高檔消費(fèi)品，更重要的是，可以買到獨(dú)具特色的國(guó)產(chǎn)商品。一些國(guó)際消費(fèi)中心城市的免稅店銷售國(guó)產(chǎn)商品的比重占到30%-40%，既擴(kuò)大了出口，也提高了本國(guó)品牌的知名度。另外，新加坡2012年就實(shí)行了離境電子退稅，入境游客購(gòu)物時(shí)只需一張信用卡作為支付手段，離境時(shí)可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，為國(guó)外游客提供了便利。

主要問(wèn)題和建設(shè)啟示

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市還存在諸多問(wèn)題和短板，特別是面臨的一些體制機(jī)制障礙亟待突破。

一是對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。例如，認(rèn)為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市僅是為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展必須依托旅游業(yè)等。消費(fèi)城市是大都市或中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后進(jìn)行城市功能升級(jí)的必然選擇，國(guó)際消費(fèi)中心城市則是消費(fèi)城市的高級(jí)形態(tài)。國(guó)際消費(fèi)中心城市并不是只講消費(fèi)、忽視生產(chǎn)，而是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建與消費(fèi)需求相適配的供給體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并引導(dǎo)形成綠色、安全、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。另外，國(guó)際消費(fèi)中心城市作為全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和綜合服務(wù)樞紐，對(duì)于提高我國(guó)的全球化參與度和話語(yǔ)權(quán)也能起到有力的支撐作用。

二是消費(fèi)品和服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量不高。與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求相比，我國(guó)現(xiàn)階段改善型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，也都存在這一問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)出境旅游人次快速增長(zhǎng)，從2011年的7025萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2019年的15463萬(wàn)人次，境外消費(fèi)額同樣保持快速增長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分用于購(gòu)物，從一般日用品到奢侈品幾乎無(wú)所不包。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約消費(fèi)實(shí)現(xiàn)。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施仍有短板，無(wú)法充分滿足居民以及入境游客不斷增長(zhǎng)的實(shí)際需求。據(jù)世界銀行的調(diào)查，2018年我國(guó)物流績(jī)效指數(shù)在全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第26位。不少物流企業(yè)的信息化仍停留在單項(xiàng)功能或環(huán)節(jié)上，而基于數(shù)字化的應(yīng)用創(chuàng)新和系統(tǒng)集成還不普遍，很大程度上影響消費(fèi)體驗(yàn)和效率。另外，作為新型消費(fèi)發(fā)展基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平也有待進(jìn)一步提高。

四是一些重要服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙。一方面，某些行業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，例如，部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷和競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，很大程度上造成這些行業(yè)提供的服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平都難以充分滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，不利于國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。另一方面，行業(yè)監(jiān)管理念、體制機(jī)制還不適應(yīng)新形勢(shì)要求，例如，基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管和社會(huì)共治的理念還沒(méi)有完全建立，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新不夠。此外，相關(guān)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍顯滯后。隨著消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些法律法規(guī)或者不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，或者在執(zhí)行過(guò)程中存在配套法規(guī)不完善、與相關(guān)法律缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致其沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有效用;一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)還存在法律缺失。

五是對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)商簽雙多邊自貿(mào)協(xié)定、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等方式，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，取得明顯成效。但也要看到，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)大多在生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，與消費(fèi)直接相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂(lè)等新興服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度仍有較大提升空間，制約了通過(guò)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)來(lái)打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。

加快培育和建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，要以國(guó)際化為導(dǎo)向，以全面促進(jìn)消費(fèi)為核心，以提升城市消費(fèi)能級(jí)為抓手，多措并舉，努力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提升供給質(zhì)量，加快聚集全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源和市場(chǎng)主體，加快培育和發(fā)展各類消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)、首秀。二是建設(shè)具有全球影響力的標(biāo)志性消費(fèi)商圈，立足城市布局和特色，加快商業(yè)街提檔升級(jí)，繼續(xù)開(kāi)展步行街改造提升，塑造新型消費(fèi)場(chǎng)景，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，完善城市商業(yè)街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和氛圍，打造一批享譽(yù)世界的標(biāo)志性商圈。三是推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全球消費(fèi)的新高地。培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展時(shí)尚創(chuàng)意、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、更好發(fā)揮首店、首秀、首發(fā)效應(yīng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)、商旅文體融合，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新品牌、新場(chǎng)景、新平臺(tái)加快發(fā)展。四是加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)展城市環(huán)境美化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全高效物流配送體系;健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系。五是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以中心城市為核心，加快去消費(fèi)資源整合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成以中心帶動(dòng)周邊、以周邊支撐服務(wù)中心的城市群一體化消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展新格局。六是完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。制定完善促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策，提升入境消費(fèi)便利，完善免稅退稅政策，提升城市消費(fèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。