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      以“三項機(jī)制”保障高校做好巡察整改“后半篇文章”

      2021-09-07 15:17:55蘇茜
      領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年7期
      關(guān)鍵詞:機(jī)制

      蘇茜

      摘要:做好高校巡察整改“后半篇文章”,是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手,是踐行“兩個維護(hù)”的具體行動,是落實以師生為中心發(fā)展思想的務(wù)實舉措。通過探索建立巡察整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制、整改落實協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制、整改落實長效機(jī)制等“三項機(jī)制”,力圖解決高校巡察整改標(biāo)準(zhǔn)不夠高、措施缺長效、監(jiān)督合力未形成等問題,推動巡察發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音。

      關(guān)鍵詞:高校巡察;巡察整改;機(jī)制

      中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-5103(2021)07-0139-04

      基金項目:2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“新形勢下高校巡察工作存在問題與對策研究”(2020SJA1680)。

      巡察制度不僅是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措,也是強(qiáng)化基層監(jiān)督的一項常態(tài)化、制度化安排。習(xí)近平總書記高度重視巡視巡察整改工作,多次強(qiáng)調(diào)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題,發(fā)現(xiàn)問題不解決,比不巡視巡察的效果還壞,做好巡視巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力[1]。2018年11月,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)表署名文章指出,巡視整改落實是“四個意識”的試金石:是踐行“兩個維護(hù)”的具體行動;是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環(huán)節(jié);是落實以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措;是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。文章還從講政治的角度對抓好巡視巡察整改提出明確要求,為高校做好巡察工作、加強(qiáng)巡察整改和用好巡察成果指明了方向。

      高校巡察是對被巡察黨組織的全面政治體檢和政治教育,更是一次嚴(yán)肅的政治提醒和政治鞭策。巡而不改、改而無效,巡察前期工作就會付諸東流,功虧一簣,既是對學(xué)校黨委的不負(fù)責(zé),也是對被巡察黨組織及個人的不負(fù)責(zé),還是對巡察組及其成員的不負(fù)責(zé)。十九屆中央紀(jì)委五次全會對深化政治巡視作出重要部署,要求建立完善巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局,推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。高校加強(qiáng)巡察整改落實,健全整改促進(jìn)機(jī)制,是落實“兩個維護(hù)”、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求,是全面貫徹落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”巡察工作方針的應(yīng)有之義,是維護(hù)師生切身利益的關(guān)鍵所在。

      一、高校做好巡察整改工作的重要意義

      1.學(xué)校黨委推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手

      被巡察黨組織政治建設(shè)弱化、引領(lǐng)作用不強(qiáng),落實“兩個責(zé)任”不自覺、不到位,責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到邊,是高校內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題的根源。高校應(yīng)以抓好被巡察基層黨組織整改工作為契機(jī),重點把握政治建設(shè)這個關(guān)鍵,推動被巡察黨組織將落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任整改到位。如此,不僅彰顯了堅定不移把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去、推動新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅定決心,也營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好校園政治生態(tài),推動巡察整改成果源源不斷轉(zhuǎn)化為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

      2.學(xué)?;鶎狱h組織踐行“兩個維護(hù)”的具體行動

      巡察本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督,巡察反饋的意見代表的是學(xué)校黨委的要求,被巡察黨組織必須不折不扣抓好落實。巡視整改不到位,就是對黨不忠誠。部分高校被巡察黨組織在巡察整改中不同程度存在著“過關(guān)”心態(tài),把上報整改情況報告當(dāng)作“完成整改”;有的存在搞選擇性整改、拖延整改等推進(jìn)不力、整改不到位等問題,體現(xiàn)了被巡察黨組織思想認(rèn)識不到位,自覺踐行“兩個維護(hù)”仍存有差距。要進(jìn)一步健全巡察整改工作機(jī)制,壓實被巡察黨組織的整改主體責(zé)任,真正做到真改實改、全面整改。

      3.學(xué)校落實以師生為中心的發(fā)展思想的務(wù)實舉措

      高校巡察工作堅持人民立場、依靠師生的原則,從根本上體現(xiàn)了高校立足實際、以師生為中心的發(fā)展思想。通過巡察整改,著力解決基層黨組織成員群眾意識和宗旨意識淡化、對師生關(guān)心關(guān)懷不夠、履職盡責(zé)不到位、漠視師生訴求、對事關(guān)師生切身利益的問題重視不夠或處置不當(dāng)?shù)葞熒鷨T工反映強(qiáng)烈的問題,不斷凈化高校教書育人的政治生態(tài),切實提高師生的獲得感和幸福感,促進(jìn)高校各項事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

      二、高校巡察整改存在的主要問題

      1.巡察整改標(biāo)準(zhǔn)不夠高

      高?!把膊燹k”是根據(jù)上級要求,為推動學(xué)校巡察工作高效有序開展設(shè)置的,一般設(shè)在組織人事部門,人員大多為兼職。在實際巡察工作中,“巡察辦”作用大都發(fā)揮不夠有力,未對被巡察黨組織巡察整改工作提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,對被巡察黨組織整改不認(rèn)真、不徹底。比如,以出臺相關(guān)制度、制定工作計劃、重申以往要求來代替整改落實;或者政治站位不高,就整改談?wù)模踔琳膬?nèi)容漏項、缺項等情況;對被巡察黨組織未及時提出意見和建議,并跟進(jìn)了解被巡察黨組織整改措施落實的情況等。

      2.巡察整改措施缺長效

      高校巡察是政治巡察,反饋給被巡察黨組織的不論是點上的問題還是面上的問題,從根源來看,還是被巡察黨組織政治建設(shè)弱化、政治意識淡薄、政治態(tài)度不堅決、政治擔(dān)當(dāng)缺位、引領(lǐng)作用不強(qiáng)等原因造成的。有的被巡察黨組織沒有從政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治責(zé)任上剖析問題產(chǎn)生的原因,未能將巡察整改與深化政治建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)結(jié)合起來,僅僅重視業(yè)務(wù)問題整改,偏離了巡察整改的政治方向;有的被巡察黨組織未將反饋的問題延伸整改時軸,分析問題產(chǎn)生的歷史背景,追溯問題產(chǎn)生的根源,只求“短平快”地解決表層問題,不敢觸及深層次問題、敏感問題,無法實現(xiàn)全面徹底的整改以達(dá)到標(biāo)本兼治的長效作用;有的被巡察黨組織根據(jù)巡察反饋意見及時修訂完善了相關(guān)制度規(guī)定,落實時卻大打折扣,巡察整改成了“空口號”“一陣風(fēng)”“樣板工程”。

      3.巡察整改監(jiān)督合力未形成

      高?!把膊燹k”是巡察工作的日常辦事機(jī)構(gòu),負(fù)有跟蹤監(jiān)督促進(jìn)整改落實的職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等共同監(jiān)督抓好巡察整改,推動形成整改監(jiān)督合力,是巡察辦的分內(nèi)職責(zé)。在實際巡察工作中,有的高校巡察整改監(jiān)督的協(xié)同協(xié)作機(jī)制尚未構(gòu)建,部分高校巡察整改工作交由學(xué)校紀(jì)委來直接監(jiān)督,對“巡察辦”在整改中該做什么、能做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做把握不好,未能充分發(fā)揮巡察辦對各整改責(zé)任主體的“再監(jiān)督”職能作用,巡察整改職能監(jiān)督存在流于形式的傾向,責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)、合力整改的工作格局未能形成。

      三、以“三項機(jī)制”保障高校巡察整改取得實效

      1.建立整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制

      高校巡察工作要想真正落到實處,關(guān)鍵看整改,要害在責(zé)任,要樹牢“不抓整改是瀆職,整改不力是失職”的觀念。巡察整改要求高、任務(wù)重,必須建立整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制,壓實分管校領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任、被巡察黨組織負(fù)責(zé)人履行整改第一責(zé)任人責(zé)任、黨委“巡察辦”履行職能監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)壓力傳導(dǎo),增強(qiáng)工作主動性,切實把整改責(zé)任交清楚、任務(wù)壓到位。分管校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦,全過程參與被巡察黨組織整改方案的制定,指導(dǎo)召開組織生活會,協(xié)調(diào)重大問題解決,督促壓實被巡察黨組織整改主體責(zé)任,從黨委層面協(xié)調(diào)推動巡察反饋的相關(guān)問題得到深層次解決。被巡察黨組織是巡察整改的責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實反饋意見簽收制、整改進(jìn)度定期報告制、整改情況公開制,被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治自覺,認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的根源,制定標(biāo)本兼治的長效機(jī)制,層層分解任務(wù),倒排整改期限,梳理問題歸類,強(qiáng)力推進(jìn)整改,定期向黨委“巡察辦”、組織部和紀(jì)委報送整改進(jìn)展情況。黨委“巡察辦”要加強(qiáng)整改過程監(jiān)督,及時跟進(jìn)整改進(jìn)度,有針對性地開展督促指導(dǎo),切實把責(zé)任交下去、任務(wù)說具體,增強(qiáng)抓落實的針對性和有效性。通過層層壓緊壓實整改責(zé)任,確保巡察發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音。

      2.建立整改落實協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制

      黨的十九屆四中全會提出,要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要切實擔(dān)負(fù)起對巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)整改督查督辦[2]。高校巡察整改不能僅靠一兩個部門單打獨斗,要探索構(gòu)建“巡察辦”、紀(jì)委、組織部等共同參與,多層次、全過程、高效率地落實協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制,最大限度匯聚巡察整改的強(qiáng)大監(jiān)督合力。“巡察辦”主要負(fù)責(zé)巡察整改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促和情況綜合,加強(qiáng)巡察整改的紀(jì)實監(jiān)督,及時跟進(jìn)了解被巡察黨組織巡察整改工作落實情況;紀(jì)委主要負(fù)責(zé)巡察整改的日常監(jiān)督,通過主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督,對被巡察黨組織整改落實情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,定期組織“回頭看”,對巡察整改工作落實不力的黨組織下發(fā)提醒單,必要時啟動問責(zé)程序;組織部主要負(fù)責(zé)巡察移交的涉及干部選拔任用、基層黨組織建設(shè)等方面問題整改的日常監(jiān)督。通過聯(lián)合多部門協(xié)同跟蹤監(jiān)督,著力解決整改工作中遇到的重點、難點問題,監(jiān)督保障巡察整改措施落地見效。

      3.建立巡察整改落實長效機(jī)制

      趙樂際同志強(qiáng)調(diào),巡視監(jiān)督要取得實效,必須強(qiáng)化整改落實、舉一反三,發(fā)現(xiàn)、整改,再發(fā)現(xiàn)、再整改,保持政治巡視的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度,形成“兩個責(zé)任”一體落實的良性互動局面[3]。高校巡察整改既是治標(biāo)之舉,著力解決目前存在的具體人和具體事的問題,也是治本之策,解決影響學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制問題。關(guān)于具體人具體事的問題整改,各整改責(zé)任主體要透過現(xiàn)象看本質(zhì),從個案當(dāng)中找出共性問題,由此及彼、由點到面,舉一反三、找出病灶,制定切實可行的整改方案,杜絕此類問題再次發(fā)生。對于影響學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制積弊,“巡察辦”要敢于擔(dān)責(zé),積極協(xié)調(diào)推動相關(guān)職能部門及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度,建立科學(xué)高效的運轉(zhuǎn)體制和長效機(jī)制,推動學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]張國棟.如何理解把握全國巡視工作會議精神——將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿巡視全過程[EB/ OL]. http://zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/ t20200514_217238.html.

      [2]新時代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2018-07/31/c_1123203827.htm.

      [3]用巡視整改的實際行動踐行“兩個維護(hù)”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志,2020(17).

      責(zé)任編輯:趙春燕

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