蒙運芳

[關鍵詞]高校;中層領導干部;政德;問題;教育;創(chuàng)新

在2018年的“兩會”上，習近平總書記提出了“政德”問題，闡述了政治生態(tài)建設的重要性，指出政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，一旦受到污染，再想恢復就要付出大代價。所謂“政德”即“官德”，指的是領導干部的從政之德，是領導干部行使政事中要遵循的基本道德規(guī)范要求，包括政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德等方面的內(nèi)容。高校中層領導干部是學校各部門和各二級學院的黨政管理者。作為中層領導干部，一方面他們需要承擔部門的黨務和行政管理職責;另一方面，他們也承擔著教學科研一線的相關教學科研工作。他們是高校落實立德樹人根本任務的中堅力量，對學校的發(fā)展、學生的培養(yǎng)具有十分重要的作用。如果說學校的校領導是頭，那他們就是頭中之腦、身中之嘴和咽喉。他們不僅是知識的傳播者、智慧的啟迪者、人格的影響者，也是教師道德的實踐者和示范者，是學校和廣大師生根本利益的維護者，是國家各項方針政策的執(zhí)行者，是學校各項規(guī)定目標要求的制訂者、執(zhí)行者和管理者，對于部門工作和教師的發(fā)展具有極強的引領作用。高校中層領導干部的政德是整個學校教師和學生思想道德建設的風向標。毋庸置疑，高校絕大多數(shù)中層領導干部的政德是好的，是健康向上的，為高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)做出了重大的貢獻，但在實踐中也存在著一些不足之處。

一、高校中層領導干部政德存在的問題

縱觀高校中層領導干部的言行，在政德方面主要存在以下問題。

（一）拉幫結派

有的中層領導干部精于權謀，拉攏人，排斥異己，搞分裂，不搞團結，搞陰謀詭計，不光明正大。作為中層領導干部本應加強部門教師的團結，不能因為個人的主觀喜好或偏見等拉幫結派，但有的中層領導干部卻是對“自己人”則封優(yōu)、封績，架橋梁想辦法讓“自己人”上，而對“非自己人”則貌合神離，臺上握手臺下踢腳，當面一套背后一套，說一套做一套;不允許教師與“非自己人”來往，即使是教師問正常的教學科研相互交流學習也不行，致使教師間的關系緊張。

（二）以權謀私

有的中層領導干部利用公權謀取私利，可謂是“權有多大，利就有多大”。表現(xiàn)為有的中層領導干部跟其他教師爭項目、爭經(jīng)費、忙評審，沒有把主要精力用在院系發(fā)展和管理工作上;或者把“公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益?zhèn)€人化”，利用權力為自己和小團體服務;或者要求教師在各種項目上增加自己的名字，否則不給予推薦;在績效分配時，不是年初經(jīng)全體教師充分討論制訂分配方案，而是到了年終分配時根據(jù)幫派團隊教師的表現(xiàn)制訂方案;有的中層領導干部盡管不謀求看得見、摸得著的利益，但也謀“特權”，誰不“效忠”“聽話”，他們就會利用權力進行“卡”——申報項目不支持、工作安排不重視、辦事臉難看或不給辦、延緩辦，或者各種找茬不給辦;不管什么事情都要經(jīng)過其同意，否則就會被冠之以不守紀律、不符合程序，甚至扣上“不講政治”的帽子;等等。這些行為，可謂是“雁過拔毛”，把權力當特權。

（三）欺上瞞下

有的中層領導干部為了向?qū)W校要經(jīng)費、項目、名譽，或者為了應付檢查考核等，編造或歪曲事實數(shù)據(jù)，欺騙上級領導或部門以及師生。有的中層領導在制訂部門規(guī)定時，利用模糊的語言或者有意略去一些關鍵信息，讓教師無法知道確切的情況，這樣他們就可以隨意改動方案。有的中層領導干部為了達到自己的目的，對國家的有關規(guī)定、學校的意見要求、巡視組的意見，以及領導班子的決定、教師的意見，斷章取義，肆意歪曲，對符合自己意愿的、有利于自己的就強調(diào)和執(zhí)行，對不符合自己意愿的、不利于自己的，就忽略不執(zhí)行或不完全執(zhí)行;等等。

（四）“諱疾忌醫(yī)，聞過則怒”

有的中層領導干部高高在上，脫離群眾，剛愎自用，把黨的民主集中制原則變成個人專制，搞“一言堂”，對領導班子的決策、群眾正當利益訴求置若罔聞，一意孤行。決策前無調(diào)查、無商量，決策后教師們提出疑義則暴怒，認為其領導的權威尊嚴受到侵犯，甚至是明知自己錯了也耿耿于懷，會上會下不斷謾罵指責，發(fā)泄個人的情緒，等等。只看重個人的利益和尊嚴，動輒鬧個人情緒，大局意識、民主意識和奉獻精神差。

（五）學術道德失真

有的中層領導干部利用自己掌握教師們提供的材料，對其進行修改甚至是直接復制粘貼使用，或者將其作為個人的教學科研成果參加各種評比;對于尚未公開的教師有知識產(chǎn)權的教學、科研成果，則要求教師上交部門保管或者在教師間分享。

（六）不擔當

有的中層領導干部可謂是渾渾噩噩，不作為，安于現(xiàn)狀，不肯擔當;有的瞻前顧后，患得患失，不愿擔當;有的怕事躲事，畏首畏尾，不敢擔當;有的爭功諉過、文過飾非，拒絕擔當;有的把精力放在了不合理的兼職上，忽視了本職工作;有的充當傳聲筒或包工頭，學校和上級一有任務下來就轉(zhuǎn)手讓教師們?nèi)コ袚也恢笇?，教師們完成了任務卻又被認為不符合要求，而其自身也不知道標準要求是什么;有的中層領導干部擔當?shù)貌缓?，一時這頭重那頭輕，一時那頭重這頭輕;有的中層領導干部認為教師的教學與科研工作是教師自身的職責，與其領導無關;等等。

以上種種高校中層領導干部失德的現(xiàn)象，并非一朝一夕形成的。不破不立，不止不行，官之政德不彰，教風學風難淳，必須重視加強高校中層領導干部政德建設。

二、高校中層領導干部政德教育之創(chuàng)新

高校中層領導干部政德教育之創(chuàng)新，是防止和糾正政德失德行為的重要途徑。黨和國家關于領導干部教育的要求給我們提供了基本的準則規(guī)范，高校應根據(jù)實際情況加以貫徹落實，創(chuàng)新制訂精準的政德教育制度、模式和機制。

（一）要建立健全高校中層領導干部的政德制度

針對當前高校中層領導干部政德存在的問題，以及政德制度缺失的原因，首要的是要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對中層領導干部政德教育的認識，切不可因為高校的中層領導干部學歷學位職稱高，片面地認為他們的思想覺悟就高，而不需要再去制定制度加以規(guī)范他們的言行。要明確制定政德規(guī)范的制度，實現(xiàn)制度治理，這是貫徹落實黨中央關于加強制度治黨，全面從嚴治黨的要求和體現(xiàn)。政德制度的制定一方面要按照黨中央制定的規(guī)范黨員領導干部的準則要求建立健全，另一方面也要結合高校師德之準則要求，將兩者有機地融合在一起，將高校中層領導干部的言行分門別類進行規(guī)定。其中既要注重質(zhì)的規(guī)定，也要注重量的明確，以便強化考核的操作性和可行性。其中特別需要制定考核制度、獎懲制度和監(jiān)督制度，使其言行有標準、有約束，也為中層領導干部的成長保駕護航。

（二）要創(chuàng)新政德教育的內(nèi)容

在高校要避免出現(xiàn)只重一線教師的師德教育而輕中層領導干部的政德教育、把中層領導干部置于被系統(tǒng)教育之外的現(xiàn)象。要像抓高校一線教師的師德教育一樣，扎扎實實地開展高校中層領導干部的黨風廉政教育、黨規(guī)黨紀教育、政德觀教育、政德制度教育，使中層領導干部樹立正確的“政德觀”，不觸碰政德之底線，牢記政德亦有“戒尺”，對政德之“戒尺”保持敬畏之心，把它作為為官用權的行為準則，在政德制度“戒尺”的范圍內(nèi)依照權限、規(guī)則、程序行使權力。一是要加強政德觀教育，樹立為學校、為師生服務的理念。明確人民公仆的角色定位，明確權力來自于人民，來自于黨組織和廣大教師的信任和支持，權要為廣大師生所用，而不是為已、為小團體利益所用。要認識到作為中層領導干部就是要把權力用于為學校人才的培養(yǎng)做貢獻，而不是為了顯示自身的權力有多大，有多榮耀，有怎樣的特權。“德莫高于愛民，行莫賤于害民?！逼瞥肮俦疚弧钡乃季S意識，堅持公權姓公，不為私用;堅持公事公辦，不徇私情。二是要加強黨規(guī)黨紀和政德制度的教育。要認識到權力的行使要置于黨規(guī)黨紀和政德制度規(guī)則的框架內(nèi)，沒有獨立于法規(guī)和規(guī)則外的權力，要把自身的權力關進制度規(guī)則的“籠子”里，不能假借權利的行使而忽視法律政德的要求。三是要加強對領導工作方式方法藝術的教育，正確行使權力，避免出現(xiàn)假借行使權力，以“動機是好的而只是工作方式方法有所欠妥”來推脫責任和作為失德之解釋。要把黨的理論聯(lián)系實際、批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾的三大優(yōu)良作風運用于管理工作中。不要把黨的理論學習當作任務，應付了事，不要把黨的批評與自我批評的作風，變成領導批評下屬的權力，認為自己是領導就是對的，就有權力批評指責下屬。要堅持黨的群眾路線，尊重教師的人格和創(chuàng)造精神，要把所有的工作目的放在服務于教師和學生的成長上，放在服務于學校的建設上，而不是放在樹立自己形象政績的項目上。四是要加強對業(yè)務工作的學習。要正確研讀領會專業(yè)行業(yè)文件精神，以增強工作的正確性和自信心。要明確領導干部的權威不是靠下屬的順從來維護的，而是靠領導的業(yè)務工作指導的正確性、人品的高尚性來實現(xiàn)的。正所謂“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。

（三）要創(chuàng)新政德教育的模式

由于政德的內(nèi)容包括比較多，泛泛地開展政德教育活動效果不會很理想，而應該找準高校中層領導干部政德的核心和主要的問題，有針對性、規(guī)范性地開展，形成模式，促進政德的全面好轉(zhuǎn)。根據(jù)高校的教育管理模式，可采用以黨建為核心和引領，以專業(yè)和業(yè)務工作為著眼點，由組織部牽頭，黨政辦、宣傳部、人事處、教務處、科技處（或科研處）、學生工作處等部門相互配合的“三全育人”協(xié)同教育模式。相關黨內(nèi)教育職能部門應將政德教育納入中層領導干部集中性教育與經(jīng)常性教育的總體部署之中。對中層領導干部的教育不是開開會，傳達一下文件精神，部署一下工作就完事;也不是組織一兩次報告、講座或者警示教育就完事;也不是寫一下學習思想工作匯報，留下“痕跡”“證據(jù)”就可以了;而要以結合黨性教育和業(yè)務學習，深刻反省思想工作中的不足，召開專項工作會議，對于工作不力、政德失德現(xiàn)象要敢于進行“紅紅臉、出出汗”的批評，嚴重的要約談問責，限期整改，達到“排毒治病”之目的。其中，要特別重視對一些非中國共產(chǎn)黨黨員的中層領導干部的政德教育。在政德教育中，高校分管領導不僅要對分管的部門工作進行宏觀指導，也要深入基層，避開中層領導干部，深入教師和學生一線了解實際情況，以便及時發(fā)現(xiàn)中層領導干部的不足并予以糾正，而不是單憑中層領導干部的匯報來了解實情，否則教育就沒有了針對性和實效性。

（四）要創(chuàng)新政德教育的監(jiān)督考核機制

對高校中層領導干部的監(jiān)督考核機制是中層領導干部成長的風向標，對提升中層領導干部政德修養(yǎng)具有重要的意義。在提倡問題導向法、任務驅(qū)動法的高校教育中，中層領導干部為了考核合格或者優(yōu)秀，往往根據(jù)考核標準和程序來行使自己的權力。有的高校對中層領導干部的考核以其完成學校下達的任務的情況、分管校領導對其的評價為標準;有的高校以中層領導干部自身獲得的教學科研成果數(shù)量和質(zhì)量為標準;有的高校以部門教師的滿意度為標準;等等，這些考核標準都具有一定的片面性。以學校下達的任務和分管領導評價為標準，容易導致中層領導干部始終把精力用于完成學校下達的任務而不顧及部門、教師和學生的利益和發(fā)展;以中層領導干部的教科研成果為考核標準，則容易造成中層領導干部只顧自身教科研成果的獲取，不作為、不擔當，甚至把權力運用于謀取私利上;以部門教師的滿意度為考核標準，則容易出現(xiàn)部門教師害怕被打擊報復而不敢如實反映情況，或者中層領導干部為討好部分教師，使其在表決時得到的票數(shù)多。高校應該制訂比較詳細的、全面的考核評價體系，將政德情況納入整體考核體系中，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的考核原則，科學合理設置政德考核內(nèi)容和權重比例，運用第三方信息化評價平臺，發(fā)揮中層領導干部所在的部門教師、學校各職能部門領導干部、學校各二級學院的中層領導干部、學校領導等評價主體的評價作用，不僅要在其所在的部門進行述職考核，也要在全校中層領導干部述職會議中公開述職考核，或者將其述職考核材料上傳至內(nèi)部考核評價系統(tǒng)，供考核評價主體在評價前進行閱讀審核，實現(xiàn)政德考核量化、明責定責，有德激勵，失德追責。同時，要將政德修養(yǎng)考核貫穿于平時考核、年度考核、專項考核、任期考核之中，重點突出政德修養(yǎng)的平時考核，做到及時提醒糾偏或肯定鼓勵。考核評價結果要運用于中層領導干部的績效工資獎勵的評定、各種評優(yōu)評先、職稱職務的晉升、選拔任用等方面。對于在考核評價中干部教師們提出的問題，要求當事人要把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去進行深刻反省，限期整改。對于考核評價低的中層領導干部要及時給予免職，嚴重的要給予黨紀政紀的處分，或者追究相關責任。

總之，高校中層領導干部要講政德、修政德、立政德，要用抓鐵有痕、踏石留印的要求，培養(yǎng)和形成一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的，以德修身、以德潤才、以德服眾的中層領導干部隊伍，營造一個旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規(guī)則”的風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為高校人才培養(yǎng)培育良好政治生態(tài)土壤。