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      “雙減”政策風(fēng)暴

      2021-09-08 16:47:39王姍姍
      第一財(cái)經(jīng) 2021年9期
      關(guān)鍵詞:中考雙減培訓(xùn)

      王姍姍

      高三學(xué)生在備戰(zhàn)高考。

      對于“靴子”的落地,陳浩很早就有預(yù)感了。

      他在一家在線教育企業(yè)的公關(guān)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)政府關(guān)系(GR),去年12月開始注意到央媒針對校外培訓(xùn)亂象的評論不斷增加。

      1月下旬,4家國內(nèi)頭部在線教育公司—猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、高途課堂、清北網(wǎng)校曝出“廣告內(nèi)容撞臉”丑聞,這場虛假廣告宣傳風(fēng)波觸發(fā)市場監(jiān)督管理部門對行業(yè)的整治,令教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)廝殺數(shù)年的“效果廣告大戰(zhàn)”在今年徹底剎車。

      也是在那段時(shí)間,一些來自北師大、首師大、北大的教授開始頻繁拜訪陳浩所在的公司做調(diào)研。最初,這些專家座談主要是針對一些規(guī)范性問題,比如行業(yè)如何做好規(guī)范、如何治理廣告投放的亂象。隨后,參與討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家開始對企業(yè)的上市計(jì)劃表現(xiàn)出關(guān)注,法律學(xué)專家則提出“隱私保護(hù)”等擔(dān)憂。

      今年全國“兩會”期間,“教育內(nèi)卷”的主題再次被輿論熱議,國家主席習(xí)近平參加醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界政協(xié)委員的聯(lián)組會議時(shí)更是直接抨擊“培訓(xùn)亂象,可以說是很難治理的頑瘴痼疾”?!皟蓵遍]幕不久,《人民日報(bào)》推出系列報(bào)道四問校外培訓(xùn)亂象,涉及廣告投放、超標(biāo)應(yīng)試、包裝“名師”、預(yù)收費(fèi)等問題。

      此后,陳浩所在的公司接待了來自發(fā)改委專家針對產(chǎn)品定價(jià)、廣告宣傳等問題的調(diào)查,“調(diào)走了包括客單價(jià)、成本、人員構(gòu)成、師資構(gòu)成、師資薪資等各種數(shù)據(jù)”。

      “我們只能等政策落地再去做一些真正的決定?!标惡聘嬖V《第一財(cái)經(jīng)》雜志,整個(gè)上半年他都處在“各種監(jiān)管傳聞無法確認(rèn)”的忐忑中。

      5月21日,習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議,審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》),提出“雙減”的目標(biāo),就是要把中國義務(wù)教育重新拉回到一個(gè)應(yīng)有的平衡局面:一方面是充分發(fā)揮學(xué)校教書育人的主體功能,另一方面則是強(qiáng)化對線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

      2018年以來國家以減負(fù)為核心,持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)監(jiān)管

      資料來源:根據(jù)公開資料整理

      “在中國教育歷史上,校外教育從來沒有如此市場化,如此地影響、取代、干擾正常的學(xué)校教育。放眼世界(也)很少能找到第二個(gè)國家。校外教育本應(yīng)該是學(xué)校教育的影子,但現(xiàn)在學(xué)校教育反而成了校外教育的影子。”談到這場教育改革的迫切性,參與這次“雙減”政策調(diào)研的北師大中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇教授對《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示。

      這份關(guān)系到幾十萬家校外培訓(xùn)企業(yè)命運(yùn)的政策文件,雖然在5月被審議通過,但并未第一時(shí)間對外公布細(xì)則。相關(guān)的政策調(diào)研和討論又持續(xù)了快兩個(gè) 月。

      吳萘的女兒在北京市西城區(qū)一所中學(xué)讀初二。5月底正是學(xué)生們備戰(zhàn)“小中考”(地理和生物)的關(guān)鍵時(shí)間,吳萘接到了女兒班主任的電話,邀請她作為家長代表參加一次學(xué)校調(diào)研活動。座談的另一方,是北京教育考試院的老師。家長的發(fā)言主要是聊聊自家孩子的特點(diǎn)、上課外培訓(xùn)的效果,期待孩子未來有怎樣的發(fā)展,以及對學(xué)校教育的感受等話題。吳萘的女兒因?yàn)樵谛3煽兎€(wěn)定,校外學(xué)科類培訓(xùn)班只報(bào)了大語文,這學(xué)期針對“小中考”還報(bào)了地理和生物。她對《第一財(cái)經(jīng)》雜志回憶說:“當(dāng)時(shí)有一個(gè)挺有意思的地方,初一的家長發(fā)言的基本思路都是‘我覺得孩子身體健康、心理健康特別重要,大家基本都沒報(bào)課外班;等到初二的五六個(gè)家長開始發(fā)言時(shí),都說報(bào)了地理和生物的校外輔導(dǎo),主要是高思、學(xué)而思等機(jī)構(gòu)。家長們的說法已經(jīng)改成‘我們當(dāng)然希望孩子心理健康身體健康,但也想讓孩子上一個(gè)好高中,這是很現(xiàn)實(shí)的問題。”

      7月23日,一份PDF版本的《“雙減”意見》細(xì)則在社交網(wǎng)絡(luò)上流傳,導(dǎo)致在線教育股集體暴跌,好未來股價(jià)當(dāng)天下跌70.76%,高途下跌63.26%,新東方下跌54.22%。這份“紅頭文件”的發(fā)布日期顯示為7月19日,印發(fā)機(jī)構(gòu)是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳而不是教育部,說明本輪教育減負(fù)改革的推動者是國家最高領(lǐng)導(dǎo)層。

      7月24日是一個(gè)周六,《“雙減”意見》全文被發(fā)布在教育部網(wǎng)站,并經(jīng)新華社、《人民日報(bào)》同步向全社會傳播。

      隨后教育部就“雙減”政策答記者問時(shí)表示,政策起草組在全國10個(gè)省份調(diào)研了1.86萬家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬名學(xué)生和74萬名家長。此時(shí)吳萘才意識到,自己女兒就讀的中學(xué)應(yīng)該也是這輪政策調(diào)研評估中的一個(gè)樣本。

      過去5年中國各個(gè)教育階段的學(xué)校規(guī)模變化

      數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局、教育部

      教育部沒有對外公布這輪龐大調(diào)研的數(shù)據(jù)性分析結(jié)論,比如家長對學(xué)生在校學(xué)習(xí)的滿意度、參加校外補(bǔ)課的學(xué)生比例、家庭的相關(guān)開銷等情況。

      “政策內(nèi)容的制定,主要還是圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示。批示提到什么,趕緊就發(fā)文發(fā)通知?!币晃徊辉妇呙慕逃邔<以u論指出,國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)決意志是讓公立學(xué)?;貧w教育主體,但對于具體怎么改,起草組的實(shí)際調(diào)研仍然不足,也沒有采用以往國家產(chǎn)業(yè)核心政策的制定程序—用一份《征求意見稿》過渡和不斷論證,所以7月出臺的《“雙減”意見》的表述還存在不成熟之處。

      “如果是把治理分作三個(gè)階段,第一個(gè)是刮風(fēng),第二是打雷,第三個(gè)下雨。那么現(xiàn)在正是風(fēng)刮起來了的時(shí)候,但風(fēng)不可能一直刮?!鄙鲜鼋逃邔<覍Α兜谝回?cái)經(jīng)》雜志說,本輪全國性的教育改革的開局表現(xiàn)得雷厲風(fēng)行,一些地方的監(jiān)管操作甚至超越了“雙減”政策的文本要求,把“掃黃打非禁補(bǔ)”列為同等嚴(yán)重的判罰程度,但未來改革在可持續(xù)性上仍然會遇到很多挑戰(zhàn)。

      “減負(fù)”失衡

      近幾年關(guān)于“減負(fù)”的呼聲越來越大,但很多人并不知道,早在1955年7月,教育部就發(fā)布過新中國第一個(gè)“減負(fù)令”—《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。“減負(fù)”對中國教育而言是一場持續(xù)了數(shù)十年的博弈。

      減負(fù)的對象,首先是“校內(nèi)”。1990年代小學(xué)生在校時(shí)間不能超過6小時(shí),中學(xué)生不超過8小時(shí),全國大部分地區(qū)的中小學(xué)都執(zhí)行著下午三四點(diǎn)放學(xué)的規(guī)定。2018年年底,被形容為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”的《中小學(xué)生減負(fù)措施》(又稱“減負(fù)三十條”),針對義務(wù)教育階段的學(xué)校提出“嚴(yán)控書面作業(yè)總量、控制考試數(shù)量、限制競賽”等要求。

      面向校內(nèi)的減負(fù)措施相對容易落地。“一個(gè)硬性的要求是初一初二單科每天的作業(yè)完成時(shí)間不超過15分鐘,初三不超過半小時(shí)。年級組長會統(tǒng)籌各科留作業(yè)的情況,保證作業(yè)總量控制在學(xué)生能在一個(gè)半小時(shí)里做完。”北京市朝陽區(qū)某重點(diǎn)中學(xué)語文老師趙剛對《第一財(cái)經(jīng)》雜志說。

      以減負(fù)為背景,小學(xué)的教學(xué)評估體系變化更大?!耙欢昙壢∠似谀┛荚?,改為‘期末展示,針對語數(shù)外三科,學(xué)生抽簽決定展示科目,可以是課本劇,也可以講講數(shù)學(xué)在生活中的應(yīng)用?!北本┦幸凰兄攸c(diǎn)小學(xué)的老師曉斐說,“期末展示”的評價(jià),加上平時(shí)課堂表現(xiàn)和小的單元練習(xí)等內(nèi)容構(gòu)成的過程性評價(jià),按一定比例綜合為學(xué)生的學(xué)期成績。這些改變,都是為了減少學(xué)生在日常學(xué)習(xí)階段靠一紙考卷來判定學(xué)習(xí)效果的單一模式。

      但面向校內(nèi)一側(cè)強(qiáng)有力的減負(fù)行動,反向刺激了校外培訓(xùn)需求。看不到分?jǐn)?shù)和排名的家長因?yàn)閷Α敖虒W(xué)效果評估”無感,加之校內(nèi)集中學(xué)習(xí)的時(shí)間被縮減,學(xué)生大把課余時(shí)間被校外輔導(dǎo)占據(jù),家長們則以此獲得子女教育安全 感。

      校外培訓(xùn)行業(yè)第一次真正感受到嚴(yán)管壓力,也是在2018年。剛過完春節(jié),教育部就聯(lián)合四部門開展了針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動,且持續(xù)了整整一年。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至當(dāng)年12月,各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)存在問題被列為整改對象的機(jī)構(gòu)達(dá)到27.3萬所—占比接近7成。

      2018年8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,這是第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件,規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證、嚴(yán)查學(xué)科類競賽、嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)“超綱教學(xué)”、嚴(yán)格掌控教師資格條件。它也成為同年各地展開治理和整改的政策依據(jù)。

      所以在教育界很多人眼中,這是國家“第一次向校外培訓(xùn)宣戰(zhàn)”。好未來、新東方均遭遇到公司上市以來最嚴(yán)重的一輪股價(jià)暴跌,幾周以內(nèi)股價(jià)持續(xù)跌去了超過一半。

      但資本市場很快發(fā)現(xiàn),整改有利于加速行業(yè)洗牌,資源將進(jìn)一步集中于頭部企業(yè),加速市場圈地。好未來的股價(jià)從2018年10月暴跌最低點(diǎn)后開始一路爬升,2021年2月達(dá)到歷史最高位—只用了16個(gè)月,公司市值就上漲了近4倍,一度接近3500億美元。

      這16個(gè)月,正是整個(gè)中國校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)特別是在線教育平臺飛速發(fā)展壯大的“黃金年代”。

      2019年,K12的在線教育產(chǎn)品摸索出“大班雙師”的教學(xué)模式,由此步入快速成長期。2020年年初暴發(fā)的新冠疫情帶來的漫長假期,則推動“線上教學(xué)”成為教育剛需。2020年上半年,校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部充斥著一片樂觀情緒,忘記了產(chǎn)業(yè)命運(yùn)與政策監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)之間的緊密聯(lián)系。

      教育部等六部門曾于2019年7月出臺《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》,這一次資本市場的態(tài)度很冷靜,因?yàn)楦鞯乇O(jiān)管部門在落地前一年出臺的整體行業(yè)管理規(guī)定時(shí),表現(xiàn)出的態(tài)度是溫和的。針對線上培訓(xùn)的規(guī)范性管理,也尚未觸及對于這種模式負(fù)面影響的評估—大規(guī)模的遠(yuǎn)程在線課堂,無法掌握學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需要,所以也不可能實(shí)現(xiàn)因材施教。

      “校外管理政策提了很久,真正控制則是從2020年下半年才開始的。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對《第一財(cái)經(jīng)》雜志分析指出,校外培訓(xùn)能幫助提高學(xué)生的考試成績,而這份成績單最終會成為學(xué)校和地方教育機(jī)構(gòu)的政績,所以一些地方教育主管部門出于政績誘惑,在過去很長一段時(shí)間里執(zhí)行校外培訓(xùn)減負(fù)不力。

      這種“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的失衡局面,意味著國家過去幾年的努力并不成功,學(xué)生并沒有被減負(fù),最終才一步步逼迫中央政府在今年夏天推出“史上最嚴(yán)禁補(bǔ)令”。

      主戰(zhàn)場:公立學(xué)校

      限定校外培訓(xùn)企業(yè)不得上市、全部改為非營利性機(jī)構(gòu)、不許利用法定節(jié)假日上課,以及不許做廣告,這些嚴(yán)苛的政策盡管也被詬病“過度一刀切”“不夠保護(hù)市場驅(qū)動的教育技術(shù)創(chuàng)新”,但它確實(shí)達(dá)到一個(gè)效果,即用最短時(shí)間把學(xué)生的學(xué)習(xí)精力從校外培訓(xùn)班轉(zhuǎn)回“在?!边@個(gè)場景。

      “雙減”政策體現(xiàn)了政策制定者的一個(gè)關(guān)鍵判斷:只有回到“學(xué)校”這個(gè)范疇內(nèi),才有機(jī)會實(shí)現(xiàn)教育公平,發(fā)揮教育的公益性。

      校內(nèi)大幅減負(fù),公立學(xué)校老師的教學(xué)壓力降低,教研水平已經(jīng)弱于很多頭部的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而校外完全利用市場化機(jī)制發(fā)展起來的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),因?yàn)橐獏⑴c激烈的市場角逐,會從知名高校選拔最優(yōu)秀的畢業(yè)生培養(yǎng)成講師,他們的背后,是由熟悉各年級教學(xué)大綱并有著豐富備考經(jīng)驗(yàn)的教師所組成的產(chǎn)品教研團(tuán)隊(duì)。

      民辦學(xué)校占全國學(xué)校數(shù)量的比重變化(2012年至2019年)

      2019年民辦教育在校生規(guī)模結(jié)構(gòu)

      資料來源:教育部

      “校外的老師大多是年輕人,公立學(xué)校內(nèi)則以中老年教師居多,男教師少而女教師多。整體師資水平,如果放在相同的規(guī)則下去比較,我們現(xiàn)有的公立學(xué)校根本無法去跟那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比拼?!眱Τ瘯熤赋?,治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是治標(biāo),問題根源依然在教育體系內(nèi)部。要提升校內(nèi)教育的質(zhì)量,讓學(xué)校教育體系回歸主體地位,這是當(dāng)下很關(guān)鍵又很難解決的問題,“雙減”行動的當(dāng)務(wù)之急是提高學(xué)校效能,以減少校外培訓(xùn)需求。

      為了強(qiáng)化公立學(xué)校的“ 教育主戰(zhàn)場”地位,配合“雙減”改革,國家在5月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》,提出將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。隨后教育部等八部門在7月發(fā)布關(guān)于規(guī)范“公參民”義務(wù)教育學(xué)校的通知,所有“名校辦民校”的民辦學(xué)校必須轉(zhuǎn)為公辦或停止辦學(xué)。

      國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,民辦學(xué)校占全國學(xué)校的數(shù)量比在2019年達(dá)到36.13%。其中按在校生規(guī)模評估,民辦性質(zhì)的小學(xué)占比16.8%,初中占比12.2%。這些數(shù)字顯現(xiàn)出,在當(dāng)下的教育產(chǎn)業(yè)格局中,民營學(xué)校正在挑戰(zhàn)公辦學(xué)校的主體地位。

      民辦教育很強(qiáng)的市場營利意識,無形中抬升了城市家庭的教育支出,也會加大教育效果的管控難度。一批民辦中小學(xué)的崛起過程,背后往往離不開“名校辦民校”的背書,這在一定程度上分散了公立學(xué)校的辦校精力。

      《“雙減”意見》完成了刮風(fēng),8月各省陸續(xù)頒布“雙減”細(xì)則,相當(dāng)于進(jìn)入到“打雷”階段。以北京為例,提出了統(tǒng)籌作業(yè)管理,加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo),發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能,將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系等具體措施。因?yàn)槭罴龠€未結(jié)束,作為小學(xué)教師的曉斐在學(xué)習(xí)完“雙減”政策后,預(yù)測9月新學(xué)期自己的工作壓力變化應(yīng)該不大。

      從上學(xué)期開始,曉斐觀察到的變化是,主管領(lǐng)導(dǎo)增加了進(jìn)班聽課的頻率,對老師們的備課教案質(zhì)量也更關(guān)注了。

      她工作的這所全市重點(diǎn)小學(xué),幾年前就開始提供“課后服務(wù)”,由本校老師和外聘團(tuán)隊(duì)共同負(fù)責(zé),外聘團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用由財(cái)政撥款補(bǔ)貼,對學(xué)生是免費(fèi)的。

      面對9月開學(xué)的新學(xué)年,校領(lǐng)導(dǎo)最近又重申了“不留課后作業(yè)”的要求。曉斐說,教學(xué)大綱給小學(xué)老師安排的教學(xué)任務(wù)很重,但教學(xué)時(shí)間上卻并不充裕?!疤岣哒n堂效率是一個(gè)美好的愿景,我們努力不給孩子們額外布置筆頭上的作業(yè),但是當(dāng)堂能聽懂某個(gè)知識點(diǎn),并不等于孩子真正掌握、永遠(yuǎn)掌握,還需要鞏固的過程?!?/p>

      這些年校內(nèi)持續(xù)減負(fù)的過程,讓老師喪失了很多教學(xué)自主權(quán)。這也是有不少優(yōu)秀教師流失到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要原因之一。

      此外,也有家長抱怨說,小學(xué)目前的減負(fù)政策已經(jīng)過度“恐分”,一些日常用于復(fù)習(xí)鞏固的小測驗(yàn)應(yīng)該被保留,不必過低估計(jì)學(xué)生的心理承受水平,否則就是陷入另外一種極端。

      體育分值在中考和高考的比例提高后,體能培訓(xùn)班變得火爆。

      與校內(nèi)教育評估體系改革同步變化的,還有“重點(diǎn)學(xué)校”這個(gè)說法已經(jīng)不再出現(xiàn)在中央下達(dá)的各種指導(dǎo)文件中。只有破除社會對于重點(diǎn)學(xué)校的執(zhí)念,才能解決公立學(xué)校之間教育資源配置不公平的局面。“在實(shí)施縮小教育差距戰(zhàn)略中,首先要實(shí)現(xiàn)縣域、市域內(nèi)的教育公平,要在縣域、市域內(nèi)實(shí)施全域優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略,而不是再像過去那樣,搞少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)工程?!睆堉居抡f。

      8月25日,北京市宣布9月新學(xué)期將大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流。東城區(qū)、密云區(qū)為第一批兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)。在2021年年底之前,再啟動六個(gè)區(qū)的干部教師輪崗交流試點(diǎn)。交流形式主要包括:區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。東城區(qū)教委表示,該區(qū)將以先教師后干部、先小學(xué)后初中等方式,在本學(xué)年度實(shí)現(xiàn)干部教師輪崗不少于2000人,力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%輪崗。不過,北京市并沒有宣布一個(gè)關(guān)鍵信息—教師及干部的輪崗周期是多久。目前小學(xué)階段,班主任的帶班周期至少是3年,否則很難做好學(xué)生管理。如果輪崗時(shí)間過短,老師需要不斷經(jīng)歷與新班級的磨合期,就會非常不利于穩(wěn)定教學(xué);輪崗周期過長,又會失去了利用輪崗在區(qū)域內(nèi)拉動整體教師資源水平的意義??傊@一步針對校內(nèi)教育資源公平化的改革,影響深遠(yuǎn),但目前還有很多懸念未解。

      更深層的改革

      不留作業(yè)、不考試、不補(bǔ)課,面對這些“雙減”政策,家長群體的反應(yīng)更多是困惑。

      “雖然我并不迷信培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但感覺現(xiàn)在的政策需要讓父母承擔(dān)更多(教育責(zé)任)了?!币晃恍W(xué)二年級學(xué)生家長對《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示,學(xué)校一周兩節(jié)英語課是不夠的,線下英語培訓(xùn)和線上外教課都被叫停后,為了給孩子維護(hù)英語輸入環(huán)境,她在這個(gè)暑假選擇了每小時(shí)800元的一對一家教,“也不知道開學(xué)后學(xué)而思還能否順利開課,銷售到現(xiàn)在也沒給個(gè)準(zhǔn)確的通知?!?/p>

      “改革考試評價(jià)體系和實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡,如果這兩個(gè)問題得不到解決,補(bǔ)課的需求會繼續(xù)存在,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注定還會演變成其他形式?!眱Τ瘯熣f。

      這場決心很大的改革,最終還是會回到“考試制度要如何改”這個(gè)根本性命題。歷史上,國內(nèi)教育界針對學(xué)生評價(jià)體系的改革曾做過多番探索,但成果有限。

      改善成效最明顯的是“小升初”階段的入學(xué)考試被徹底取消。1997年上海首次執(zhí)行“小升初”免試就近入學(xué),次年北京跟進(jìn)了這一政策。但初中階段的公立學(xué)?!懊孛芷膺x拔”的行為并未徹底消失,反向助長了小學(xué)高年級通過校外輔導(dǎo)不斷提升“競賽”成績和爭當(dāng)“三好學(xué)生”的扭曲競爭。

      小升初考試被取消后,學(xué)生的升學(xué)考試壓力被推后至中考。各地圍繞中考的改革也在不斷變化思路。2018年后北京推行的“新中考”,想通過減少考試科目,給學(xué)生一定的科目選擇權(quán)來鼓勵(lì)學(xué)生以興趣為導(dǎo)向的個(gè)性化學(xué)習(xí)。該政策的不利影響是會導(dǎo)致學(xué)生在初中階段過早“偏科”。2020年,北京修改政策,在初二增加“小中考”,將考試機(jī)制重新拉回“所有科目全得考”的改革原點(diǎn),中考壓力則被前置到了初二,留給學(xué)生適應(yīng)初中生活的時(shí)間只剩下初一這一年。

      8月下旬,一則網(wǎng)傳“北京中考減科減負(fù)新政”的消息又在各個(gè)家長群炸了鍋,據(jù)稱將在2024年減少中考考試科目,由現(xiàn)在的9科全考減為6科,此外體育采取考試和考核相結(jié)合的形式,更加注重過程性的考核,總分值由現(xiàn)在的40分增加為80分。

      北京中考政策“三年一改”,變動如此頻繁只會引發(fā)家長們的不安,誰也不愿看到自己的孩子成為下一次中考改革的“小白鼠”。

      最早研究討論大學(xué)入學(xué)環(huán)節(jié)“招考分離”是國家2008年制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》時(shí)。專家們給出的一個(gè)理想模式,是賦予高校招生自主權(quán),形成綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

      6年后,國務(wù)院在2014年發(fā)布了歷時(shí)3年多起草完成的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,高考改革正式掀開面紗。出于穩(wěn)妥考慮,“招考分離”的相關(guān)內(nèi)容在最后關(guān)頭從方案中被拿掉了,改為強(qiáng)調(diào)均衡統(tǒng)一招生、擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生比例、取消和減少加分等,改革力度明顯減弱。這份起點(diǎn)性文件中提出的“2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度”的愿景,在后來也并未真正實(shí)現(xiàn)。

      此后又是“6年一個(gè)輪回”—2020年10月國家出臺《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》,開啟新一輪考試改革,改革重點(diǎn)是減少相對固化的試題形式,增強(qiáng)試題的開放性,以減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象,加強(qiáng)對學(xué)生綜合能力的考查。

      “考試大綱沒了,固定題型沒了,這些都有助于減少應(yīng)試教育中的刷題訓(xùn)練,讓學(xué)校和家長更加重視學(xué)生綜合解決問題的能力、研究性的學(xué)習(xí)、動手實(shí)踐、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的教育?,F(xiàn)在關(guān)鍵是要落實(shí)這些制度安排,如何融入我們的錄取體系是需要探索的?!睆堉居抡J(rèn)為這一輪考試改革方案與以往相比,在考試命題改革方面的力度明顯升級。

      不過,這些政策進(jìn)展距離專家們提出的“招考分離”“教育考核標(biāo)準(zhǔn)多樣化”等理想局面依然遙遠(yuǎn)。只要“一考定終身”的局面不被打破,任何新政的出臺都有可能在教育問題上造成新的焦慮主題,而任何所謂的素質(zhì)教育與學(xué)科教育之間的界限設(shè)計(jì)也都是飄忽不定的。一位受訪家長提及,她的女兒平時(shí)在家看電視新聞,常常很自然聯(lián)想到某條社會新聞“會不會成為一道中考作文考題”。

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