李葉，楊廬峰

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430072）

教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)具有重要意義。教育公共服務(wù)是重要的公共服務(wù)之一，關(guān)系到大多數(shù)家庭的利益。幼兒的學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的開(kāi)端，一直受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！?019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)共有在園幼兒4 713.88萬(wàn)人，比上年增加57.46萬(wàn)人；學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)［1］。隨著社會(huì)公眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，包括政府、企業(yè)和非政府組織等在內(nèi)的多方力量紛紛參與學(xué)前教育服務(wù)中。與此同時(shí)，各類良莠不齊的學(xué)前教育服務(wù)提供者不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的學(xué)前教育服務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越多，這引起了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)水平的擔(dān)憂。建立全面、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行評(píng)估成為迫切的社會(huì)需求。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、頻度統(tǒng)計(jì)法、德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǖ确椒?gòu)建了一套較為完整的學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，試圖全面、客觀地反映被評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，并幫助被評(píng)估者找準(zhǔn)改進(jìn)和發(fā)展方向，從而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)水平的提高。

一、研究綜述

20世紀(jì)60年代，國(guó)外各種教育評(píng)估模式相繼出現(xiàn)，如行為目標(biāo)模式、CIPP模式、目標(biāo)游離評(píng)估模式等。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)率先建立了績(jī)效評(píng)估制度，其他西方國(guó)家也逐漸開(kāi)始重視績(jī)效評(píng)估，從最初評(píng)估政府管理能力逐漸擴(kuò)展到了教育服務(wù)領(lǐng)域［2］。隨著學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估逐漸受到重視，世界各國(guó)紛紛建立了評(píng)估體系以促進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)水平的提高。1958年，Vaizey John首次提出了教育也需要考慮成本投入的觀點(diǎn)［3］。1990年，Cordero Rehe提出，應(yīng)該在項(xiàng)目投入的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目產(chǎn)出來(lái)分析教育績(jī)效。1986年，英國(guó)的大學(xué)撥款委員會(huì)和副校長(zhǎng)協(xié)會(huì)合作小組將過(guò)程指標(biāo)加入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)為教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包括：投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)三個(gè)方面［4］。國(guó)內(nèi)外諸多研究表明，教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估可從投入、過(guò)程、產(chǎn)出三方面展開(kāi)［5］。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)存在諸多問(wèn)題：過(guò)程性要素的質(zhì)量水平滯后于結(jié)構(gòu)性要素［6］；學(xué)前教育過(guò)度“小學(xué)化”［7］；學(xué)前教育評(píng)估體系行政化色彩較濃，缺乏多方主體參與［8-9］等。要解決上述問(wèn)題，需要一套科學(xué)、合理的學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［8］，引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找準(zhǔn)改進(jìn)方向，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建，推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)水平的提高。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有較多學(xué)者編制了學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表［10］，但仍然缺乏一套完整的更加強(qiáng)調(diào)評(píng)估指標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)展性、評(píng)估視角多元性、評(píng)估過(guò)程互動(dòng)性的學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文將從學(xué)前教育服務(wù)的教育資源投入、教育實(shí)踐過(guò)程、教育產(chǎn)出三方面構(gòu)建學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

二、核心概念

（一）學(xué)前教育服務(wù)

教育服務(wù)是我國(guó)政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，而學(xué)前教育服務(wù)是教育公共服務(wù)的重要組成部分。結(jié)合我國(guó)的學(xué)前教育服務(wù)實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)：目前，我國(guó)的學(xué)前教育服務(wù)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性；而作為一種公共服務(wù)，學(xué)前教育服務(wù)理論上對(duì)我國(guó)所有適齡幼兒開(kāi)放，幾乎不存在排他性。因此，本文認(rèn)為，學(xué)前教育服務(wù)作為教育公共服務(wù)的一種，是由包括政府在內(nèi)的各相關(guān)主體向公民提供的、在消費(fèi)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和較難排他性的、主要針對(duì)我國(guó)3—6歲幼兒的保育、教育服務(wù)。

（二）學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效

學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效是指在一定的績(jī)效評(píng)估周期內(nèi)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以提高服務(wù)水平、提高服務(wù)對(duì)象滿意度和忠誠(chéng)度等作為績(jī)效目標(biāo)，在教育資源、教育實(shí)踐、教育產(chǎn)出方面所達(dá)到的成效。無(wú)論是公辦的、私立的，還是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效，均包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：1.教育資源的投入與產(chǎn)出之比。投入指學(xué)前教育服務(wù)提供者在服務(wù)績(jī)效評(píng)估周期內(nèi)投入的人力、物力、財(cái)力等各種資源的總和；產(chǎn)出指這些資源被消耗后所形成的成果輸出。2.教育實(shí)踐成效。包括制度設(shè)計(jì)和服務(wù)流程設(shè)計(jì)等內(nèi)部管理過(guò)程的成效；課程實(shí)踐、師幼互動(dòng)、教師與家長(zhǎng)互動(dòng)等教學(xué)過(guò)程方面的成效。3.績(jī)效目標(biāo)。學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)在于提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足服務(wù)對(duì)象的需求，提高其滿意度及忠誠(chéng)度等。

三、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選

在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性等指標(biāo)構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，本研究以我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)、核心概念分析、國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)及專家意見(jiàn)等為依據(jù)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、頻度統(tǒng)計(jì)法和德?tīng)柗品ǖ戎笜?biāo)設(shè)計(jì)與篩選方法，初步設(shè)計(jì)了一套學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

1.準(zhǔn)則層指標(biāo)設(shè)計(jì)

為了推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)不斷發(fā)展，黨和國(guó)家制定了一系列與學(xué)前教育服務(wù)相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)。這些政策法規(guī)是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的強(qiáng)大保障和推動(dòng)力，本文在構(gòu)建學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)以此為根本依據(jù)。通過(guò)對(duì)相關(guān)研究的頻度統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已有研究在對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量/績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，在準(zhǔn)則層（一級(jí)指標(biāo)層）使用“教育資源”“教育實(shí)踐/教育過(guò)程”“教育產(chǎn)出/輸出/結(jié)果”等指標(biāo)的頻率較高。因此，本文選取教育資源、教育實(shí)踐、教育產(chǎn)出三項(xiàng)作為學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，克服了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中只注重結(jié)果績(jī)效評(píng)估的情況。

結(jié)合對(duì)核心概念、國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)現(xiàn)狀的綜合分析，本研究將教育資源、教育實(shí)踐、教育產(chǎn)出三個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行了分解，具體而言，可以分解為以下七項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）教育資源?？杉?xì)分為財(cái)力資源、人力資源和物力資源三項(xiàng)。（2）教育實(shí)踐。主要包括學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)部管理過(guò)程和教學(xué)過(guò)程兩方面的實(shí)踐。（3）教育產(chǎn)出。學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)在于提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足服務(wù)對(duì)象的需求。因此，教育產(chǎn)出可分解為幼兒的發(fā)展結(jié)果和服務(wù)成效兩項(xiàng)。

2.基礎(chǔ)層指標(biāo)設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)層指標(biāo)（三級(jí)指標(biāo)）的設(shè)計(jì)主要采用頻度統(tǒng)計(jì)法對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，選取指標(biāo)為學(xué)術(shù)界使用頻率較高的基礎(chǔ)指標(biāo)。由于相關(guān)研究有限，指標(biāo)設(shè)計(jì)也比較分散，因此選取了在相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻度大于或等于30%的指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)的頻度統(tǒng)計(jì)情況，如表1所示（頻度=出現(xiàn)頻數(shù)/總文獻(xiàn)數(shù)）。

表1 基礎(chǔ)層指標(biāo)頻度統(tǒng)計(jì)表

幼兒人均占有空間/室內(nèi)外空間規(guī)劃教育計(jì)劃課程實(shí)踐安全管理與衛(wèi)生保健工作人員的發(fā)展機(jī)會(huì)園所管理/員工管理策劃與行政宣傳家長(zhǎng)滿意度幼兒滿意度服務(wù)對(duì)象忠誠(chéng)度資源調(diào)配自我評(píng)估/學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)文化幼兒行為習(xí)慣語(yǔ)言能力發(fā)展認(rèn)知水平發(fā)展許可和認(rèn)證美感及文化發(fā)展運(yùn)動(dòng)技能和能力水平/體能發(fā)展群體性發(fā)展/社會(huì)情緒能力發(fā)展31.7%25.0%35.0%41.6%31.7%26.7%13.3%11.7%23.3%18.3%15.0%11.7%8.3%23.3%30.0%31.7%43.3%10.0%13.3%35.0%28.3%

本文采用頻度統(tǒng)計(jì)法篩選出的出現(xiàn)頻率大于或等于30%的基礎(chǔ)層指標(biāo)，包括財(cái)政情況、人員配置和教師的穩(wěn)定性等20個(gè)基礎(chǔ)層指標(biāo)。為了讓指標(biāo)體系更加全面系統(tǒng)、更加符合我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，使每項(xiàng)基礎(chǔ)層指標(biāo)的涵義更加明確具體、數(shù)據(jù)更易獲取，本文對(duì)頻度統(tǒng)計(jì)法得到的各項(xiàng)基礎(chǔ)層指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整：將涵蓋內(nèi)容過(guò)多或內(nèi)容籠統(tǒng)模糊的指標(biāo)分解為多項(xiàng)更精細(xì)、更便于獲取測(cè)量數(shù)據(jù)的指標(biāo)；保留了部分使用頻率不高，但對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估具有重要影響的指標(biāo)等。最終得到了34項(xiàng)基礎(chǔ)層指標(biāo)，確立了學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的各級(jí)指標(biāo)，如表2所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

在本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系中，不同指標(biāo)對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效的重要性程度是不一樣的。為了體現(xiàn)不同指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果影響程度的差異性，必須賦予各項(xiàng)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。本文采用層次分析法來(lái)確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。

1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法

層次分析法將評(píng)估對(duì)象視為一個(gè)系統(tǒng)，在對(duì)評(píng)估對(duì)象所包含的各種因素及其相互聯(lián)系進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，將這些因素歸為不同的層次，最終形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)。層次分析法的具體步驟主要包括：（1）構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣通過(guò)每層的因素之間逐對(duì)兩兩比較得出，具體的數(shù)值反映了專家學(xué)者對(duì)該指標(biāo)重要程度的判斷。（2）層次單權(quán)重與一致性檢驗(yàn)。將每個(gè)判斷矩陣對(duì)應(yīng)于最大特征值λmax的特征向量W進(jìn)行歸一化處理，得到同層次指標(biāo)對(duì)于相應(yīng)的上層指標(biāo)的權(quán)重分布。此外，還要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)（CR=CI/RI，CR＞0.10）。（3）層次總權(quán)重與一致性檢驗(yàn)。在得到層次單排序權(quán)重后，還需要計(jì)算最底層指標(biāo)層對(duì)于目標(biāo)層的排序權(quán)重，從而為整個(gè)指標(biāo)體系賦權(quán)重。層次總權(quán)重要自上而下地由單層權(quán)重合成得到。對(duì)層次總權(quán)重也需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)從高層向底層逐層進(jìn)行。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文構(gòu)建的指標(biāo)體系的層次分析模型由三層指標(biāo)層構(gòu)成，各層指標(biāo)的相對(duì)重要程度得分?jǐn)?shù)均是通過(guò)德?tīng)柗品ㄗ稍兿嚓P(guān)領(lǐng)域的專家獲取的。專家采用九分位比例標(biāo)度對(duì)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行打分，共收回有效問(wèn)卷28份。本文使用MATLAB軟件計(jì)算得到各判斷矩陣的最大特征值λmax、一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR及各項(xiàng)指標(biāo)的單層權(quán)重賦值等結(jié)果。

3.指標(biāo)權(quán)重賦值

根據(jù)MATLAB軟件計(jì)算結(jié)果，各指標(biāo)層總權(quán)重賦值如表2所示（括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果保留四位小數(shù)）。

表2 學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

四、政策建議

為推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)水平的提高，基于已構(gòu)建的學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）鼓勵(lì)各類幼兒園積極開(kāi)展學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效的自我評(píng)估，以評(píng)促建

隨著社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的需求逐漸增多，中央和各級(jí)地方政府關(guān)于推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)督導(dǎo)工作和質(zhì)量監(jiān)管工作的文件也層層下達(dá)，很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展對(duì)于幼兒園的教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管工作。2017年，《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》指出要以評(píng)促建，要求評(píng)估者根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)幼兒園的管理決策提供指導(dǎo)和幫助?？梢?jiàn)，通過(guò)學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估幫助幼兒園發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題、加強(qiáng)自身建設(shè)、提高辦園水平，才是績(jī)效評(píng)估的真正目的。幼兒園與其一味被動(dòng)地接受政府部門的評(píng)估，不如主動(dòng)進(jìn)行學(xué)前教育服務(wù)的自我評(píng)估。而政府相關(guān)部門適度的教育督導(dǎo)，不僅可以減輕幼兒園忙于應(yīng)付各種檢查、監(jiān)管的表面工作壓力，而且還可以促使幼兒園保育隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到自身的不足，從而推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的改善和服務(wù)水平的提高。

（二）加強(qiáng)對(duì)公益性幼兒園的資源投入和教育督導(dǎo)

公益性幼兒園是民間資本參與提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要組成部分，不僅能緩解“入園難、入園貴”的問(wèn)題，還能推動(dòng)學(xué)前教育資源的合理調(diào)整，打破公辦園與民辦園界限。然而，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公益性幼兒園普遍存在人、財(cái)、物等各種資源可持續(xù)性供給不足、幼兒園保育人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題，并且管理人員一般難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或無(wú)力改變現(xiàn)狀。因此，加強(qiáng)對(duì)公益性幼兒園的資源投入，同時(shí)建立公益性幼兒園認(rèn)定、扶持及考核機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行教育督導(dǎo)，有助于提高我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)的整體水平。

（三）推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)的需求也在不斷變化。因此，對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地調(diào)整、更新，以適應(yīng)時(shí)代的需求。同時(shí)，對(duì)每所幼兒園的學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估也不能一勞永逸，只有不斷提升自身服務(wù)水平的幼兒園，才能持續(xù)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。因此，推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求的必要措施。