“慶歷新政”何以推廣不開

陸慶法

范仲淹（986-1052），字希文，吳縣（今江蘇蘇州）人，北宋時(shí)期著名政治家、文學(xué)家，與包拯（包公）同為北宋名臣。少時(shí)家貧好學(xué)，“常以天下為己任，有敢言之名”。曾因三次上書批評(píng)弊政遭貶。

慶歷新政的緣起

提起范仲淹，就不能不提及中國(guó)歷史上著名的“慶歷新政”改革。這次最終雖因觸犯統(tǒng)治集團(tuán)的根本利益中途夭折，但它在中國(guó)歷史上留下的璀璨一頁(yè)卻是那么光焰奪目、難能可貴，同時(shí)也為后來的王安石變法提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總的來說，范仲淹的主子宋仁宗趙禎在歷史上還不算是壞皇帝。只是其當(dāng)政的日子并不好過：陜甘寧一帶逐漸強(qiáng)盛起來的“西北狼”西夏三天兩頭侵略和騷擾大宋，北鄰遼國(guó)也動(dòng)輒“混水摸魚”甚至“趁火打劫”，弄得老實(shí)巴交的仁宗皇帝進(jìn)退兩難、焦頭爛額。接二連三的兵敗倒戈、沒完沒了的割地賠款，仁宗整天緊張兮兮、“壓力山大”。國(guó)內(nèi)情況也十分糟心，揭竿而起的張海、郭邈勢(shì)力日盛，已經(jīng)發(fā)展到了“登高一呼，應(yīng)者云集”的地步……

內(nèi)外交困的仁宗在巨大壓力下不得不接受參知政事（副宰相）范仲淹等人提出的改革建議，并下旨由范仲淹來主持改革。50歲剛出頭的范仲淹正值年富力強(qiáng)的“當(dāng)打之年”;幾上幾下的坎坷仕途又使他積累了豐富的治國(guó)經(jīng)驗(yàn);清政廉潔、精明干練、寬容大度、博古通今的個(gè)人素質(zhì)也讓他口碑甚好。尤其是他在陜西前線率部遏制西夏進(jìn)攻的壯舉，受到上至皇親國(guó)戚、下至黎民百姓的交口稱贊，許多官員對(duì)他都以“圣人”相稱。“天下翹首以望太平”，皇上的極度信任，百姓的強(qiáng)烈要求，終使他欣然接受“慶歷新政”改革這一光榮而艱巨的任務(wù)。

領(lǐng)受任務(wù)幾天后，范仲淹就寫出了名為《答手詔條陳十事》的奏折上交仁宗。奏折中他動(dòng)情地說：“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生?！笔盏阶嗾?，仁宗立即和內(nèi)閣大員們進(jìn)行認(rèn)真研究，最后認(rèn)定，除范仲淹所提十條除軍事建議尚待商榷外，其余九條悉數(shù)“照準(zhǔn)”，并命范仲淹補(bǔ)充細(xì)則，陸續(xù)下詔推行全國(guó)。由此，“慶歷新政”改革拉開了序幕……

慶歷新政的難點(diǎn)

皇帝的支持是范仲淹大刀闊斧進(jìn)行改革的動(dòng)力。慶歷（1041—1048）是宋仁宗趙禎的年號(hào)，北宋使用該年號(hào)共計(jì)不到8年，“慶歷新政”由此得名。

“新政”重點(diǎn)是干部人事制度的改革。自古以來，這一政治體制范疇的玩意兒都是塊難啃的“燙嘴山芋”;冗官太多是宋代的知名“弊政”，五花八門的當(dāng)官路子“只有想不到，沒有做不到”。除了正宗的科舉考試，“門蔭”“納粟”等旁門“官路子”大行其道。

“門蔭”就是每逢重大慶典、皇家祭祀，皇帝為顯示皇恩浩蕩，總要當(dāng)場(chǎng)大批特批官員子女及親屬、門人“入仕為官”?！凹{粟”即遇有地方官員“缺員”，當(dāng)?shù)赝梁揽梢曰ㄥX買官。這“跑官”的大好機(jī)會(huì)誰肯放過？一時(shí)間，“跑官”的請(qǐng)客送禮之風(fēng)盛行，找路子，托門子，你來我往，熱鬧非凡。因?yàn)橐俚娜藢?shí)在太多，皇帝最后也沒了辦法，為了搞平衡只得“韓信點(diǎn)兵，多多益善”，以致有些“官二代”“官三代”還在吃奶就早早地被許愿封了官。

在《答手詔條陳十事》的基礎(chǔ)上，范仲淹又主持起草了《任子詔》等一系列重要文件下發(fā)全國(guó)，提出了限制官員子弟世襲當(dāng)官、鼓勵(lì)他們勤勉入仕的制度。這種制度上的創(chuàng)新，極大激勵(lì)了官員子弟的學(xué)習(xí)精神和奮斗意識(shí)，成為北宋官場(chǎng)的“活力之源”……

在和“門蔭集團(tuán)”過招的同時(shí)，范仲淹也沒放過對(duì)“門蔭”變種——宦官專權(quán)的治理。一些大太監(jiān)仗著“大內(nèi)”威勢(shì)，違規(guī)私占首都“肥缺”單位一把手位子長(zhǎng)達(dá)十幾年。范仲淹和力主改革的富弼、韓琦等人商議后報(bào)請(qǐng)皇上同意，把這些單位領(lǐng)導(dǎo)任期一律定為三年，而且不得連任;凡任期超過三年的直接由皇帝下詔罷免，讓位于考核合格的官員。范仲淹還派出“考察團(tuán)”到各地對(duì)現(xiàn)任地方官員明察暗訪，處罰罷免庸吏貪官，發(fā)現(xiàn)并提拔德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｃ棵靠吹健翱疾靾F(tuán)”的調(diào)查報(bào)告，范仲淹總是大筆一揮，抹舊立新。站在一旁的富弼對(duì)他說：“一筆勾了容易，可你是否知道他全家都在哭？”范仲淹用了一句千古名言作答：“一家哭總比萬家哭好?！?/p>

新政的實(shí)施使地方吏治有了很大起色，“在其位不謀其政”“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象大為改觀。嘗到新政“甜頭”的宋仁宗，也不由沾沾自喜起來……

慶歷新政的失敗

可是，那些斷了官路的人豈能善罷甘休？一些大官僚帶頭向仁宗提出各種理由要求恢復(fù)舊制。聽多了，仁宗也就慢慢懷疑起了“慶歷新政”的作用和“改革派”的初心，逐漸疏遠(yuǎn)范仲淹等“改革派”。

恰在此時(shí)，范仲淹的“改革摯友”——大文學(xué)家、諫官歐陽(yáng)修洋洋灑灑寫了篇《朋黨論》呈交仁宗。他本意是想提醒仁宗注意朝廷內(nèi)的“朋黨現(xiàn)象”，明辨“君子之黨與小人之黨”，建議“退小人之偽朋，用君子之真朋”，從而為新政推行掃清道路。不料一些大官僚、地方官和大太監(jiān)卻利用此文大做文章。他們暗中勾結(jié)串聯(lián)，破壞“新政”實(shí)施，策劃鏟除范仲淹等“改革派”的陰謀。極力反對(duì)“新政”的“死硬派”、監(jiān)察御史梁堅(jiān)趁機(jī)上書彈劾范仲淹的“新政中堅(jiān)”——時(shí)任陜西地方官的滕子京和西部守將張亢……

眼見反對(duì)改革的“死硬派”如此猖狂，范仲淹不惜以辭職為兩人辯護(hù)?！八烙才伞眰冡樹h相對(duì)，同樣以辭職威脅仁宗，御史中丞王拱辰提出辭呈后還真不來上班了。這下仁宗慌了神：一大堆工作沒人干怎么行？又想起滕子京曾經(jīng)直言批評(píng)過自己，弄得自己很不爽的事，心中的天平漸漸向“死硬派”傾斜了，于是，一怒之下將二人貶官外放了。

“慶歷新政”涉及的本來就是十分敏感而重要的政治問題，加上朝野上下的反對(duì)聲連綿不絕，為維護(hù)“王權(quán)”，宋仁宗痛下決心，終于將“氣銳不可折”的范仲淹逐出了朝廷……

群龍無首，新政的大部分措施陸續(xù)被迫“停擺”，轟轟烈烈的“慶歷新政”改革僅僅進(jìn)行一年多就夭折了。

明末清初的大儒王夫之（1619-1692）在其《宋論》中的一番話頗有意味，意思是宋仁宗性格上有毛病，耳根子太軟，從善如流，從惡也如流。一開始，他對(duì)“慶歷新政”確實(shí)很有信心，對(duì)范仲淹也很信任。但對(duì)改革的阻力估計(jì)嚴(yán)重不足，首鼠兩端，投鼠忌器，聽到反對(duì)聲就打起了退堂鼓。這是歷史的悲哀，是“慶歷新政”改革失敗的主要原因。

（作者系南京鋼鐵廠退休干部，曾任《南鋼報(bào)》記者、編輯）