陳國舉

摘 要：經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國高速公路建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，但在建設(shè)管理過程中仍然存在許多問題，需要各方的充分重視。因此，應(yīng)采取積極有效的對策，準(zhǔn)確把握公路建設(shè)管理的發(fā)展趨勢，并提出加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，完善法律制度。

關(guān)鍵詞：高速公路;管理現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

0 引言

中國高速公路管理以省級為主，從管理系統(tǒng)的演化角度來看，高速公路的投資和融資渠道進(jìn)一步擴(kuò)大，這種多元化的融資體系極大促進(jìn)了中國高速公路的發(fā)展。經(jīng)過各地區(qū)近十年的管理探索和發(fā)展，不同的?。ㄊ?，區(qū)）具有不同高速公路建設(shè)體系，這種不同的理解也導(dǎo)致了全國各地各種形式的高速公路管理系統(tǒng)和不同的政府命令，尚未形成一個集中、統(tǒng)一、科學(xué)的體系。

1 高速公路管理現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我國高速公路建設(shè)取得了快速發(fā)展，這為我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要保證，盡管在過去的幾十年中，我國高速公路建設(shè)和開發(fā)管理水平已較高，但是建設(shè)管理過程中仍然存在許多問題，例如項目施工質(zhì)量低下、信息化水平低下、缺乏管理人才等，如何提高高速公路項目的整體建設(shè)管理水平是所有道路建設(shè)者共同努力的問題[1]。目前高速公路管理主要包括施工管理和運(yùn)營管理，其中一體化的建設(shè)管理措施可以實現(xiàn)一個管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有內(nèi)容，首都高速公路發(fā)展公司已采用該系統(tǒng)，有利于簡化管理組織，減少工程量，而單獨(dú)的建設(shè)管理模式則代表規(guī)劃、設(shè)計、融資和施工管理均由專門機(jī)構(gòu)管理，竣工后由另一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)，運(yùn)營和管理。同時，公路行業(yè)管理是各級中央和地方交通的重要功能之一，其行業(yè)管理中行業(yè)集中化模式意味著一個省僅具有一個公路行業(yè)管理功能，即省交通運(yùn)輸部門及其派遣部門，該模型的特點是有利于在道路系統(tǒng)中更好地管理高速公路與一般道路的關(guān)系，但缺點是行業(yè)管理與運(yùn)營管理之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。由于中國高速公路建設(shè)中的融資體制不同，據(jù)“誰投資，誰經(jīng)營”，“總體規(guī)劃，不同行業(yè)的整合和布局”的說法，可以將其分為業(yè)務(wù)管理類型與企業(yè)管理類型，目前，中國大多數(shù)省份的收費(fèi)公路管理屬于業(yè)務(wù)管理模式，其核算方法采用自收自支的形式，該系統(tǒng)有利于統(tǒng)一管理，但缺乏收費(fèi)管理單位和人員的自主權(quán)，不利于公路建設(shè)投資的早日收回[2]。而企業(yè)管理模式通常采取高速公路集團(tuán)的形式，這種公司一般在集團(tuán)重組和改組后通常將原來的每個路段收費(fèi)管理改制成本公司，從而形成具有股權(quán)關(guān)系的連鎖集團(tuán)公司。

2 高速公路管理體制問題的提出

近年來，隨著我國高速公路管理系統(tǒng)的不斷探索，獨(dú)特的高速公路管理系統(tǒng)逐漸形成：首先是由運(yùn)輸部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的全面管理的模式，在高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，由內(nèi)部人員組成道路安全管理部門負(fù)責(zé)交通安全的管理，它將道路安全、道路管理、維護(hù)和其他管理工作整合到交通主管部門，對公路行業(yè)的行政管理實行統(tǒng)一管理。其次是由交通運(yùn)輸部門管理，公安交警參與交通執(zhí)法統(tǒng)一管理的綜合執(zhí)法模式，高速公路上設(shè)有專門的交通安全管理部門，該部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和智能管理人員由交通和公共安全兩個行政部門劃分，由具有公安交通職責(zé)的公安交通警察組成，但在執(zhí)法中要接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，發(fā)揮交警在執(zhí)法中的權(quán)威，最后是交通運(yùn)輸和公安行政管理部門共同參與管理的兩種分支機(jī)構(gòu)管理模式，運(yùn)輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)高速公路設(shè)施的建設(shè)設(shè)計等。目前，我國公路法律建設(shè)滯后于公路設(shè)施的建設(shè)，由于沒有一套適用于公路管理的法律法規(guī)，導(dǎo)致實施管理的依據(jù)僅是普通公路的法律規(guī)定，從總體上看，我國高速公路管理職能的定義是合理的，以前存在的主要缺點是公安部門和交通部門之間交通安全管理職能定義不合理，從而經(jīng)常在運(yùn)輸部門和公安部門之間造成問題，因此應(yīng)提出新的高速公路管理體制，以提升管理效果。

3 強(qiáng)化高速公路管理的對策與建議

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量是高速公路建設(shè)過程中不可低估的一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的質(zhì)量問題很容易導(dǎo)致大規(guī)模交通事故，威脅人們的生命和財產(chǎn)安全，因此，在我國道路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門必須高度重視道路質(zhì)量，抓好質(zhì)量管理。首先，必須加強(qiáng)高速公路設(shè)計;其次，要加強(qiáng)對高速公路質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，以確保各種質(zhì)量控制措施的實施[3]。

3.2 提高高速公路管理信息化水平

使用計算機(jī)和其他信息技術(shù)進(jìn)行高速公路建設(shè)管理可以完全改變高速公路項目，建立傳統(tǒng)的管理模式可以有效地將分散的部門聯(lián)系在一起，并全面實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、及時的辦公管理，使管理能夠在項目建設(shè)中完全升級到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、及時性和高效率水平。同時，根據(jù)不同的權(quán)限，秘密代碼保護(hù)的方式可以確保執(zhí)行文件的報告、查詢、修改，應(yīng)用和批準(zhǔn)等，這可以節(jié)省資源，減少環(huán)境污染和發(fā)生事故的可能性，并大大提高工作效率。

3.3 加快管理人才隊伍建設(shè)

公路建設(shè)管理的質(zhì)量和水平在很大程度上取決于人才隊伍的綜合素質(zhì)，對建筑質(zhì)量的要求越來越高，人才團(tuán)隊建設(shè)更為重要，因此，在高速公路建設(shè)過程中，實施人才戰(zhàn)略，注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，全面提高公路施工管理隊伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提升公路建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。

4 高速公路管理的發(fā)展趨勢

4.1 管理體系規(guī)范化

高速公路建設(shè)是一個復(fù)雜的項目，涉及技術(shù)、合同、財務(wù)、搬遷、測試等因素，因此，有必要制定一套完整有效的規(guī)章制度，措施和方法，例如項目質(zhì)量管理，項目進(jìn)度管理，項目資金撥款管理，安全審查管理和評估方法等系統(tǒng)。同時，要落實各級責(zé)任制，加強(qiáng)施工人員標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，以使所有建筑商對各種管理系統(tǒng)的內(nèi)涵有深入了解，確保“質(zhì)量，進(jìn)步，投資，安全，環(huán)保”等各個方面形成規(guī)范化，科學(xué)化的管理。

4.2 項目管理專業(yè)化

作為項目的組織者，協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，項目法人在項目建設(shè)的成敗中起著重要的作用，這就需要高級專業(yè)團(tuán)隊根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度，加強(qiáng)專業(yè)組織和項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理分配不同學(xué)科的技術(shù)人員和管理人員。

4.3 完善日常管理

每個高速公路項目施工前，必須仔細(xì)審查項目的施工圖，充分理解設(shè)計師的設(shè)計意圖，并制定詳細(xì)的整改措施。同時，積極優(yōu)化項目建設(shè)中的人力、物力、財力等建設(shè)要素，制定切實可行的方案，以達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。在完善日常管理工作期間應(yīng)該嚴(yán)格控制和管理高速公路的施工程序，并明確有關(guān)責(zé)任和權(quán)力，做好詳細(xì)管理，確保各項管理措施到位，實現(xiàn)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了做好后期施工管理，項目建設(shè)單位必須做好自我檢查，以便高速公路工程可以滿足特定的工程目標(biāo)和要求。

5 結(jié)束語

簡而言之，高速公路建設(shè)管理是一項不斷總結(jié)和完善的工作，充分關(guān)注我國高速發(fā)展公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，采取積極有效的管控措施，加強(qiáng)項目管理的規(guī)范化，可以促進(jìn)我國公路建設(shè)體系的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)高速公路管理措施由于不同的方法，導(dǎo)致高速公路管理系統(tǒng)具有濃厚的本地色彩，以限制了高速公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，要逐步完善現(xiàn)有高速公路的法律制度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，是促進(jìn)中國高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展的必要手段。

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