訾凱 李紅

摘 要：隨著城市化的深入，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃性的變革是支撐城市發(fā)展戰(zhàn)略、打破空間約束的重要基礎(chǔ)，本文首先需要從國土空間規(guī)劃的角度分析空間規(guī)劃體系當(dāng)中交通規(guī)劃的重要作用，其次了解當(dāng)前國土空間規(guī)劃過程中交通規(guī)劃的出現(xiàn)的問題，最后闡述新時(shí)代國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃的新變革，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通規(guī)劃;新變革;交通需求

1 空間規(guī)劃體系當(dāng)中交通規(guī)劃的重要作用

在空間規(guī)劃方面，交通一直是非常重要的，在《雅典憲章》當(dāng)中就指出在城市規(guī)劃方面需要將城市居民的工作、居住、休息和交通問題有效解決。交通是在人們正常工作居住和游戲過程中的工具。交通在各種規(guī)劃當(dāng)中都具有非常重要的作用，我國的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面就指出交通與城市規(guī)劃是相互影響、相互作用的。在發(fā)展改革部門主導(dǎo)的空間規(guī)劃方面，交通主要體現(xiàn)在國家和省級(jí)層面，對(duì)生產(chǎn)要素的配置、指導(dǎo)具有非常重要的作用。當(dāng)前自然資源部要求以多規(guī)合一的目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)國土空間規(guī)劃體系的優(yōu)化，綜合化的，對(duì)土地進(jìn)行利用加強(qiáng)空間規(guī)劃當(dāng)中交通規(guī)劃的變革[1]。

2 交通規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題

2.1 當(dāng)前國土空間規(guī)劃中交通地位不高

在實(shí)踐中，國土空間規(guī)劃過程中交通規(guī)劃的地位不高，交通涉及到國土空間的有效利用，在城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)和海陸統(tǒng)籌方面需要綜合化的分析，對(duì)國土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局。如果交通僅僅被作為國土空間的專項(xiàng)規(guī)劃，可能會(huì)造成交通規(guī)劃無法在國土空間布局當(dāng)中起到引導(dǎo)性的作用。這種不確定性因素會(huì)造成規(guī)劃過程中縱向?qū)映霈F(xiàn)一定的困難，導(dǎo)致不同層次規(guī)劃的錯(cuò)位越位等諸多問題。另外城鎮(zhèn)生態(tài)和農(nóng)業(yè)自然空間相互連接缺失。這種缺失會(huì)導(dǎo)致空間交通資源的發(fā)展出現(xiàn)問題，影響國土空間的有效規(guī)劃。通過綜合分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國土空間規(guī)劃過程中的主要指導(dǎo)性文件《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》以及《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南》當(dāng)中都沒有以交通為主導(dǎo)的條文，這就造成省市級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，沒有將交通提到戰(zhàn)略高度進(jìn)行分析。

2.2 傳統(tǒng)交通問題在新一輪國土空間規(guī)劃中未解決

在國土空間規(guī)劃方面，由多部委共同規(guī)劃融合，一方面需要統(tǒng)一對(duì)國土范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行利用，解決原有國土空間多部委牽頭、相互掣肘等情況。另外可以將傳統(tǒng)規(guī)劃過程中交通與空間銜接的問題解決，然而在新一輪國土空間規(guī)劃當(dāng)中，沒有有效解決過去城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的交通規(guī)劃、錯(cuò)位越位等問題。比如說長株潭一體化通過36年的努力，尚未形成合力，兩市之間的交通規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)多處斷頭路。這對(duì)一體化推進(jìn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，未來如果想要保證國土空間一張圖，需要重視將交通納入國土空間規(guī)劃的框架當(dāng)中，對(duì)國土空間規(guī)劃的具體定位進(jìn)行細(xì)化，這樣才能保證交通規(guī)劃落實(shí)，成為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)[2]。

3 新時(shí)代國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃新變革

3.1 創(chuàng)新拓展不同空間層次交通體系規(guī)劃重點(diǎn)

交通系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性和開放性，需要以區(qū)域一體化的角度合理進(jìn)行交通規(guī)劃，不能單純地以行政單元為主體，割裂性地進(jìn)行規(guī)劃，需要重視跨區(qū)域綜合交通體系的構(gòu)建。這是國土空間規(guī)劃編制體系當(dāng)中非常重要的組成部分。國土空間綜合交通體系構(gòu)建過程中需要重點(diǎn)分析各空間的具體情況，了解其差異，從通過多維度、多角度、多層次進(jìn)行空間的合理設(shè)定，從區(qū)域、城市、市縣、中心城區(qū)的空間層次逐步推進(jìn)，從區(qū)域?qū)用娣治?，需要重視人與物的互聯(lián)協(xié)同和設(shè)施共享，從城市群存面分析需要重視空間聯(lián)系效率，加強(qiáng)人與物的移動(dòng)轉(zhuǎn)移，形成交通的網(wǎng)絡(luò)化一體化。從都市圈考慮需要重視通勤聯(lián)系的效率以及人與物的移動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)完善的交通構(gòu)建體系，側(cè)重交通戰(zhàn)略的發(fā)展[3]。

3.2 明晰不同空間層次綜合交通體系規(guī)劃層級(jí)與事權(quán)劃分

在國土空間各個(gè)層面進(jìn)行交通體系規(guī)劃時(shí)，包含了詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等各方面的內(nèi)容，需要從宏觀角度分析，逐步推進(jìn)，最終完善領(lǐng)域空間管理，加強(qiáng)城市群和都市圈層次的綜合交通體系規(guī)劃。在此期間，需要重視對(duì)協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略性要求進(jìn)行細(xì)化，提出支撐和落實(shí)國土空間發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，綜合化地對(duì)交通運(yùn)輸走廊和區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施方案進(jìn)行構(gòu)建，并且以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)市縣等各級(jí)國土空間規(guī)劃中交通發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，為未來的發(fā)展提出詳盡的規(guī)劃指標(biāo)。在同一空間層次交通規(guī)劃過程中，需要綜合性地以交通規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，既需要傳承交通戰(zhàn)略發(fā)展的具體理念，合理地進(jìn)行交通專項(xiàng)規(guī)劃，還需要逐步對(duì)各體系規(guī)劃進(jìn)行綜合，分析交通規(guī)劃當(dāng)中的各個(gè)要點(diǎn)。

3.3 賦能交通大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)國土空間綜合交通體系的精準(zhǔn)規(guī)劃

在傳統(tǒng)城市綜合，交通體系規(guī)劃是需要重視以調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，詳細(xì)的分析居民出行貨物移動(dòng)的特點(diǎn)，然后在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)樣本偏低以及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不高，通過分析解讀只能夠通過宏觀角度對(duì)城市交通發(fā)展的課題進(jìn)行分析，缺乏對(duì)城市交通背后因素的深度挖掘，在國土空間規(guī)劃條件下進(jìn)行交通規(guī)劃變革的過程中，需要重視加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，形成綜合化的體系，全面調(diào)查傳統(tǒng)的交通情況，有機(jī)地融入國土空間大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)，對(duì)時(shí)空軌道特征和交通選擇行為進(jìn)行精確還原。在此基礎(chǔ)上為城市的發(fā)展以及交通的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)、研判后續(xù)交通發(fā)展的具體需求，系統(tǒng)性的對(duì)交通現(xiàn)狀測試體系進(jìn)行評(píng)估，更好地完成區(qū)域性的交通規(guī)劃[4]。

4 結(jié)束語

在國土空間規(guī)劃過程中，需要重視加強(qiáng)交通規(guī)劃工作，從多維度、多層次、多角度分析交通發(fā)展規(guī)劃的具體需求涵蓋全要素、全空間。在實(shí)踐中需要綜合化的分析交通體系，堅(jiān)持效率、低碳、生態(tài)為基礎(chǔ)構(gòu)建公共交通體系，并且以大數(shù)據(jù)為支撐，研判未來交通的發(fā)展需求，以引導(dǎo)與管控相結(jié)合，為國土空間綜合交通體系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃凱迪，許旺土.新國土空間規(guī)劃體系下交通規(guī)劃的適應(yīng)性變革——以廈門為例[J].城市規(guī)劃，2019，43（7）：23-35.

[2]國土空間規(guī)劃背景下城市交通規(guī)劃變革分析[J].低碳世界，2020，10（4）：131-132.

[3]吳燕.新時(shí)代國土空間規(guī)劃與治理的思考[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2019（1）：11-20.

[4]陳旭.新時(shí)代城市群綜合交通規(guī)劃的形勢及對(duì)策淺析[C].2020年中國城市交通規(guī)劃年會(huì)，2020.