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      新農(nóng)村背景下的公共管理問(wèn)題與優(yōu)化途徑

      2021-09-10 04:57:55王蕊
      文學(xué)天地 2021年1期
      關(guān)鍵詞:公共事業(yè)公共管理新農(nóng)村

      王蕊

      摘要:隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入,農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量增多,各種矛盾頻發(fā),公共管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中那個(gè)的重要性愈加凸顯,同時(shí)強(qiáng)化公共管理水平也是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,因此,本文從我國(guó)目前農(nóng)村的公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),從強(qiáng)調(diào)多元化公共管理主體參與、強(qiáng)化監(jiān)管提升公共管理效果、以及加大人才引進(jìn)和保障力度三個(gè)方面,提出了新農(nóng)村公共管理問(wèn)題的優(yōu)化途徑。

      關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;公共管理;公共事業(yè)

      我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距巨大,與城市地區(qū)相比,農(nóng)村地區(qū)無(wú)論在公共項(xiàng)目還是公共衛(wèi)生方面都稍顯落后,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),農(nóng)村地區(qū)的公共管理事業(yè)也如火如荼的進(jìn)行著,影響著人們生活中的各個(gè)方面。然而,絕大多數(shù)的新農(nóng)村公共管理因?yàn)槭艿睫r(nóng)村發(fā)展的遺留問(wèn)題以及固有格局的影響,在發(fā)展過(guò)程中還有許多地方需要改善與優(yōu)化,隨著改革進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展變化,為公共管理提出了新的難題。

      一、新農(nóng)村公共管理

      公共管理的管理對(duì)象主要是當(dāng)前的社會(huì)事務(wù),具體包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)方面[1]。從新農(nóng)村的公共管理事業(yè)角度來(lái)看,其管理目的主要是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用及某項(xiàng)公共目的,通過(guò)科學(xué)的組織、規(guī)劃,提高農(nóng)村居民的教育、文化水平,有效解決農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等的重要產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題[2]。

      二、新農(nóng)村背景下公共管理存在的問(wèn)題

      1.資源整合能力不足

      當(dāng)前新農(nóng)村的公共管理中存在較明顯的資源整合能力不足的問(wèn)題,公共管理的主體可以是政府領(lǐng)導(dǎo)下的各種社會(huì)組織,是多元化的力量,然而,當(dāng)前國(guó)內(nèi)新農(nóng)村的公共管理中缺乏來(lái)自社會(huì)組織的參與,絕大多數(shù)都以政府作為單一主體,近年來(lái),隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,逐漸由一些社會(huì)組織也加入到了農(nóng)村公共管理中,然而在效果和作用方面卻不盡人意,仍以政府為主,導(dǎo)致農(nóng)村管理的資源整合力度不足。這中現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)思想的影響,農(nóng)村基層政府思想通常比較保守,缺少創(chuàng)新、變革的精神,對(duì)政策的執(zhí)行具有盲目性,很難因地制宜,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況靈活執(zhí)行相關(guān)政策。

      2.公共管理資金使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)

      在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后,公共管理的重要性又再一次得到肯定,政府在財(cái)政資金方面給予了更多支持,全面提升了在公共設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目方面的投入。但是,還是有很多地方政府在對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用方面存在偏頗,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視其他項(xiàng)目,把資金投入經(jīng)濟(jì)收益大的項(xiàng)目,尤其是可以快速增加政府財(cái)政收入的項(xiàng)目,致使農(nóng)村公共管理中的衛(wèi)生、社會(huì)、環(huán)境等其他方面被忽略,與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活關(guān)聯(lián)較大的方面卻沒(méi)有得到足夠的投入,資金使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),且缺乏透明度。

      3.農(nóng)村公共管理缺乏人才

      隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)重視程度的加深,出臺(tái)了很多扶持鄉(xiāng)村人才的政府政策,一定程度上改變了農(nóng)村相對(duì)比較落后的面貌,但是人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和保障管理方面還是相對(duì)薄弱的,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)人才資源匱乏、現(xiàn)有工作人員素質(zhì)偏低的情況。有些工作人員思想觀念陳腐老舊,仍然是以傳統(tǒng)的習(xí)慣和思維模式來(lái)處理問(wèn)題,影響公共管理的效能發(fā)揮。而且農(nóng)村的落后形象在人們思想中根深蒂固,生活環(huán)境、工作待遇等各方面都是落后的,許多高校人才并不愿意在農(nóng)村工作,依然選擇城市為就業(yè)地點(diǎn),而許多農(nóng)村地區(qū)也不積極進(jìn)行現(xiàn)有管理人員儲(chǔ)備的擴(kuò)展,有數(shù)據(jù)顯示,超過(guò)70%的應(yīng)屆高校畢業(yè)生都表示不會(huì)到農(nóng)村工作[3],在缺乏新鮮血液和人才注入的情況之下,管理人員的壓力將會(huì)持續(xù)增加,而后續(xù)的各項(xiàng)政策方針的執(zhí)行也會(huì)受到影響。

      三、新農(nóng)村背景下公共管理的優(yōu)化途徑

      (一)強(qiáng)調(diào)多元化公共管理主體參與

      想要強(qiáng)化農(nóng)村的公共管理水平,離不開(kāi)多元化主體的積極參與,政府作為公共管理的投入主體和執(zhí)行主體,是農(nóng)村公共管理的主導(dǎo)方,要做到有效的引進(jìn)合作共治的觀念,主動(dòng)動(dòng)員相關(guān)民眾、組織和企業(yè)等,將每一項(xiàng)資源都合理的利用起來(lái),形成資源合力,讓政府部門(mén)發(fā)揮自身指導(dǎo)功能,明確政府各部門(mén)分工,優(yōu)化農(nóng)村公共管理資源分配,增強(qiáng)在公共管理方面的執(zhí)行能力,強(qiáng)化公共管理效能,此外,還要要求參與公共事業(yè)管理的主體,共同選舉優(yōu)秀人才來(lái)成立監(jiān)督管理小組,并通過(guò)制度確定和明確規(guī)定的方式,確定監(jiān)督管理小組的獨(dú)立性和權(quán)威性[4]。

      (二)強(qiáng)化監(jiān)管提升公共管理效果

      想要提升監(jiān)管效果,就要以打造科學(xué)的農(nóng)村公共管理主體責(zé)任制為根基,從當(dāng)前的普遍情況來(lái)看,由于農(nóng)村公共管理涉及面廣,內(nèi)容較為復(fù)雜,相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)則時(shí)要結(jié)合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀,以各自的公共管理目標(biāo)為劃分,視情況采用主體部門(mén)責(zé)任制,或者崗位責(zé)任制,將實(shí)際的任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)工作人員頭上,以打破各部門(mén)各自為政相互推諉的弊端,以確保各主體能夠更好的完成公共事業(yè)管理的階段性目標(biāo)。此外,還要注重監(jiān)督的作用,成立由社會(huì)組織和居民組成的監(jiān)督管理小組,發(fā)揮其監(jiān)管職能,監(jiān)督資金的使用途徑和方式,通過(guò)審查、管理,確保資金用于正確的用途,此舉還有利于保障資金使用的透明度,進(jìn)而提升資金的使用效率,還能夠在審查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行方面的偏誤,保障公共管理在正確的方向上進(jìn)行。

      (三)加大人才引進(jìn)和保障力度

      目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體人員的素質(zhì)和文化都較為落后,鄉(xiāng)村干部大多年紀(jì)大,思想傳統(tǒng)陳腐,工作能力、創(chuàng)新能力也相對(duì)較低。因此,要加大村農(nóng)人才引進(jìn)力度,并做好人才待遇保障,以更好的留住人才。如大力開(kāi)展農(nóng)村人才培養(yǎng)工程,定向培養(yǎng)農(nóng)村公共管理事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)人才,通過(guò)提高待遇水平,把人才、科技引流到農(nóng)村,并從政策方面加大對(duì)農(nóng)村人力資源的支撐,亦或是通過(guò)培訓(xùn)提升現(xiàn)有工作人員素質(zhì),為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供人才保障。

      四、結(jié)語(yǔ)

      新農(nóng)村建設(shè)促使農(nóng)村改革不斷深入,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也給農(nóng)村基層公共管理農(nóng)村帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在此情況之下,相關(guān)人員必須要立足于實(shí)際發(fā)展情況,考慮本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、政治、教育等的實(shí)際情況,充分發(fā)揮農(nóng)村基層管理組織和政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,始終堅(jiān)持黨中央和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)不斷發(fā)展進(jìn)步,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

      參考文獻(xiàn)

      [1]黃娟.討論我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政管理體制改革的路徑[J].公關(guān)世界,2020(24):159-160.

      [2]鄒琪.新農(nóng)村建設(shè)背景下公共管理內(nèi)容發(fā)展變化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2020(07):143.

      [3]吳業(yè)苗.鄉(xiāng)村振興中基層政府角色轉(zhuǎn)換與再確定[J].湖湘論壇,2020,33(04):121-130.

      [4]侯凌嫣.農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)探究[J].南方農(nóng)業(yè),2020,14(17):99-100.

      (遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委黨校 112003)FD741FE3-C838-4120-B9F5-72A4E8BEB77B

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