“互聯(lián)網+”時代卓越法治人才培養(yǎng)機制研究

羅曉萌

摘? ? 要：“互聯(lián)網+”時代卓越法治人才應具有“德才兼?zhèn)洹薄爸泻弦弧薄爸敬娓哌h”的新時代內涵，但目前我國在高校法學教育過程中存在目標定位不明、培養(yǎng)體系不科學、師資力量不強等問題。只有“因地制宜”準確定位法治人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化學科體系建設，協(xié)同育人，打造中國特色的卓越法治人才培養(yǎng)共同體，才能回應依法治國的戰(zhàn)略要求。

關鍵詞：“互聯(lián)網+”;卓越法治人才;培養(yǎng)機制

中圖分類號：G642? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）09-0024-03

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在中國政法大學考察時重要講話精神，《教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出，“建立起凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系”[1]。該意見明確所處“互聯(lián)網+”當下，高校法學教育應圍繞著卓越法治人才這一總目標進行培養(yǎng)機制的改革和創(chuàng)新。

一、“互聯(lián)網+”時代卓越法治人才的涵義

（一）卓越法治人才應“德法兼修”，具有堅定的依法治國理想信念

習近平總書記強調，一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念[2]。有什么樣的理想信念，就會形成什么樣的價值觀，走什么樣的道路。那么，當下法律人的理想信念是什么？2017年習近平總書記在中國政法大學發(fā)表的重要講話“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質法治人才”[3]，明確了推進依法治國的高素質法治人才應“德法兼修”，重在“德”。因此，卓越法治人才的理念信念就是牢固樹立依法治國的理想信念，必須信仰憲法法律、捍衛(wèi)公平正義，做法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者。

（二）卓越法治人才應“知行合一”，具備建設法治國家的職業(yè)能力

卓越法治人才承擔推進依法治國的重任，不僅要具備深厚的法學理論專業(yè)知識，還要具備相當?shù)娜宋纳鐣?、自然科學等基礎學科知識，才能為國家的政治、經濟、社會發(fā)展出謀劃策。2019年習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，“推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界”[4]。這表明新時代卓越法治人才只懂理論知識是不夠的，還要有相當?shù)膶嵺`能力，必須“知行合一、學以致用”。特別是“互聯(lián)網+”當下，網絡領域、涉外領域涵蓋了公民人身財產、政府治理、經濟發(fā)展以及國家安全等各項事務，各種糾紛和危害行為層出不窮，卓越法治人才不僅要具備定分止爭的法律實務技能，還要掌握人工智能等新技術，具備維護互聯(lián)網安全、國家安全穩(wěn)定以及社會治理的綜合職業(yè)技能。

（三）卓越法治人才應“志存高遠”，具備服務新區(qū)域與新領域的寬廣視野

進入“互聯(lián)網+”新時代，在應對百年未有之大變局中，在“一帶一路”建設中，在中美貿易談判中，如何滿足國家安全和經濟社會發(fā)展需要，是卓越法治人才面臨的新命題。卓越法治人才要與時俱進、志存高遠，具有國際視野、通曉國際規(guī)則，具備參與國際經貿交流、外事談判、國際化商旅活動與文化宣傳、危機公關處置等高層次的法學專業(yè)知識與技能。與此同時，國內各行各業(yè)的發(fā)展也遇到新問題、新情況，在疫情防控工作中，在區(qū)塊鏈、電子信息等高精尖和重點領域建設中，在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，卓越法治人才也要作出積極應對，運用法治思維和法治方式處置重大突發(fā)事件和保障人民生命健康財產安全。因此，具備服務于新區(qū)域、新行業(yè)的，具有差異化發(fā)展優(yōu)勢的，正是卓越法治人才不可或缺的特征。

二、“互聯(lián)網+”時代卓越法治人才培養(yǎng)過程中的突出問題

（一）法治人才培養(yǎng)目標定位不清晰

各高校法學教育的定位一直存在理論型、應用型、復合型、創(chuàng)新型等多種分類，不同的定位決定不同的人才培養(yǎng)方向和模式，但不論哪種定位都要與國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要相匹配?！包h的十八屆四中全會要求法學教育要培養(yǎng)懂國情、能貫徹中國特色社會主義法治理論的法治人才，這一目標決定了法學未來的教育模式就是職業(yè)教育”[5]。但現(xiàn)階段高校對法學教育的理解與操作仍存在偏差，尚未能厘清職業(yè)教育與通識教育、精英教育之間的關系，也未能清晰定位本高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標，法律職業(yè)倫理和技能培養(yǎng)不足，人才的供給與市場需求耦合度不高。從法學教育培養(yǎng)模式看，制定的人才培養(yǎng)方案仍不能突破高度雷同的腳本，仍致力于打造從事公檢法部門和律所等傳統(tǒng)法律職業(yè)的應用型法律人才，輸出路徑仍是為司法服務，而忽視了建設法治國家所需的立法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)以及其他行業(yè)或崗位對法治人才的需求。各高校沒有把“德法兼修”、地域差異、辦學特色、學生個性化需求等因素放到人才培養(yǎng)模式中，導致培養(yǎng)出來的法學專業(yè)學生不具備新時代卓越法治人才的內涵與特征。

（二）法治人才培養(yǎng)體系不科學

反觀當前高校對法律職業(yè)教育定位的偏差，其導致卓越法治人才培養(yǎng)的理念、內容、方式面臨著諸多問題。從培養(yǎng)理念上看，法學教育的意識形態(tài)性不強。思想政治教育在法學教育中的地位和作用不凸顯，教學內容沒有緊扣新時代黨和國家的需要，教學過程中沒有把依法治國的責任擔當作為重要的法律職業(yè)倫理傳遞給學生。從培養(yǎng)內容上看，課程體系的實踐性不強，學科建設的時代感不強。在法學專業(yè)課程建設中，較少開設理工類基礎課程，“互聯(lián)網+”、人工智能等新知識新技術在法學教育中的融合性不佳，尚未形成“新法學”課程群?！胺▽W學科體系的最大瓶頸在于缺乏實踐性，由此帶來的直接后果就是新興學科和交叉學科發(fā)展不足，社會急需的學科無法開設或是開設不足，學科知識體系封閉，不能涵括社會發(fā)展所帶來的知識更新”[6]。從培養(yǎng)方式上看，法學教育的地域性特征不明顯、辦學特色不突出。在教學設計過程中，沒有考慮我國中東西部教育資源配置的不均衡情況，沒有突出當?shù)卣?、經濟、文化發(fā)展中的優(yōu)勢，也沒有結合學校人和財物方面的實際情況。人才培養(yǎng)體系缺乏科學性、實踐性、創(chuàng)新性，終將會與國家、地方經濟發(fā)展和法治建設背道而馳。

（三）法治人才培養(yǎng)師資不強大

教師是最重要的教育資源，是人才培養(yǎng)的核心競爭力，沒有強大的教師隊伍配置，卓越法治人才計劃將寸步難行。目前高校法學專業(yè)的師資力量與卓越法治人才的培養(yǎng)需求之間存在著較大的差距。從師資規(guī)模上看，教師數(shù)量比例不協(xié)調是各高校的普遍現(xiàn)象。本科層次的法學專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模一般為一年400～500人左右，按照《普通高等學校法學類本科專業(yè)教學質量國家標準》對專任教師數(shù)量、學歷職稱的相關規(guī)定，如果不加大對校內師資隊伍的建設，大多數(shù)高校的現(xiàn)有師資是不符合國標要求的。從師資結構上看，校內法學專任教師知識體系較單一，授課面較狹窄，且長期從事一線教學工作，注重科研能力，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，無法滿足跨專業(yè)的、跨領域的法治人才培養(yǎng)要求。從師資來源上看，專業(yè)對口、學歷要求是高校引進人才的首要條件，忽視了其他綜合能力的考量，教師的法律實務能力相對比較薄弱，無法培養(yǎng)出實務技能型的法律職業(yè)人才。從師資穩(wěn)定上看，由于缺乏激勵機制和發(fā)展機制，法學教師收入明顯低于律師和企業(yè)法律實務職業(yè)者，晉升通道窄于公職人員，法學教師轉行到司法機關、公司企業(yè)、律師事務所的情況不在少數(shù)。留不住人就培養(yǎng)不出人，這也是卓越法治人才培養(yǎng)中需要克服的一道難關。

三、“互聯(lián)網+”時代卓越法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的思考

（一）“德法兼修”“因地制宜”，準確定位卓越法治人才培養(yǎng)目標

“厚德育”是卓越法治人才教育培養(yǎng)的第一要務，是在“德法兼修”前提下進行的差異化人才培養(yǎng)。第一，把思想政治教育元素有效融入到法學教育中，以“課程思政”的方式把對社會主義核心價值觀的塑造轉化為對依法治國理念和法治信仰的樹立，通過法律職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)學生職業(yè)道德素質和維護公平正義的品行，始終把“德”貫穿于法治人才培養(yǎng)的全過程，推行“健全人格教育”，從政治信仰、道德情操、專業(yè)素養(yǎng)等方面把“德法兼修”的要求落到實處[7]。第二，以服務地方發(fā)展為前提，培養(yǎng)具有層次差異、區(qū)域特色的法治人才。位于我國中東部經濟發(fā)達地區(qū)、高水平的法學院校應以更寬闊的格局和全球性的視野去布局高端法治人才的培養(yǎng)，以“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才”為目標[1];“一帶一路”地區(qū)的法學院校應著眼于“一帶一路”沿線的區(qū)域經濟發(fā)展，加強與沿線國家高校的合作交流，以培養(yǎng)一批熟悉沿線國家法律制度的法治人才為目標;西部法學院校則應著眼于促進當?shù)氐慕洕头ㄖ谓ㄔO，把當?shù)孛袼琢晳T、民族文化融入法學教育中，以培養(yǎng)一批能服務于鄉(xiāng)村建設、社區(qū)公共管理、城市綜合治理的基層法律服務人才為目標。

（二）回應國家建設和時代要求，優(yōu)化卓越法治

人才的學科體系建設

學科體系是卓越法治人才培養(yǎng)的重要載體，涉及到理念、內容、模式等一系列課程結構和教學機制，高校在法學學科體系建設中回應依法治國全局戰(zhàn)略、回應智慧化時代特征、回應學科交叉跨界培養(yǎng)。首先，依法治國需要什么樣的法治人才，高校就作好相應的課程開發(fā)和運行，學科建設始終與國家法治建設的方向和目標保持一致?，F(xiàn)階段，高校法學學科應注重將“德育”全覆蓋于課程內容、教學過程，從教師到學生、從內容到環(huán)節(jié)、從理論到實踐、從校內到校外，形成法學專業(yè)“課程思政”生態(tài)圈。其次，法學學科體系建設應具有鮮明的“互聯(lián)網+”時代特征。法學知識與大數(shù)據、人工智能等科學技術領域的前沿知識相互融合，不僅是社會發(fā)展的要求，更是學科發(fā)展的內在要求?！盎ヂ?lián)網+”既豐富了課程內容，又拓寬了實踐教學空間，利用高新技術手段搭建實踐平臺，模擬法律職業(yè)場景，全方位培養(yǎng)法治人才的理論知識和實踐技能。最后，法學學科體系建設要做到學科交叉、融合發(fā)展?，F(xiàn)階段，各綜合性高校都在積極打造文理交融的新文科，法學跨界到計算機、商貿、外語等專業(yè)，充分吸收其他學科的知識資源，融合成具有理工科、自然科學、人文社會等知識特點的“新法學”專業(yè)，以此培養(yǎng)具有多學科背景知識與技能的、能服務于依法治國多元化需求的新時代復合型法治人才。

（三）協(xié)同育人，打造中國特色的卓越法治人才

培養(yǎng)共同體

卓越法治人才的培養(yǎng)不僅需要一定數(shù)量的具備綜合知識儲備的“理論實踐型”“雙師型”教師隊伍作為“第一陣地”，還需要法治工作的實際參與部門作為“第二陣地”，共同搭建卓越法治人才培養(yǎng)的育人平臺，建立卓越法治人才培養(yǎng)的協(xié)同機制。首先，法律實務部門應樹立卓越法治人才培養(yǎng)共同體的政治意識，積極參與高校的法治人才培養(yǎng)工作，這是黨和國家對法律實務部門提出的具體要求，也是其應當承擔的責任。其次，高校與實務部門開展師資雙向流動、教學資源共享、法治人才共育。高校與實務部門有機對接，校內外師資可以崗位互換、職務對接，讓實務部門的教學資源轉化為校內教學力量。還要改變以往主要依靠觀摩、見習、實習等較單一的校企合作模式，將實務部門和其他行業(yè)引進校內，通過專業(yè)共建、教材共編、課程共擔、培養(yǎng)模式共議、畢業(yè)設計共評、教改科研共報等方式聯(lián)合培養(yǎng)。最后，法治人才培養(yǎng)共同體要打破傳統(tǒng)的以司法實務部門為中心的局限，讓工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、管理等領域及其他非政府組織等各種職業(yè)、行業(yè)，都能有效參與到卓越法治人才培養(yǎng)中，形成一個全方位、全過程、深融合的協(xié)同育人平臺，真正滿足依法治國對法治人才的需求。

卓越法治人才培養(yǎng)是一個不斷創(chuàng)新和變革的過程，在直面“互聯(lián)網+”時代對人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)中，培養(yǎng)目標應始終緊扣依法治國的總體要求，以“德法兼修”為核心培養(yǎng)學生的知識能力和職業(yè)倫理，校企協(xié)同育人，共建卓越法治人才培養(yǎng)共同體，才能在“互聯(lián)網+”時代中分層培養(yǎng)出具有多學科背景的復合型社會主義法治人才。

參考文獻：

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[3]習近平.習近平在中國政法大學考察時強調 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步[N].人民日報，2017-05-04（1）.

[4]習近平.習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議[EB/OL].（2019-02-25）[2020-08-15].http：//cpc.?people.com.cn/n1/2019/0225/c64094-30901456.html.

[5]徐顯明，黃進，潘劍鋒，等.改革開放四十年的中國法學教育[J].中國法律評論，2018（3）.

[6]中國政法大學一年來積極貫徹落實習近平總書記考察學校重要講話精神——打造法治人才培養(yǎng)體系“升級版”[N].中國教育報，2018-05-09（1）.

[7]郜占川.新時代卓越法治人才培養(yǎng)之道與術[J].政法論壇，2019（2）.