淺談蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

摘? 要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、不斷提升縣域經(jīng)濟競爭力，是提升縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構層次、推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。本文在蘭州市縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀分析的基礎上，對蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題進行深入剖析，最后提出加快蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級轉型的對策建議。

關鍵詞：蘭州市;縣域經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）09-00-02

改革開放以來，蘭州市縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為推動蘭州市各地區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量，但是無論是橫向比較還是縱向比較，蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然是制約蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。因此，從理論和實踐兩方面不斷研究和深入認識影響蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，加快蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，具有特殊意義。

一、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

甘肅省省會是蘭州，古稱金城。按照蘭州市統(tǒng)計局2020年的測評口徑，2019年，蘭州市下轄5個區(qū)（城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)和紅古區(qū)）、3個縣（永登縣、榆中縣和皋蘭縣）。蘭州市常住人口379.09萬人，城鎮(zhèn)人口307.21萬人，城鎮(zhèn)化率81.03%。2019年三個縣域總人口數(shù)為119.8萬人，占全蘭州市人口總數(shù)331.92萬人的36.12%;縣域土地面積12 008萬平方千米，占蘭州市土地總面積13 100平方千米的91.66%。

第十三個五年規(guī)劃期間，蘭州市三縣經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。2019年，三縣國民生產(chǎn)總值達到343.63億元，占全市2 837.36億元的12.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值34.56億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值51.67億元的66.89%;第二產(chǎn)業(yè)增加值136.78億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值945.38億元的14.47%;第三產(chǎn)業(yè)增加值172.28億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1 840.30億元的9.36%;縣域財力持續(xù)增長，2019年三縣地方財政收入為192 253萬元，占蘭州市地方財政收入的2.83%。蘭州市三個縣財政收入都已過億，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。2019年蘭州市全年固定資產(chǎn)投資比上年下降4.7%。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資增長82.95%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長20.74%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降8.62%。2019年，固定資產(chǎn)投資增速蘭州市為-4.66%，永登縣為14.29%、皋蘭縣為27.69%、榆中縣為-15.26%。2019年，蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 095元，同比增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 605元，同比增長10.0%。蘭州市三縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入共達到75 606元。其中永登縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 462元，為蘭州市的66.84%;皋蘭縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 355元，是蘭州市的63.93%;榆中縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 789元，是蘭州市的67.7%。蘭州市三縣經(jīng)濟的持續(xù)增長有利于減小蘭州市城鄉(xiāng)差距，不斷促進蘭州市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，為全面建成小康社會發(fā)揮了很大作用。

二、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理

蘭州市縣域經(jīng)濟具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構特征，“農(nóng)業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱，縣域經(jīng)濟中工業(yè)所占比例較小、縣域財政收入少”的問題十分普遍。蘭州市有三個縣，縣域工業(yè)嚴重滯后，占縣域三次產(chǎn)業(yè)比重都很低。2019年，固定資產(chǎn)合計蘭州市1 398.87萬元、永登縣74萬元、皋蘭縣20.72萬元、榆中縣83.90萬元。農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品初加工是縣域工業(yè)涉及的行業(yè)，這類行業(yè)對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用有限?？h域沒有大型工業(yè)企業(yè)，普遍存在小作坊生產(chǎn)、無序競爭和管理效率低下等問題。2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值，蘭州市比上年增長2%，永登縣比上年增長-3%，皋蘭縣比上年增長35.5%，榆中縣比上年增長15.5%。工業(yè)在蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重依然較低。蘭州市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻值小，這給縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

（二）基礎條件相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低

蘭州市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，位于西部內(nèi)陸地區(qū)，處于劣勢的地理位置，制約了蘭州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。甘肅省省會城市蘭州，經(jīng)濟實力較強，人口規(guī)模大。但是，蘭州市區(qū)周邊都是縣域小城鎮(zhèn)，蘭州市下轄5個區(qū)和3個縣的經(jīng)濟聯(lián)系分散，城區(qū)與縣域經(jīng)濟差異大，5個區(qū)對3個縣域的經(jīng)濟帶動作用小?？h域經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展落后，單純依靠資源發(fā)展，與中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較，有明顯差距，縣域經(jīng)濟具有較低的輻射和聚集效應。而且，蘭州市縣域地理環(huán)境分散，這使得蘭州市和周邊縣域的經(jīng)濟互動能力被弱化，并且已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的新阻礙。

三、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生增長動力

在新形勢下，甘肅省處于各項政策疊加期，中國正在實施新一輪的西部開發(fā)，建設新城鎮(zhèn)和絲綢之路經(jīng)濟帶。而蘭州市縣域地區(qū)存在各種特色和優(yōu)勢，應將國家政策和縣域經(jīng)濟優(yōu)勢、特色相結合，全面帶動蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必要途徑，要推動蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須發(fā)展工業(yè)。一是依靠企業(yè)帶動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。通過各種優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2020年，蘭州市蔬菜播種面積85.21萬畝，產(chǎn)量180余萬噸。同時，蘭州建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蘭州高原夏菜榆中專供基地核心示范區(qū)，建成省級以上蔬菜標準園20個。食用和藥用價值高的蘭州百合經(jīng)濟效益顯著，主要種植在榆中縣、七里河區(qū)和西固區(qū)的山區(qū)。二是結合縣域資源優(yōu)勢，興辦企業(yè)。蘭州市地理區(qū)位優(yōu)勢相對較差，但有比較豐富的自然資源。2014年，蘭州市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)48種，水泥石灰石分布廣，占甘肅省的三分之一，煤礦已探明儲量占全省的12%。三是搭建平臺，招商引資，為蘭州市縣域工業(yè)發(fā)展建設平臺。政府要提前規(guī)劃，加強基礎設施建設。2020年，蘭州市新認定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，家庭農(nóng)場12家，較大地帶動了蘭州市縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（二）完善基礎設施，提高居民收入水平

縣域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，以縣城為中心，農(nóng)村作為腹地，在蘭州市縣域內(nèi)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間和生產(chǎn)力，提升蘭州市縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力，培育更多縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高就業(yè)率，增強就業(yè)技能培訓，增加就業(yè)機會。進一步優(yōu)化縣域營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低小微企業(yè)稅負，鼓勵企業(yè)增收。不斷提高蘭州市縣域公共服務水平，改善人居生態(tài)和生活環(huán)境，提高縣域居民的生活水平。在蘭州市縣域，積極推進新農(nóng)業(yè)建設，轉變農(nóng)業(yè)管理方式，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)主體，推動規(guī)模化經(jīng)營，提升社保水平。

（三）強化金融支持，發(fā)揮金融助推作用

第一，完善金融服務體系。為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，匯集更多資金，在縣域內(nèi)，增加設置各類金融機構的分支機構，新建新型農(nóng)村金融機構，努力完善縣域金融服務體系。結合縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求，不斷推出新的貸款業(yè)務和種類，提高信貸資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持比例。建立完善的保險制度，以政策性保險業(yè)務和財政補助業(yè)務為主。為便利縣域企業(yè)貸款，建立貸款擔保公司，逐步推動可行的貸款條件實施，政府需創(chuàng)造有利條件，逐步推進金融機構與縣域企業(yè)相互信任和了解。同時，政府需開展行政改革，加大力度簡政放權，減少行政審批手續(xù)和收費額度，幫助企業(yè)延長信貸有效期，減輕企業(yè)經(jīng)營管理負擔，保障縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新融資模式。培養(yǎng)新型金融主體，鼓勵國內(nèi)投資者和大型金融機構來縣域投資，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持引導優(yōu)秀的縣域企業(yè)在各類金融平臺直接上市融資，尤其是創(chuàng)業(yè)板、債券市場和股權交易托管中心，滿足縣域企業(yè)發(fā)展的資金需求。積極推進金融機構和縣域企業(yè)溝通，為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，順利取得貸款額度。不斷優(yōu)化縣域融資環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟吸引外資的能力。持續(xù)推進縣域金融信用體系建設，不斷完善投資和融資環(huán)境，加大招商引資力度，壯大縣域企業(yè)經(jīng)濟力量，放寬縣域企業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高縣域經(jīng)濟信用水平，消除制約縣域企業(yè)發(fā)展的政策性障礙。以此可補充縣域經(jīng)濟融資的劣勢，推動縣域經(jīng)濟金融蓬勃發(fā)展，讓金融成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

第三，優(yōu)化金融生態(tài)。推動縣域金融信用體系建設，完善投資和融資環(huán)境，夯實縣域金融薄弱環(huán)節(jié)，為金融發(fā)展提供力量，支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加大縣域企業(yè)信貸支持力度，縣域地方政府需建設比較完善的財政資金補償制度，縣域銀行可利用各項貨幣信貸政策，實行差異化的貸款政策，增加信貸投放額度，幫助縣域企業(yè)籌集更多資金。各類縣域農(nóng)村金融機構對縣域企業(yè)進行幫扶貸款，可不斷加強縣域金融體系建設，提高縣域企業(yè)貸款資金比例，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多保障。

四、結語

蘭州市是西北內(nèi)陸城市，農(nóng)業(yè)所占比重大，縣域經(jīng)濟在蘭州市經(jīng)濟總量中所占的比例較大，由此決定了蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的核心在于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文對蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎上深入剖析蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，提出促進蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。

參考文獻：

[1]許開錄.甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題剖析及對策研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2009（1）：122-125.

（責任編輯：董維）

收稿日期：2021-06-01 修改日期：2021-07-15

基金項目：2020年度蘭州市社科規(guī)劃項目“蘭州市開拓多元化的融資渠道研究——以知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式為例”（20-011D）

作者簡介：住曉莉（1990—），女，甘肅蘭州人，講師，碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟理論與政策分析研究。