廣西行政單位在精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)踐探究

[摘 要]行政單位一直是政府開(kāi)展工作的主要機(jī)構(gòu)，在新時(shí)代特色社會(huì)主義建設(shè)中又被賦予了脫貧攻堅(jiān)的歷史使命。目前行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)域中存在任務(wù)化、形式化，忽略了“精準(zhǔn)扶貧”工作中的主要對(duì)象，未能很好的發(fā)揮實(shí)質(zhì)幫扶的作用。通過(guò)探析行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作中的實(shí)踐做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找不足，從而助力行政單位更好的融入社會(huì)建設(shè)中去。

[關(guān)鍵詞] 廣西 行政單位 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐

一、引言：

目前行政單位在扶貧開(kāi)發(fā)中與“精準(zhǔn)扶貧”要求存在差距，扶貧工作多浮于表面，工作任務(wù)化、內(nèi)容形式化。自2015年實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別以來(lái)，廣西區(qū)內(nèi)行政單位扶貧模式并未發(fā)生多少改變，其主要扶貧工作仍然以派駐駐村工作隊(duì)、捐贈(zèng)村集體經(jīng)濟(jì)資金等形式開(kāi)展。由于單純地投入資金是很難惠及到貧困群眾，扶貧工作形式化、任務(wù)化導(dǎo)致扶貧工作持續(xù)性不強(qiáng)，難以為貧困戶提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，一定程度上導(dǎo)致扶貧成效不足。甚至忽略了“精準(zhǔn)扶貧”工作中以貧困戶為主要對(duì)象的原則。區(qū)內(nèi)行政單位在扶貧工作中采取地幫扶措施一定要符合貧困村的實(shí)際情況，切忌一哄而上，千篇一律。廣西區(qū)內(nèi)行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中，要理清貧困戶現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，通過(guò)建立一對(duì)一貧困幫扶計(jì)劃，通過(guò)實(shí)踐不斷修正，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”二字。

二、“精準(zhǔn)扶貧”的含義

習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。[1]在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施之前扶貧開(kāi)發(fā)工作多為“粗放式扶貧”，即沒(méi)有核實(shí)實(shí)際扶貧對(duì)象的真實(shí)情況以至于貧困認(rèn)定工作混亂?！熬珳?zhǔn)扶貧”與“粗放式扶貧”相對(duì)，是指通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口、精細(xì)化配置扶貧資源得到精確扶貧成效的過(guò)程。[2]隨后，“精準(zhǔn)扶貧”這一概念自身也在探索中不斷發(fā)展，隨后衍生出的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理等扶貧理念，更是加快了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)程。從“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)容中可以得出，脫貧攻堅(jiān)工作的主要服務(wù)對(duì)象是貧困戶，脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)在于提高貧困戶收入從而擺脫貧困。

三、廣西區(qū)內(nèi)行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作中存在的主要問(wèn)題

“精準(zhǔn)扶貧”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，其精準(zhǔn)到人到戶、靶向扶貧的個(gè)性化施策的政策體系和方法體系，是精準(zhǔn)扶貧的根本創(chuàng)新所在。[3]黨的十八大以來(lái)，廣西區(qū)內(nèi)行政單位不斷提高政治站位，能夠主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開(kāi)展扶貧工作。然而，由于受限于自身的屬性，其在脫貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)踐存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”效果不佳。

（一）行政單位精準(zhǔn)扶貧管理方面過(guò)于簡(jiǎn)單化

選派的駐村工作隊(duì)員很難達(dá)到因村派人、人崗相適，精準(zhǔn)選派有差異。由于廣西為少數(shù)民族自治區(qū)，貧困山區(qū)少數(shù)民族人數(shù)居多，行政單位對(duì)于選派的駐村工作隊(duì)只是按照選派文件要求完全脫崗、吃住在村，并沒(méi)有真正做到統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貞艏Y源，真正選派有相近生活習(xí)慣的職工，存在單純?yōu)檎巍板兘稹倍x派的現(xiàn)象。不熟悉情況的駐村工作隊(duì)很難與貧困戶溝通，語(yǔ)言關(guān)、風(fēng)俗觀都需要很長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)，從而導(dǎo)致駐村工作隊(duì)很難發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也難以解決脫貧攻堅(jiān)和脫貧攻堅(jiān)工作面臨的突出困難和問(wèn)題。

（二）行政單位在產(chǎn)業(yè)扶貧方面過(guò)于盲目化

行政單位在扶貧開(kāi)發(fā)工作中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策理解不足。尤其在對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中，對(duì)于自治區(qū)相關(guān)文件政策理解不足，存在盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。行政單位普遍存在未能按照實(shí)際因地制宜、一戶一策的幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且?guī)头鲞^(guò)程中，主要以發(fā)錢發(fā)物的形式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。早在2018年廣西自治區(qū)扶貧辦通過(guò)走訪督察，發(fā)現(xiàn)存在貧困縣在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，直接以發(fā)錢、發(fā)物的形式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，這種直接發(fā)錢發(fā)物的形式導(dǎo)致出現(xiàn)部分貧困戶領(lǐng)取錢不創(chuàng)業(yè)，或者領(lǐng)取物，如雞苗、豬苗，馬上轉(zhuǎn)手賣掉。因此自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合發(fā)改委、工信等九部門于2018年5月份下發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)通知，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是建立財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)激勵(lì)貧困戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的重要舉措，有利于激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)獲得感;有利于聚焦貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧;有利于規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，杜絕直接發(fā)錢發(fā)物;有利于提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?，形成推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。[4]行政單位對(duì)于區(qū)扶貧辦的文件未能達(dá)到很好的理解，從而導(dǎo)致開(kāi)展扶貧工作時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

（三）行政單位扶貧工作過(guò)度形式化

行政單位在扶貧開(kāi)發(fā)工作中缺乏實(shí)質(zhì)性。合理有效的管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，要加強(qiáng)部門間的通力合作，做到扶貧工作一盤棋，各方面配合才能出實(shí)效。[5]比如在扶貧先扶智方面，行政單位“消費(fèi)扶貧”等工作近幾年活動(dòng)的次數(shù)得到加強(qiáng)，雖然組織頻率在增強(qiáng)、參加人數(shù)在增加，這種類似的活動(dòng)對(duì)參加者有實(shí)踐意義，但是對(duì)于貧困村意義不大，像這種突擊消費(fèi)多為短期性、階段性。然而扶貧工作是需要延續(xù)性的，只靠階段輸送是不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，更談不上“精準(zhǔn)扶貧”。行政單位在扶貧工作中，多數(shù)只是按照規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行，缺乏前瞻性，實(shí)則難以融入到扶貧工作體系中去。扶貧工作要發(fā)揮主動(dòng)而不是被動(dòng)接受、亦步亦趨，缺少實(shí)質(zhì)性的扶貧無(wú)法實(shí)現(xiàn)最終的扶貧效果。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代中共特色社會(huì)主義的要求下，區(qū)內(nèi)行政單位必須要提升參與社會(huì)主義事業(yè)的服務(wù)水平。目前全國(guó)的工作重心已經(jīng)從扶貧開(kāi)展轉(zhuǎn)入如何實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)方面。區(qū)內(nèi)行政單位要勇挑重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)任、履義務(wù)，全力以赴鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這不僅體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政單位應(yīng)有的特征，更是最好地展現(xiàn)行政單位在社會(huì)主義建設(shè)中的價(jià)值和風(fēng)采。同時(shí)，區(qū)內(nèi)行政單位在自身發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，融和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)文化之中，幫助貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，走依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)提供便利的政策，真正落實(shí)貧困地區(qū)幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉司可著. 精準(zhǔn)扶貧工作問(wèn)題分析及對(duì)策研究[M]. 武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社， 2016.12（2）.

[2]羅雨雨，李德栓.論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想[J].閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，（第4期）.

[3]雷明，鄒培.精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵、理論創(chuàng)新及價(jià)值貢獻(xiàn)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2020（04）.

[4]《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開(kāi)發(fā)辦[2018]28號(hào)文）[R].廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.

[5]李明珠，王雪梅.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究綜述[J].實(shí)事求是，2018，（第3期）.

作者簡(jiǎn)介：

王琦（1991-），女，侗族，助理工程師，研究方向：公共管理 GIS理論與應(yīng)用開(kāi)發(fā)，桂林市臨桂區(qū)自然資源局土地儲(chǔ)備交易管理中心副主任，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019級(jí)研究生。聯(lián)系方式：18501340654，聯(lián)系地址：廣西桂林市臨桂區(qū)世紀(jì)東路4號(hào) 國(guó)土大廈。

1.廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院;2.桂林市臨桂區(qū)自然資源局