多重博弈下渝柳鐵路修建案的流產(chǎn)

李想

【摘要】渝柳鐵路修建案作為近代西南地區(qū)鐵路發(fā)展史上的一個重要事件，該修建案提出背景主要有二：一是一戰(zhàn)的爆發(fā)，致使西方列強暫時放松了對中國的侵略;二是北京政府政權(quán)的式微和地方勢力的抬頭。在此背景下，貴州提出了途經(jīng)川黔桂的渝柳鐵路修建案。然而該修建案提出后，便引起了來自黔省內(nèi)部及川桂兩省的爭議甚至反對。貴州內(nèi)部的斗爭和矛盾及三省對鐵路利權(quán)的激烈爭奪，最終導(dǎo)致了渝柳鐵路修建案的流產(chǎn)。該修建案的流產(chǎn)，不僅揭示了近代中國鐵路畸形發(fā)展的歷史事實，也透視出這一時期西南地區(qū)鐵路發(fā)展面臨的復(fù)雜困境。

【關(guān)鍵詞】渝柳鐵路;多重博弈;鐵路利權(quán)

【中圖分類號】K25? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）27-0057-03

近代史上，中國鐵路的發(fā)展與列強攫取中國鐵路利權(quán)的過程是密不可分的。作為列強侵略中國的重要工具，列強對鐵路利權(quán)的大肆掠奪，一方面導(dǎo)致了中國鐵路利權(quán)及其沿線主權(quán)的喪失;另一方面也加劇了中國的社會危機空前嚴(yán)重。民國成立后，北京政府為了統(tǒng)一全國鐵路管理，宣布鐵路收歸國有、取締民辦鐵路。而后，為獲取列強支持，袁世凱又將鐵路作為抵押大肆出賣，掀起了列強攫取中國鐵路利權(quán)的又一個高潮。其死后，北洋軍閥內(nèi)部混戰(zhàn)不斷，政局持續(xù)動蕩，地方軍閥崛起。由于北京政府權(quán)威的弱化，鐵路修筑管理權(quán)力逐漸又從中央向地方轉(zhuǎn)移。渝柳鐵路修建案的提出，正是這一背景下的產(chǎn)物。

貴州地處中國西南，礦產(chǎn)資源豐富，又是該地區(qū)重要的交通樞紐，卻遲遲未能開發(fā)。其實鐵路在中國出現(xiàn)以后，一些有識之士就已動議在貴州修建鐵路。1904—1905年，貴州部分人士組建了貴州鐵路礦務(wù)公司，但卻未有建樹;1911年，貴州巡撫沈瑜慶也曾奏請清廷飭部撥款興筑貴渝鐵路，最后也胎死腹中。[1]1與此同時，貴州豐富的礦產(chǎn)資源也引起了英法兩國的重視。1913年，英國曾與北洋政府商議修建沙興鐵路;1914年，法國曾與北洋政府簽約貸款修筑欽渝鐵路，[2]179-180最終也不了了之。此后，興義劉氏集團統(tǒng)治貴州時，為鞏固統(tǒng)治和獲取利益，渝柳鐵路修建案應(yīng)運而生。1919年3月30日，貴州全權(quán)代表王伯群同華僑實業(yè)公司代表趙世覲簽訂了渝柳鐵路借款草約，欲以此作為開發(fā)貴州的起點，但在省內(nèi)外多方反對之下，被迫擱淺。[3]98-99渝柳鐵路修建案的流產(chǎn)，是多種力量共同博弈作用下的必然結(jié)果。因此，本文擬以渝柳鐵路修建案為例，從多重博弈視角對渝柳鐵路修建案展開論述。

一、渝柳鐵路修建案中的貴州統(tǒng)治集團分化與斗爭

民初貴州自從唐繼堯離黔赴滇后，政權(quán)便一直處于興義系統(tǒng)治集團的控制下。為鞏固統(tǒng)治，統(tǒng)治者一方面加大征派剝削，一方面又竭力控制民眾，致使社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時出現(xiàn)的，還有統(tǒng)治集團內(nèi)部的日益分裂，因為政見和利益沖突，興義系統(tǒng)治集團內(nèi)部逐漸分裂，出現(xiàn)了以劉顯世和王文華為首的舊新兩派勢力。舊派以劉顯世為首，在貴州舊式官僚和地主的支持下，形成了以熊范輿、張協(xié)陸等人的核心集團，舊派多是耆老或舊式官僚，思想頑固守舊又掌控著政界的重要職務(wù)。新派則是以王文華為首的少壯派軍政人員，主要有王伯群、何應(yīng)欽等人。新派大多是年輕人并占據(jù)軍隊要職，他們易于接受新思想，極思改變貴州的現(xiàn)狀。[4]63-64

1919年3月30日，王伯群與趙世覲簽訂了從廣西柳州經(jīng)貴州到四川重慶的渝柳鐵路草約。在簽訂草約的同時，“王又以‘振興實業(yè)，開辟交通及辦理善后’為由向該公司簽署了借款的草約作為路約的附件。”[5]附件主要內(nèi)容有“……借款額：美金五百萬元，每百元實收九十六元……擔(dān)保品：貴州政府對于上之借款，以本省銅仁縣礦山全部做抵?！盵5]由于附件涉及金額較大，在如何處理這筆借款問題上，新舊兩派爭議不斷。舊派財政廳長張協(xié)陸、政務(wù)廳長陳廷策和省議會議長張彭年等人“以草約條件苛刻、借款償還方式于貴州不利等理由，攻擊王伯群兄弟‘賣省’營私?！盵4]63-64該案提及省議會后，路約獲得通過，而附件則遭到了舊派的強烈抵制，因此，新舊兩派之間的矛盾加劇。雙方矛盾激化后，該案逐漸淪為派系之間斗爭的工具，兩派借省內(nèi)外報紙推波助瀾，一時間反對之聲四起。在省內(nèi)外的反對聲中，此修建案遂成廢紙。雙方的激烈斗爭，導(dǎo)致了該修建案的作廢，而該修建案的流產(chǎn)，又加劇了貴州統(tǒng)治集團的分裂。此后，雙方圍繞著黔省軍政大權(quán)展開了激烈的爭奪，先后發(fā)生了一系列政治事件，致使貴州政局發(fā)生劇烈動蕩。

渝柳鐵路修建案的流產(chǎn)，成為貴州興義系統(tǒng)治集團內(nèi)部斗爭的導(dǎo)火索。為此，雙方展開了多次較量，其中，以“民八事變”和“民九事變”兩個事件成為雙方斗爭的高潮。新派在“民八事變”中，邁出了奪權(quán)的重要一步。隨著斗爭的白熱化，最終引發(fā)了血腥的“民九事變”。“民九事變”的發(fā)生，標(biāo)志著新舊兩派軍閥正式?jīng)Q裂，也開啟了此后貴州十?dāng)?shù)年政治動蕩和軍閥內(nèi)爭的序幕。

綜上來看，渝柳鐵路修建案與貴州政局的變動是互為因果的。一方面該修建案的提出，成為統(tǒng)治集團內(nèi)部分裂的導(dǎo)火索;另一方面，統(tǒng)治集團的分裂又成了該修建案流產(chǎn)的重要原因。此外，該修建案的提出也引發(fā)了貴州政府與民間的沖突。

二、渝柳鐵路修建案中的貴州政府與民間沖突

渝柳鐵路修建案事件不僅引發(fā)了貴州統(tǒng)治集團內(nèi)部的劇烈動蕩，也加劇了政府與民間的對立。該修建案除在政府之間爭論外，民間亦有反對之聲，引起了貴州上至紳商各界人士，下至一般知識分子、旅居外省黔籍人士等多種民間力量的關(guān)切和爭議。

先是一些本省紳商提出質(zhì)詢。在貴州省紳商農(nóng)工各界召開的全體大會上，為探清該修建案的詳情，大會一致主張派員向省長質(zhì)詢?！啊鼇硗忾g因聞本省政府有與外人訂約，建筑本省鐵路并借巨款照辦實業(yè)等事，此事關(guān)系重大，全省人民均直接受其厲害，不知內(nèi)容如何。群情惶惑，前日承紳商各界公舉重光及錢青甫、文式如、陳茂初三君代表往謁督軍省長探詢一切。鄙人等晉謁時，督軍即將筑路條約交閱，該約系與華僑實業(yè)公司趙士覲商訂，大致甚妥?！盵6]

在一些知識分子看來，該案對貴州來說損害是非常巨大的。據(jù)《貴州鐵路借款問題匯志》專題記載，在署名為黔民的《承筑貴州鐵路草約之研究》一文中，作者以渝柳鐵路修筑斯事體大，并稱愿就管見所及對草約提出四個問題向政府當(dāng)局質(zhì)詢。[7]28-34在周沆《貴州鐵路約駁議》意見書中，則是對草約條文逐條進行了分析，并認(rèn)為該修建案的目的正是為了加強對貴州資源的掠奪。[7]34-41

與此同時，旅居省外一些貴州社會團體也向貴州政府致電質(zhì)詢。在一份遵義六邑留學(xué)京津同鄉(xiāng)會刊發(fā)的內(nèi)容中，就有“報載渝柳鐵路草約，條件苛刻，礦產(chǎn)森林喪失殆盡……草草訂約，后患何堪?！盵8]等語。而時任貴州都督兼省長的劉顯世也對此進行了回應(yīng)，謂“……黔省交通不便，血脈停滯，生產(chǎn)事業(yè)無從發(fā)展。近年來，百業(yè)凋敝，已達極途，非從筑路著手，恐將斷絕生機，惟茲事體大，此間各界籌商不止，再四，并非貿(mào)然從事。諸君在外，未悉此事詳情，承電垂問，固出于愛鄉(xiāng)熱忱，顯世暨在省同人愛鄉(xiāng)之念，亦與諸君無異……自當(dāng)詳慎進行。”[9]48-49此文表明該修建案已經(jīng)引起省內(nèi)外黔人的關(guān)注，因此，民間的輿論也就影響到了政府對此案的處理。

綜上可見，此約在透露以后，不僅引發(fā)了政府內(nèi)部的巨大紛爭，也導(dǎo)致了政府與民間的沖突。民間反對的理由大致如下：一是該路所經(jīng)地區(qū)的礦產(chǎn)資源被侵占;二是該路修建后會成為外國掠奪的工具;三是該路目的只是為了官員利益而非發(fā)展全省經(jīng)濟。因此，一方面，紳商各界、知識分子和民間團體向政府提出質(zhì)詢，另一方面，政府方面也不得不對這些質(zhì)詢進行回應(yīng)。民眾對于政府的不認(rèn)可導(dǎo)致民間輿論四起，而民間輿論又倒逼政府不得不重視民間輿論。渝柳鐵路修建案在對貴州產(chǎn)生重要影響的同時，川、貴兩省作為此案相關(guān)的當(dāng)事雙方，在利益牽連之下，因與貴州在渝柳鐵路修建案問題上的不同分歧，也致使三省沖突不斷。

三、渝柳鐵路修建案中川黔桂三省的沖突與博弈

渝柳鐵路草約簽訂后，由于該路路經(jīng)川、黔、貴三省境內(nèi)，因而三省在路權(quán)鐵路利益上發(fā)生了劇烈沖突，這些沖突主要在路權(quán)歸屬、利益分配、簽約代表資格三個方面：在路權(quán)歸屬問題上，三省爭論不斷。一方面，貴州認(rèn)為鐵路路權(quán)歸屬貴州，其理由有二：一是鐵路為貴州簽訂，在貴州省省議會六月十日的會議上，議員易尚廉說：“……鐵路交還后，貴州政府得自由處分，應(yīng)還兩省條文內(nèi)系與貴州政府訂約，所以不必注明?！盵10]二是此路途經(jīng)貴州地段占有近四分之三，為此路最多。在貴州交發(fā)給四川督軍熊克武的電文中，就有“路線范圍黔境最長，約有全線四分之三，川桂兩省約共有全線四分之一……”[11]48的表述。而在另一方面，川桂兩省省議會方面則提出了不同意見。在川省省議會會上，議員主要意見為兩種：一是路權(quán)需要平均分配;二是與會議員多數(shù)贊同按照鐵路過境比例分配，并在表決中獲得通過。議員曹叔寶指出：“草約上將來無條件交還貴州政府，既是三省之地，何以只交貴州。應(yīng)由三省組織共同之團體管理，權(quán)利要平均才好?！盵12]最后，川省省議會形成了一致意見，即“……查此路經(jīng)過三省轄境，其間權(quán)利義務(wù)自應(yīng)依三省境內(nèi)路線長短比列分配之。”[12]桂省主張亦與川省大體一致，也贊成川省所主張的第二種意見?！啊榇寺方?jīng)過三省轄境，其間權(quán)利義務(wù)自應(yīng)依三省境內(nèi)路線長短比例分配之……桂議會接文后已經(jīng)議決大體采用矣?！盵13]由此可見，在該修建案提出之時，三省就在路權(quán)問題上產(chǎn)生了激烈的沖突。

在鐵路利益分配問題上，川黔桂三省也矛盾不斷。貴州認(rèn)為簽訂此約目的本就在于改變貴州交通狀況和吸引資本發(fā)展貴州實業(yè)，因此，對于此路利益自然不逞多讓。然而此路首尾都不在貴州，貴州自然無法獨占利益。渝柳鐵路起點是從柳州開始，廣西方面卻不怎么熱心。而此時的四川正處于督軍熊克武與省長楊庶堪的權(quán)力斗爭中，這也極大影響了該修建案在四川的發(fā)展。渝柳鐵路修建案電發(fā)熊克武后，熊又轉(zhuǎn)交省長楊庶堪?！啊榕d建鐵路，事關(guān)全省，相應(yīng)抄送咨請貴省長查照辦理?！盵11]48而楊則以無權(quán)辦理，轉(zhuǎn)提交省議會公決?！百F軍督咨轉(zhuǎn)貴州督軍咨商建筑渝柳鐵路一案……但茲事體大，自應(yīng)交由省議會提議公決，以昭鄭重。除將送到契約照抄咨交由省議會提議公決，一俟覆到再行咨達外，相應(yīng)先行咨覆貴督軍?！盵11]48而在草約在交川議會議決時，議員反應(yīng)不一。在會議中，議員郭湘說道：“貴州所訂草約，四川未得絲毫利益。據(jù)本席意見，我們四川政府應(yīng)該加入條約，與貴州政府平分利益方為合宜?！盵14]議員曹叔寶說：“草約上將來無條件交還貴州政府，既是三省之地，何以只交貴州？應(yīng)由三省組織共同之團體管理，權(quán)利要平均才好?！盵12]最后，形成了權(quán)利義務(wù)按照三省境內(nèi)路線長短比列分配的意見。從川桂兩省的反應(yīng)來看，兩省認(rèn)為此路若要修筑，權(quán)利義務(wù)就應(yīng)以路線經(jīng)過各省長短比例來進行分配。[13]在利益糾葛之下，川桂兩省與黔省分歧不斷擴大。

在渝柳鐵路草約簽約代表資格問題上，川桂兩省也對貴州代表三省簽訂草約的資格表示質(zhì)疑。在川省省議會討論中，一種聲音認(rèn)為，此路既由貴州發(fā)起，就不應(yīng)攘奪其權(quán)利。議員黃文裳說：“因該路條約由貴州發(fā)起，即由貴州政府對于四川負(fù)責(zé)，不必會同派員訂約，攘奪發(fā)起人的權(quán)利?！盵14]另一種聲音則認(rèn)為，應(yīng)由川黔桂三省共派代表協(xié)訂。川省議員陳任民和陳悅霖指出：“此路既經(jīng)過三省，應(yīng)由三省同訂條約。前貴州代表所訂之草約本會不能承認(rèn)……議員陳悅霖登臺云：不能只認(rèn)貴州代表，應(yīng)由川黔桂三省共派代表協(xié)訂……或由三省會同承修人訂一契約，或承認(rèn)現(xiàn)草約而與貴州另訂契約?！盵12]同樣，此約在桂省省議會中也遭遇了同樣的情形。在省議會討論后，也認(rèn)為必須要由三省協(xié)商重新簽訂。“敝省省長交議華僑實業(yè)公司承筑渝柳鐵路案，本會經(jīng)開大會討論，簽以蜀省省議會主張，由三省政府各派代表協(xié)商訂定契約，各交本省省議會開會通過，始能正是簽押等語。實為正當(dāng)辦法，本會極表贊成同。公議擬定推由黔省定期擇地，約定三省各派代表共同議妥，成茲偉業(yè)?！盵15]

綜上，渝柳鐵路修建案中，川黔桂三省在各自利益考量下，就路權(quán)問題、草約簽約資格代表、鐵路附帶利益三個方面產(chǎn)生了劇烈沖突。川桂兩省從各自利益出發(fā)，就該修建案表現(xiàn)出了不同的態(tài)度。在川桂兩省與黔省的博弈斗爭中，該修建案從提出到失敗的過程呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的面相。

四、結(jié)語

1919年，渝柳鐵路修建案的提出，正是這一時期貴州自主籌設(shè)鐵路的重要嘗試，但在多重博弈之下，渝柳鐵路修建案最終流產(chǎn)。導(dǎo)致其流產(chǎn)的原因很多，主要有：一方面是當(dāng)時軍閥混戰(zhàn)和政局的動蕩。北京政府自袁世凱死后便陷入了分裂局面，北洋軍閥各派為爭奪中央政權(quán)大打出手。南方則有孫中山領(lǐng)導(dǎo)的護法軍政府，雙方形成南北對峙。另一方面是國際上西方列強被一戰(zhàn)拖入了戰(zhàn)爭的沼澤，從而對中國的侵略有所減緩。中央政權(quán)的弱化，使得地方政府在鐵路問題上有了更大的權(quán)力。此外，這一時期貴州正處于興義劉氏軍閥統(tǒng)治之下，為尋求利益和鞏固統(tǒng)治，貴州與華僑實業(yè)公司簽訂了修筑渝柳鐵路的借款草約，然而，此路在草約簽訂后卻隨著川桂兩省的反對陷入了僵持，貴州省內(nèi)也因該修建案爆發(fā)了一系列的沖突。在多重博弈之下，渝柳鐵路修建案最終流產(chǎn)。

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