凌政

摘要：堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善國有企業(yè)公司治理、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。2020年初，中央下發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，為地方國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循，為進(jìn)一步夯實(shí)黨建引領(lǐng)改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)指明了方向。本文以A市屬國有企業(yè)為例，通過對黨建工作基本情況、主要做法、面臨的困難與思考的分析，深入探索研究了國有企業(yè)把握黨建特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與改革發(fā)展深度融入和互促發(fā)展的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：黨建工作;政治功能;服務(wù)功能;核心作用

一、黨建工作基本情況

A市屬國有企業(yè)現(xiàn)有黨組織98個，其中，企業(yè)黨委1個、分黨委2個、黨總支10個、黨支部85個，黨員1530人。企業(yè)黨委牢牢把握政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入踐行中央、省委和市委決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力增強(qiáng)組織力，突出政治功能和服務(wù)功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，在企業(yè)落實(shí)“四同步、四對接”的實(shí)踐中，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為我行改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、主要做法

近年來，企業(yè)黨委通過開展創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層示范黨組織活動，建強(qiáng)黨的組織，豐富黨內(nèi)活動，聚力廣大黨員，服務(wù)中心工作，寓政治功能于把方向、管大局、保落實(shí)之中，寓服務(wù)服務(wù)功能于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、履行社會責(zé)任之中，黨委在公司治理中的核心作用進(jìn)一步凸顯。

（一）將黨的建設(shè)要求載入公司章程

要充分履行黨委的職能，發(fā)揮黨委的作用，就必須解決黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位問題。為此，需要向非國資股東特別是國外戰(zhàn)略投資者闡明，加強(qiáng)企業(yè)黨建是國有控股企業(yè)的政治原則和獨(dú)特優(yōu)勢，也是依法治企的明確要求，作為合格的企業(yè)公民，應(yīng)當(dāng)尊重中國國情和法律，支持配合黨建工作。而近年來的黨建工作實(shí)踐，也贏得了股東方特別是外資方的普遍認(rèn)可，進(jìn)入了良性循環(huán)階段。他們認(rèn)識到：抓好企業(yè)黨建工作，有利于加強(qiáng)對董事會、監(jiān)事會和高級管理層規(guī)范履職的嚴(yán)格監(jiān)督，有利于提振全行員工的精神狀態(tài)，有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)股東利益，是一項(xiàng)“性價比很高”的企業(yè)管理基礎(chǔ)工程。這些為企業(yè)順利完成將黨建工作要求載入公司章程工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到確立。

（二）準(zhǔn)確界定黨委與“三會一層”的角色定位

在企業(yè)運(yùn)行中，進(jìn)一步明確了職責(zé)邊界，股東大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會是最高決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而黨委的角色定位是領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心，通過建立、完善公司治理各主體間相互銜接的議事規(guī)則，規(guī)范了黨委對“三重一大”事項(xiàng)決策及監(jiān)督的具體內(nèi)容和流程，并從制度安排上進(jìn)一步明確黨委研究是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，做到事權(quán)明確、邊界清晰、各司其職、運(yùn)行有序。

（三）建立黨委實(shí)打?qū)嵃l(fā)揮作用的有效機(jī)制

為避免黨委地位懸空、虛化泛化，企業(yè)實(shí)行了黨委與董事會、監(jiān)事會、高級管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過交叉任職，既有利于黨委決策廣泛聽取董事會、監(jiān)事會、高級管理層各方面意見，也有利于保障督促黨委決策在企業(yè)運(yùn)營中落地生根。

（四）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的干部路線和干部原則，把黨管干部與市場化選人用人機(jī)制有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門規(guī)定的管理人員任職條件和干部選任程序等相關(guān)規(guī)定，凡提拔選任中層以上干部和破格提拔干部一律提交黨委會集體研究審議，切實(shí)發(fā)揮黨委對干部工作的把關(guān)、定向作用。

（五）壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

堅(jiān)持把黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與全行中心工作統(tǒng)籌謀劃，通過與高級管理層溝通，將年度黨建目標(biāo)考考核結(jié)果納入對基層黨組織的KPI考核，同時員工對基層黨組織發(fā)揮作用情況、黨員整體發(fā)揮作用情況的民意測評結(jié)果也作為重要內(nèi)容計入考核分值，凸現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作與黨建工作并重的導(dǎo)向，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，實(shí)現(xiàn)了“虛”功實(shí)做。黨委嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立了“雙向參與、一崗雙責(zé)”的基層運(yùn)行機(jī)制，每年堅(jiān)持與基層黨組織書記簽訂黨建目標(biāo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書和責(zé)任清單，開展黨組織書記抓黨建述職評議，形成責(zé)任落實(shí)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

三、面臨的困難與思考

充分發(fā)揮黨委在企業(yè)公司治理中的核心作用，作為中外合資的地方法人金融機(jī)構(gòu)的黨組織，與國有獨(dú)資企業(yè)相比，要發(fā)揮這一作用，必然要面臨更多困難。困難主要體現(xiàn)在，一是能否與外資股東建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，外資股東是否理解中國的國體、政體;二是中外合資企業(yè)黨的建設(shè)缺乏配套的制度安排，目前更多的是基于國有企業(yè)黨建工作的規(guī)范制度;三是在推行企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘和契約化管理工作中，如果通過市場化選聘的經(jīng)營管理者非中共黨員，“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的落實(shí)在高級管理層這一公司治理層面將面臨懸空的問題。

針對上述可能面臨的困難，建議需從內(nèi)、外兩層面施策，加以有效解決。就內(nèi)部而言，需要企業(yè)黨委，充分利用黨委書記、董事長“一肩挑”的優(yōu)勢，建立起與外資股東的良好溝通機(jī)制，增進(jìn)相互的理解。二是提升黨委決策效率，按照“放手不甩手、盡職不越位”和“底線把關(guān)”原則，在黨委會議事規(guī)則中將“三重一大”事項(xiàng)明晰化、具體化，以厘清議事決策邊界，同時在決策實(shí)踐中，著重把握好三條審查底線：是否違反國家大政方針、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管要求，是否違反社會公共利益和公序良俗，是否不影響國有資產(chǎn)保值增值和職工利益。只要不突破這三條底線，黨委就尊重董事會、監(jiān)事會、高級管理層的決策建議，只作原則性把關(guān)，不糾纏于經(jīng)營細(xì)節(jié)。就外部而言，需要組織部門按照分類指導(dǎo)原則，進(jìn)一步出臺加強(qiáng)中外合資企業(yè)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件，同時也需要監(jiān)管機(jī)關(guān)在有關(guān)監(jiān)管指引、準(zhǔn)入規(guī)定中，建立與組織部門相呼應(yīng)、配套的制度規(guī)范。通過內(nèi)外施策，確保黨委在公司治理中的核心作用，促進(jìn)銀行的改革與發(fā)展。