阿香秀

摘要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是科技興農(nóng)、科技興縣的重要支撐，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是直接面向農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)技推廣主體，是其他任何組織都無(wú)法相比和替代的。然而，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在著不少的問(wèn)題，制約了其職能的發(fā)揮和技術(shù)人員的積極主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣;科技興農(nóng);茨開鎮(zhèn);脫貧攻堅(jiān);對(duì)策與建議

科技興農(nóng)包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣兩個(gè)部分。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技成果，農(nóng)業(yè)科技推廣則是將科技成果傳遞給農(nóng)民，應(yīng)用于生產(chǎn)?？萍寂d農(nóng)，即把科學(xué)技術(shù)具體運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，以解決三農(nóng)中的實(shí)際問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)民增收。

我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中定義為：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。本文以怒江州貢山縣茨開鎮(zhèn)為例，探討農(nóng)技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀和加強(qiáng)農(nóng)技推廣的對(duì)策及建議。

1.農(nóng)技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員，除了部分原先在農(nóng)業(yè)局參與過(guò)研究的人員之外大多參與農(nóng)技專業(yè)性工作的較少;以貢山縣茨開鎮(zhèn)為例：原來(lái)從農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的成員5人，現(xiàn)有人員12人，剩余7人為2013年站所合并后招聘考錄人員。筆者進(jìn)入站所5年左右，主要是按照上級(jí)安排進(jìn)行工作，工作自主權(quán)缺乏，疲于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫貧工作，沒有科技方面的進(jìn)修機(jī)會(huì)，即使州級(jí)單位組織過(guò)，也沒有足夠資金用于研究中土地租借和種子育苗藥物管理工作，沒有科研推廣的后續(xù)經(jīng)費(fèi)。不足現(xiàn)狀主要有如下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。缺乏足夠的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過(guò)程中，由于資金投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣受到很大的阻礙。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，根據(jù)2019年經(jīng)費(fèi)為例，經(jīng)費(fèi)主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)和2019年春耕備耕和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)加在一起才4萬(wàn)左右，在申請(qǐng)批復(fù)后大多是通過(guò)鎮(zhèn)又撥到各個(gè)村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，根本沒有經(jīng)費(fèi)用于研究適應(yīng)的植株種植，站所歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，從事了脫貧攻堅(jiān)等的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，疲于應(yīng)付政治任務(wù)，很少有多余的人力能用于進(jìn)行技術(shù)推廣等的戰(zhàn)略性的研究，沒有前期的準(zhǔn)備工作，哪里能提出比較準(zhǔn)確堅(jiān)定的意見和建議給領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的情況下，人均經(jīng)費(fèi)多么的不足便可想而知。經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣十分被動(dòng)，很難將新技術(shù)有效地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這是茨開鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。

1.2農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力比較差。茨開鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)加之農(nóng)民文化程度普遍偏低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力比較差，甚至很多農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不需要新技術(shù)的運(yùn)用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體，受農(nóng)民自身因素的影響，會(huì)在很大程度上降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。并且，在廣大農(nóng)民看來(lái)，新技術(shù)的運(yùn)用需要投入大量的資金，對(duì)于適應(yīng)本地小面積種植的農(nóng)業(yè)耕作土地國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還沒有納入，加上本地區(qū)沒有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，農(nóng)機(jī)得靠外部小企業(yè)引入加之后期維修工作不配套，導(dǎo)致機(jī)器大多只能買不能修，農(nóng)機(jī)維修成本高這樣就會(huì)降低自身的收益。只有在其認(rèn)為預(yù)期收益高于他們的投入時(shí)，才愿意去使用新技術(shù)。并且，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在運(yùn)用過(guò)程中本身就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)機(jī)使用不熟練，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工，家中剩余勞動(dòng)力大多知識(shí)水平有限，體力有限，使用部分農(nóng)機(jī)較難，這樣農(nóng)民的資本和勞力都有限，所以農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求動(dòng)力不足。

1.3工作繁雜，人員不足。茨開鎮(zhèn)農(nóng)技中心原有編制28人，現(xiàn)在崗人員25人，農(nóng)技人員12人。我鎮(zhèn)有6個(gè)村每個(gè)村有2名技術(shù)推廣工作，肩負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，種子、農(nóng)藥、等監(jiān)管工作。因條塊管理，還要履行政府重要工作職責(zé)，如我中心12名技干，3人兼職財(cái)務(wù)室工作，1人兼職社保股工作休產(chǎn)假，1人兼農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，中心正常值班5人。2018年階段性緊急性工作不斷，如：土地確權(quán)頒證，建檔立卡種植補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)發(fā)放，特色產(chǎn)業(yè)推廣種苗發(fā)放，提質(zhì)增效肥料發(fā)放，中心都投入大量的人力、財(cái)力、精力。繁雜的工作削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.4缺少專業(yè)性人才。在職農(nóng)技工作人員專業(yè)性不均衡，整體素質(zhì)有待提高。很多在崗工作人員都是外行，在推廣很多農(nóng)技方面的知識(shí)時(shí)，不會(huì)運(yùn)用科學(xué)的方法，只限于完成工作上的任務(wù)，在工作中沒有運(yùn)用科學(xué)的方法在實(shí)踐中。原有的中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員大多有相關(guān)農(nóng)技知識(shí)的進(jìn)修經(jīng)驗(yàn)，此外年輕人招考進(jìn)單位大多因分配到其他科室兼職，無(wú)法完全參與農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技知識(shí)不熟悉，經(jīng)驗(yàn)缺乏，無(wú)法單獨(dú)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植，無(wú)法順利完成農(nóng)技推廣工作，一直沒辦法進(jìn)入評(píng)定中級(jí)專業(yè)技術(shù)的等次，技術(shù)推廣人員有職稱資格不能聘用，待遇不能享受，削弱專業(yè)人員工作熱情和積極性。專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法系統(tǒng)接受工作上的理論和實(shí)踐的接觸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)人才斷層情況，而高級(jí)人員年紀(jì)大，不會(huì)使用系統(tǒng)和電腦，導(dǎo)致年輕初級(jí)技術(shù)人員沒有專業(yè)技術(shù)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)技術(shù)的疲于應(yīng)付農(nóng)技推廣普通工作，沒有辦法帶領(lǐng)初級(jí)人員進(jìn)行課題研究等。

1.5農(nóng)技推廣工作不夠重視，政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺乏后續(xù)種植技術(shù)的重視程度。例如2018年茨開鎮(zhèn)在接到上級(jí)通知，要求給轄區(qū)內(nèi)草果苗大種植戶提供一級(jí)苗的時(shí)候，經(jīng)歷了兩個(gè)月內(nèi)都收集不齊2萬(wàn)一級(jí)苗的情況。問(wèn)題主要是當(dāng)時(shí)上級(jí)政府制定的一級(jí)苗的指標(biāo)太高，而且沒有真正適合本地的種植情況，導(dǎo)致“符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的不符合種植成活率要求，農(nóng)民想種植的又不符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”兩難的境地。貢山的情況是，缺乏有力的龍頭種植企業(yè)帶動(dòng)，沒能形成規(guī)?；N植，有規(guī)模土地的大多因前期政策要求響應(yīng)了退耕還林還草，可以種植特色果蔬的農(nóng)戶土地缺乏咨詢的渠道，沒有專項(xiàng)的幫扶政策，帶動(dòng)不了特色產(chǎn)業(yè)的高效高質(zhì)發(fā)展，缺乏農(nóng)技人員專業(yè)指導(dǎo)，也缺乏銷售渠道的開拓。一邊想種，投進(jìn)去錢但是大多只是種苗和人工的投入，一邊又害怕無(wú)處可銷，擔(dān)心由于路況問(wèn)題蔬果新鮮外銷有困難，內(nèi)銷因?yàn)橥獠克胗蟹€(wěn)定的市場(chǎng)，初步進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力還不足，產(chǎn)量也不夠穩(wěn)定，難以真正形成品牌形成脫貧收入，風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)種植戶無(wú)法承受，投入較大，容易因一次投入返貧，最終與當(dāng)下脫貧的關(guān)鍵政策背道而馳。

2.加強(qiáng)農(nóng)技推廣的對(duì)策及建議

2.1加強(qiáng)政府財(cái)政扶持力度。建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，并逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。繼續(xù)對(duì)農(nóng)技推廣中做得好的工作人員進(jìn)行表彰，激勵(lì)基層工作人員加強(qiáng)農(nóng)技推廣的探索。

2.2強(qiáng)化農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。應(yīng)充分利用各種渠道包括網(wǎng)絡(luò)APP或者現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流學(xué)習(xí)，因地制宜實(shí)行集中與分散、專業(yè)與綜合、短期與長(zhǎng)期、派出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)，使農(nóng)技人員不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)水平。

2.3深化體制改革。讓專業(yè)技術(shù)人員從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，專心做好技術(shù)推廣工作;提高技術(shù)人員待遇，對(duì)多年取得職稱人員應(yīng)盡快聘用上崗，拓寬對(duì)專業(yè)人才的吸收，對(duì)于政府性的深化農(nóng)技方面的意見需要多方調(diào)查征詢意見，對(duì)本地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有比較系統(tǒng)的了解，加強(qiáng)與外部掛聯(lián)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的交流工作。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。一是要重視對(duì)農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)，通過(guò)開展技術(shù)講座、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。以試驗(yàn)、示范為主，通過(guò)辦示范園、示范基地，以點(diǎn)帶面，輔之以宣傳培訓(xùn)，特別是前期有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在需求方面多征詢意見，以點(diǎn)帶面引發(fā)效益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。

2.5加快推廣方式創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是把技術(shù)為核心變?yōu)橐赞r(nóng)民為核心。要經(jīng)常走訪農(nóng)戶，與農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的愿望，在推廣技術(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改善種養(yǎng)管理。同時(shí)，與科技戶、種養(yǎng)大戶密切合作，發(fā)展公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的組織，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。二是把產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)。

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貢山獨(dú)龍族怒族自治縣茨開鎮(zhèn)人民政府 ?云南 ?怒江 ?673599