新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策

陳大為

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，水利工程從本質(zhì)上講就是為合理利用水資源，防治水害，提高人民生活水平的民生工程。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，水利管理的現(xiàn)代化成為十分重要的部分，尤其是在“綠色發(fā)展”理念深入人心的背景之下，如何轉(zhuǎn)變施工方法，創(chuàng)新管理思路，更好地保護(hù)利用水資源，造福百姓，成為了我們迫切需要思考的一個(gè)問題。因此，以新時(shí)期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路探究為核心，從小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;管理;問題;對(duì)策

引言

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村發(fā)展意義重大，通過興建和運(yùn)用各種農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來，中央和地方都加大了農(nóng)田建設(shè)投資力度，采用了包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等一系列的措施改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于點(diǎn)多面廣、施工環(huán)境比較復(fù)雜、工序多樣化、工期要求等原因，對(duì)施工不能進(jìn)行有效、全面的監(jiān)管，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高?；诖?，如何提升農(nóng)田水利工程施工管理水平，是目前亟待解決的重點(diǎn)。

1水利工程施工管理的重要性

①保障水利工程質(zhì)量，當(dāng)前水利項(xiàng)目的質(zhì)量是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，由于工程質(zhì)量與人類的生活關(guān)聯(lián)度更高，尤其對(duì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展高度相關(guān)。工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)是整個(gè)管理工作中的重要內(nèi)容，可在完成工程項(xiàng)目后對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，從而保證工程能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相對(duì)豐富，因此其所涉及的材料類型也較多。針對(duì)工程資料進(jìn)行管理，不但能夠細(xì)致記錄工程的情況，同時(shí)還可為后續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)參考。②保障施工進(jìn)度，水利項(xiàng)目在規(guī)模和時(shí)間方面的跨度較大，因此在具體施工時(shí)，其進(jìn)度便會(huì)受到各類因素的影響，出現(xiàn)與計(jì)劃不符的情況。這樣便會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至還會(huì)造成施工方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)方面的損失。施工管理可在施工全程對(duì)影響進(jìn)度的各類因素進(jìn)行科學(xué)分析，及時(shí)解決進(jìn)度障礙，保證工程能夠按照既定計(jì)劃順利完成。此外，施工管理還可科學(xué)分析形成施工偏差的誘因，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而保障工程能夠按時(shí)完成。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1制度還不夠完善

眾所周知，制度是有效落實(shí)各項(xiàng)工作的重要前提。只有依靠完善的施工管理制度，才能使工作的開展有規(guī)可循。然而，在實(shí)際的工作中，施工單位都將施工放在第一位，制度則被拋之腦后，因而沒能將制度的作用發(fā)揮出來。同時(shí)，在開展管理工作的過程中，因?yàn)槿狈γ鞔_的規(guī)章制度，所以不能將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。此外，部分企業(yè)即使制定了相關(guān)制度，但是忽視了對(duì)于施工環(huán)境實(shí)際情況的調(diào)查，導(dǎo)致其操作性較差，從而影響到工程效果。

2.2農(nóng)田水利工程灌溉管理混亂

受投資、規(guī)模等限制，農(nóng)村水利工程修建標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少現(xiàn)代化的管理手段。由于工程的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，在灌溉管理上往往沒有專門的調(diào)度規(guī)程和灌溉時(shí)的專門管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)田水利的效率和作用都大打折扣，甚至不能發(fā)揮農(nóng)田水利的本質(zhì)作用，不能達(dá)到防洪抗旱的目的。

3小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題的對(duì)策

3.1完善水利工程管理體制

在新時(shí)期新背景之下，要想改善水利工程建設(shè)管理的最終效果，施工企業(yè)就必須提前對(duì)施工場(chǎng)地及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)查所反饋的實(shí)際情況因地制宜，制定出符合實(shí)際要求的施工管理方案，才能充分發(fā)揮制度的作用，最終改善管理的效果。主要措施如下：一是完善相關(guān)法律制度。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，主要解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題。為了保證法律的可操作性，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)加以細(xì)化，對(duì)絕大多數(shù)條款應(yīng)作具體解釋與規(guī)定，使得執(zhí)行中有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。二是界定準(zhǔn)公益性水利工程公益性資產(chǎn)的邊界。分析準(zhǔn)公益性水利工程的管理問題，要先界定水利工程公益性服務(wù)的邊界。水利工程公益性服務(wù)的邊界應(yīng)按其行為功能從如下幾方面確定：提供公共服務(wù)，滿足公眾需求;不具有消費(fèi)排他性和收益獨(dú)享性;無法依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的因素確定價(jià)格（或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。三是做好準(zhǔn)公益性水利工程分類。當(dāng)前國(guó)內(nèi)公益水利工程包括公益性和經(jīng)營(yíng)性兩類資產(chǎn)，相應(yīng)地把準(zhǔn)公益性水利工程的出資人劃分為公益性出資人和經(jīng)營(yíng)性出資人。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，政府職責(zé)是針對(duì)負(fù)責(zé)工程中公益性資產(chǎn)的籌資建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，經(jīng)營(yíng)性部分由于其經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、投資回報(bào)相對(duì)較高，需要面對(duì)市場(chǎng)。因此，對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的界定和劃分，是推進(jìn)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位改革、理順管理體制、建立良性運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)工作之一，也是改變準(zhǔn)公益性水利工程管理單位現(xiàn)狀、彌補(bǔ)在走向市場(chǎng)時(shí)存在的先天不足。

3.2注重水利工程灌溉的調(diào)度管理

農(nóng)田水利的重要作用就是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，調(diào)蓄水源，保證農(nóng)田在枯水的季節(jié)有水灌溉，洪澇的時(shí)候可有效蓄積洪水而不淹沒農(nóng)田。因此，灌溉的調(diào)度是農(nóng)田水利工程施工管理中很重要的環(huán)節(jié)。收集當(dāng)?shù)赜昵樗樾畔ⅲ鳛檎{(diào)度規(guī)程管理的基礎(chǔ)，根據(jù)豐水和枯水的年份，完善調(diào)度管理規(guī)程，合理分配水資源，提升農(nóng)田水利工程施工管理水平。

結(jié)語

水利工程建設(shè)管理對(duì)于水利工程施工具有重要意義。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全天候、無死角的管理，以確保最終的施工質(zhì)量，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民群眾的需要，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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