孫丹
摘要:隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和土地資源短缺的日益突出,土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要因素越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。提高土地管理水平,不僅有利于提高土地資源利用效率,而且對優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。土地管理是一項重大工程,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面和內(nèi)容。在實際管理中,往往存在很大的困難和問題。因此,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題及對策的研究具有重要意義。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地管理
引言
目前,城鄉(xiāng)規(guī)劃以土地管理政策為主,土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè),二者相互依存、相輔相成。在實際建設(shè)工作中,根據(jù)土地利用的相關(guān)情況和建設(shè)目標(biāo),確定土地的利用價值,有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演變,我們要始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針,始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)思想,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國發(fā)展面臨新形勢,必須立即改變當(dāng)前對土地利用的認(rèn)識誤區(qū),盡可能減少土地資源的浪費,制定行之有效的土地管理改革方案,使城鄉(xiāng)建設(shè)得到有效保障。
1土地資源管理
所謂的土地資源管理,主要指在某區(qū)域內(nèi)參照國家土地利用規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等明確土地資源管理目標(biāo),對土地資源利用狀況加以調(diào)整,進(jìn)而提高土地總體利用率。推動土地管理項目,需圍繞土地利用目標(biāo)、土地利用用途,具體落實土地資源項目管理。其中,包含土地整理項目、土地開發(fā)項目及土地綜合項目等。土地資源的利用轉(zhuǎn)型,可切實保障土地資源合理應(yīng)用效果,最終實現(xiàn)土地資源開發(fā)目標(biāo)。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題
2.1土地布局不夠合理
土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的一個重要方面。土地布局直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用效率。科學(xué)合理的用地布局是十分重要的。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地管理實際工作中,受各種因素影響,土地布局總體不合理仍然是土地管理中的突出問題,也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用效率提高的重要因素。首先,在一些地方的土地布局中,自然資源部門與城建部門之間的配合和幫扶不到位,導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理的土地布局。其次,一些地方有關(guān)部門在土地布局上長期考慮不足,過于注重眼前利益,不僅不利于土地資源的合理利用,而且對生態(tài)環(huán)境影響很大。此外,土地布局整體意識的缺失和土地布局的隨意性導(dǎo)致了土地布局的無序和不合理。
2.2管理體制不完善
完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障,但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中,土地管理體制不完善也是一個突出問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益突出,人們也日益認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的重要性,在實際工作一些地方對管理體制建設(shè)工作不夠重視,管理體制沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整和完善,導(dǎo)致一些管理制度或辦法等在實際中的可操作性、針對性較低,難以發(fā)揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外,一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞,導(dǎo)致遇到具體問題時缺乏相應(yīng)處置依據(jù),從而給土地管理工作帶來較大難度。
3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理工作的策略
3.1提高土地管理重視,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控
針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理。有關(guān)部門要首先認(rèn)識土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性,提高對工作的重視程度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和要求,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源,切實做好土地管理工作,提高土地資源利用效益。其次,土地利用標(biāo)準(zhǔn)是土地管理的重要依據(jù),也是規(guī)范化管理的重要制約因素。因此,在土地管理中,要結(jié)合區(qū)域土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,有效界定不同類型、不同范圍的土地資源利用,進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用標(biāo)準(zhǔn)的控制,提高土地資源規(guī)劃的穩(wěn)定性,為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了穩(wěn)定的保障。此外,要加快建設(shè)用地類型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理情況,加強(qiáng)綜合利用管理。
3.2建立健全土地管理體制,規(guī)范土地管理行為
完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為,因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視土地管理制度和體系建設(shè)。首先,政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識到土地管理體制建設(shè)重要性,充分發(fā)揮自身職能作用推進(jìn)管理體制工作,結(jié)合實際情況及時對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整、修改完善,逐步建立健全土地管理體系。其次,要進(jìn)一步明確不同部門及單位間基本職能與全責(zé)范圍,以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負(fù)責(zé)和指導(dǎo),避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外,應(yīng)建立有效監(jiān)督機(jī)制,以充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用約束各部門主體具體行為,避免出現(xiàn)一些人員在利益驅(qū)使下而出現(xiàn)不合理審批土地資源的情況。另外,在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則,是實現(xiàn)土地管理的與時俱進(jìn)發(fā)展。
3.3重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時效性,加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作,有效規(guī)避投資的盲目性,減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,參照節(jié)約與集約用地的總體要求,在全方位滿足安全和功能需求的前提下,重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),第一時間調(diào)整和修正不滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。
3.4評估土地資產(chǎn)
在具體操作環(huán)節(jié)中,應(yīng)創(chuàng)建完善的土地評估體系,以便確保土地稅產(chǎn)值穩(wěn)定,進(jìn)一步避免在實際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素,主要有氣候、土質(zhì)、地貌等,切實完備土地資源應(yīng)用種類及土地流轉(zhuǎn),可為創(chuàng)建科學(xué)有效的評估體系帶來便利。由此一來,既能保障土地經(jīng)濟(jì)效益,又能避免浪費土地資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。對土地資產(chǎn)展開科學(xué)評定,是目前所有土地資源管理單位應(yīng)尤為關(guān)注的問題。
3.5強(qiáng)化土地整理
在對土地資源展開管理時,確保土地資源的合理應(yīng)用,是必不可少的一項內(nèi)容。就目前土地資源管理現(xiàn)狀,針對那些未曾按照相關(guān)要求、規(guī)定進(jìn)行應(yīng)用的土地,相關(guān)部門及管理人員應(yīng)采用各種有效措施予以監(jiān)督、管理。例如,面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”,應(yīng)展開細(xì)致化管理,促使其轉(zhuǎn)型,避免不良應(yīng)用導(dǎo)致土壤營養(yǎng)過度流失,進(jìn)而嚴(yán)重削弱土地價值。此外,面對人口遷移及土地規(guī)模,也應(yīng)展開細(xì)致管控,以此確保土地質(zhì)量能得以提高。在處理人口遷移問題時,既要注重人口遷移速度,又要避免人口遷移數(shù)量過多導(dǎo)致“土地糾紛”問題。另外,應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)應(yīng)用及培訓(xùn)工作,提高土地管理信息化水平,同時加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通與對接,以提高土地資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性,促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。
結(jié)束語
在管理建設(shè)過程中,要遵循綠色可持續(xù)性發(fā)展理念,保證生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性,同時也要看到現(xiàn)階段我國土地資源的開發(fā)特點以及人們對城鄉(xiāng)建設(shè)的需要,在這樣的背景基礎(chǔ)上,才能形成健康有序的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。只有這樣,才能更快提升城鄉(xiāng)建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及宏觀建設(shè)方向的協(xié)調(diào)水平。土地規(guī)劃管理是我們的根基,發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)是我們的目標(biāo)。在具體實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段,我們還需要更多的分析兩者的關(guān)聯(lián)性,不斷完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方案,提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率。
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