張芷蔧 黃子平
摘 要:多維減貧成效是評(píng)估地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要標(biāo)尺,研究連片特困地區(qū)自區(qū)域扶貧開發(fā)以來的減貧成效對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,預(yù)防大規(guī)模區(qū)域性返貧有著重要意義?;诖耍疚倪x取武陵山71縣域?yàn)檠芯繉?duì)象,通過構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、社會(huì)保障等4個(gè)維度共計(jì)13個(gè)指標(biāo)的多維減貧成效測度指標(biāo)體系,結(jié)果表明:(1)2011-2018年,各縣域多維減貧成效總體呈現(xiàn)“上升-下降-上升”的變化趨勢,且各維度減貧成效指數(shù)均值大于0。(2)綜合及各維度減貧成效均呈現(xiàn)明顯的省域空間差異,總體上湖南省各縣域減貧成效優(yōu)于其他三省份。
關(guān)鍵詞:武陵山片區(qū);扶貧開發(fā);多維減貧成效;成效測度;協(xié)同減貧
中圖分類號(hào):F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
DOI:10.12245/j.issn.2096-6776.2021.09.37
1 引言
1949年以來,我國的扶貧開發(fā)工作取得了震古爍今的成績。到2020年,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面脫貧,消除了絕對(duì)貧困。然而,深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會(huì)文化、教育、醫(yī)療等方面發(fā)展滯后,農(nóng)村貧困人口仍然存在著較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),由于地區(qū)間發(fā)展不平衡,制度發(fā)展仍須進(jìn)一步完善,我國相對(duì)貧困問題凸顯。減緩相對(duì)貧困,建立長效脫貧機(jī)制將是我們長期面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
梳理國內(nèi)外有關(guān)貧困的研究發(fā)現(xiàn),人們關(guān)于貧困問題的研究主要集中在貧困的定義、貧困的測度、貧困的影響因素以及減緩貧困的對(duì)策等方面。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》的制定,集中連片特困地區(qū)工作已經(jīng)開展十年,對(duì)連片特困區(qū)減貧成效的測度十分必要。一方面可以準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)成效的現(xiàn)狀,另一方面也為新時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供新的思路。
2 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源
2.1 研究設(shè)計(jì)
本文維度和指標(biāo)的選取主要參考了人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、多維貧困指數(shù)(MPI)等指標(biāo)體系,并結(jié)合我國“兩不愁,三保障”的減貧目標(biāo)和武陵山片區(qū)減貧成效的具體內(nèi)容,在綜合考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性和差異性的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和社會(huì)發(fā)展4個(gè)維度遴選13個(gè)指標(biāo),建立武陵山片區(qū)多維發(fā)展指數(shù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度包括地方財(cái)政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政支出、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等,反映地區(qū)財(cái)富的多寡?;A(chǔ)設(shè)施維度包括設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和固定資產(chǎn)投資額,反映地區(qū)脫貧的硬性條件水平。居民生活維度包括人均糧食總產(chǎn)量、人均社會(huì)消費(fèi)品總額及農(nóng)村居民人均純收入,反映地區(qū)人口的生活質(zhì)量以及發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)保障維度包括各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)和醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù),反映地區(qū)在教育、醫(yī)療及社會(huì)福利等方面的改善情況。
首先采用極值法對(duì)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理,其次采用專家意見法與熵權(quán)法各50%來確定指標(biāo)綜合權(quán)重,最后使用綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算方法計(jì)算出武陵山片區(qū)71各縣市的多維發(fā)展?fàn)顩r,并進(jìn)一步使用多維發(fā)展指數(shù)的一階差分結(jié)果,作為武陵山片區(qū)多維減貧成效指數(shù)。受篇幅限制,計(jì)算過程不再贅述。
2.2 數(shù)據(jù)來源
本研究選擇的實(shí)證對(duì)象為武陵山片區(qū)71個(gè)縣、市、區(qū),數(shù)據(jù)主要來源于EPS(Easy Professional Superior)數(shù)據(jù)庫、國泰安數(shù)據(jù)庫(CSMAR)、各縣市區(qū)相關(guān)年份的《統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地區(qū)歷年的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。對(duì)于個(gè)別區(qū)縣個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù),根據(jù)已有數(shù)據(jù)按年均增長率推算而得。對(duì)于個(gè)別區(qū)縣個(gè)別指標(biāo)整體缺失的,根據(jù)其相鄰區(qū)縣指標(biāo)的平均值進(jìn)行估算。
3 結(jié)果分析
3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度減貧成效測度結(jié)果
從絕對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長12.77,呈現(xiàn)明顯的增長趨勢且各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均呈正增長。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長較快的為湖北恩施市、重慶豐都縣、黔江區(qū),分別增長0.44、0.42和0.35,且黔江、豐都、恩施三縣市2011年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度基礎(chǔ)較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的減貧成效更為顯著;增長較慢的為湖南省瀘溪縣、古丈縣及張家界武陵源區(qū),均增長約0.06,且這三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的基礎(chǔ)較為薄弱,后發(fā)優(yōu)勢不顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的減貧成效相對(duì)較小;重慶7縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長1.87,湖北省11縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長2.29,貴州省16縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長2.56,湖南省37縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長6.06,片區(qū)內(nèi)各省份整體差異逐漸減小。
從相對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的增長率最大的為貴州省銅仁市萬山區(qū),增長率為292.879%,該地區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)約為2011年的3倍。本文分析銅仁市萬山區(qū)2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在71縣市中排名最末,具有較大的提升空間,因此該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度減貧成效提升較快。增長率最小的為湖南省冷水江市,僅為39.02%,可能由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度基礎(chǔ)較好,但基于邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律,故其減貧成效提升緩慢。2011年到2018年增長速率超過1的縣市共計(jì)37個(gè),占武陵山片區(qū)的縣市總數(shù)的52.11%,其中重慶1個(gè),貴州14個(gè),湖北7個(gè),湖南15個(gè),分別占據(jù)各省份在片區(qū)內(nèi)縣市總數(shù)的14.28%、87.50%、63.64%、40.54%。從增長速率來看,貴州省相較于其他三個(gè)省份,要略勝一籌。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施維度減貧成效測度結(jié)果
從絕對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)累計(jì)增加7.6,總體呈現(xiàn)增長趨勢。其中湖北省恩施市、秭歸縣、貴州銅仁市碧江區(qū)、正安縣等4縣市2011—2018年的絕對(duì)成效值小于0,出現(xiàn)負(fù)增長的情況。其余縣市均實(shí)現(xiàn)正增長,其中基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)增長最多的為湖南省隆回縣、漣源市、石門縣和貴州省思南縣,分別為0.27、0.26、0.26、0.26。重慶7縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長0.81,湖北省11縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長0.22,貴州省16縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長1.68,湖南省37縣市2011—2018年發(fā)展指數(shù)累計(jì)增長4.89,從總量上來看,湖南武陵山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展優(yōu)于其他三省份。
從相對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)增長速率最快的為貴州銅仁市萬山區(qū),增長速率達(dá)1075.71%,該區(qū)2018年的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)相較于2011年增長近11倍。除去上文提到的湖北恩施市、秭歸縣、貴州銅仁市碧江區(qū)、正安縣四縣市,其他68縣市增長速率均大于0。2011—2018年增長率大于1的縣市有43個(gè),占武陵山片區(qū)各縣市總數(shù)的60.56%,其中重慶1個(gè)、貴州14個(gè),湖南28個(gè)。從增速來看,湖南武陵山片區(qū)各縣市整體表現(xiàn)也略勝一籌,貴州省除銅仁市碧江區(qū)和正安縣外,其他縣市表現(xiàn)也較好。
3.3 居民生活維度減貧成效測度結(jié)果
從絕對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年居民生活發(fā)展指數(shù)各縣市累計(jì)增長了13.99,各縣市居民生活維度的成效均為正值。其中居民生活發(fā)展指數(shù)增長較快的為湖南省冷水江市,指數(shù)值增長了0.443;增長較慢的為湖北省恩施市,居民生活發(fā)展指數(shù)僅增長0.006。從片區(qū)內(nèi)各省份總體增長情況來看,貴州省武陵山片區(qū)該維度指數(shù)的增長要高于片區(qū)平均值。
從相對(duì)成效的整體變化來看,各縣市2011—2018年的增長速率均大于0,其中增長速率大于1的縣市有39個(gè),占片區(qū)縣市總數(shù)的54.9%,增長速率超過2的有5個(gè)縣市,其中最高的為銅仁市萬山區(qū)。增長速率小于0.5的有5個(gè)縣市,分別是湖北恩施、建始、五峰、咸豐以及重慶黔江,其中湖北恩施市的居民生活發(fā)展指數(shù)增長率僅有0.03%。
3.4 社會(huì)發(fā)展維度減貧成效測度結(jié)果
從絕對(duì)成效的整體變化來看,2011—2018年社會(huì)發(fā)展指數(shù)各縣市累計(jì)增長了5.8,其中社會(huì)發(fā)展指數(shù)增長較快的為湖南省新化縣,指數(shù)值增長了0.33。然而在社會(huì)發(fā)展指數(shù)遞增的大環(huán)境下,湖南安化縣、湖北巴東縣、秭歸縣、貴州松桃縣、重慶彭水、秀山及黔江區(qū)發(fā)展指數(shù)值為負(fù)增長。湖南武陵山片區(qū)37縣市2011—2018年社會(huì)發(fā)展指數(shù)增長4.2,占武陵山片區(qū)總增長的72.4%。
從相對(duì)成效的整體變化來看,各縣市2011—2018年的增長速率大于0的縣市有64個(gè),其中增長速率大于1的縣市僅有3個(gè),分別為湖南城步、新晃以及銅仁萬山區(qū)。社會(huì)發(fā)展維度的指數(shù)增長速率普遍要比其他三個(gè)維度小,可能是由于2011到2018年片區(qū)總?cè)丝跀?shù)量下降,其中適齡中學(xué)學(xué)生數(shù)也相應(yīng)減少,同時(shí)各縣市各種社會(huì)福利性單位床位數(shù)及醫(yī)療單位床位數(shù)在各縣市并未大規(guī)模擴(kuò)大,故該維度的成效相較于其他維度,不是十分顯著。
3.5 多維減貧成效測度結(jié)果
從武陵山片區(qū)各縣(市)、區(qū)的多維發(fā)展指數(shù)總體情況來看,2011—2018年多維發(fā)展指數(shù)顯著提升,2011—2018年發(fā)展指數(shù)的最低值與最高值也有所提高,并伴有片區(qū)內(nèi)各縣市發(fā)展指數(shù)最低值與最高值之間的差距增大。研究期內(nèi)武陵山片區(qū)東南部縣域多維發(fā)展指數(shù)較高,西北次之,中部最低,呈現(xiàn)出西北-東南高,中部低的分布特征。從多維發(fā)展指數(shù)變化的趨勢看,2011年到2018年武陵山片區(qū)各縣市、區(qū)多維減貧成效顯著,其中發(fā)展指數(shù)提升最大的銅仁市萬山區(qū),多維發(fā)展指數(shù)從2011年的0.05提高到2018年的0.22,增幅達(dá)382.50%,提升最小的是銅仁市碧江區(qū),從2011年0.34提高到2018年的0.38,增幅為12.03%。從空間格局來看,2011年到2018年的發(fā)展指數(shù)均值最高的為婁底市新化縣(0.42),最低的為湘西州古丈縣(0.09),且呈現(xiàn)出較為明顯的空間集聚特征,即發(fā)展指數(shù)高的地區(qū),周邊地區(qū)指數(shù)也較高,發(fā)展指數(shù)低的地區(qū),周邊地區(qū)指數(shù)也較低。從減貧絕對(duì)成效的整體變化來看,重慶武陵山片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好,多維減貧成效值較好,呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的中速增幅。
武陵山片區(qū)71個(gè)縣市2011—2018年增長率均為正值,多維發(fā)展指數(shù)增長率最大的為貴州省銅仁市萬山區(qū),盡管其2014年的多維減貧成效值為負(fù),但2018年萬山區(qū)的多維發(fā)展指數(shù)值(0.2177)是2011年多維發(fā)展指數(shù)值(0.045)的近4倍。
4 結(jié)論及討論
4.1 結(jié)論
從減貧成效的測度結(jié)果來看,綜合及各維度減貧成效均呈現(xiàn)明顯的省域空間差異,基本呈現(xiàn)省內(nèi)聚集的態(tài)勢,總體表現(xiàn)為“東南-西北高,中部低”的分布特征,其中湖南省總體上各個(gè)維度及綜合的減貧成效優(yōu)于其他三省。2011—2018年,各縣域多維減貧成效總體呈現(xiàn)“上升-下降-上升”的變化趨勢,且各維度減貧成效指數(shù)均值大于0。武陵山片區(qū)各縣域的減貧成效仍然存在較大的差異,大部分縣域存在較大的發(fā)展?jié)摿?。此外,分維度來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度減貧成效顯著,社會(huì)發(fā)展維度減貧成效指數(shù)值相對(duì)較小,且提升緩慢。
4.2 討論
通過上述結(jié)論我們可以看到武陵山片區(qū)多維減貧成效存在問題。針對(duì)這些問題,試提出以下建議。
第一,進(jìn)一步推動(dòng)跨省區(qū)域協(xié)作發(fā)展。雖然國家給予片區(qū)內(nèi)各縣市相同的扶貧政策,但由于各省份在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和扶貧政策等方面具有相對(duì)獨(dú)立性,導(dǎo)致片區(qū)內(nèi)減貧成效呈現(xiàn)明顯的省域差異性。隨著武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各地政府的區(qū)域協(xié)作意識(shí)已經(jīng)有進(jìn)一步提高,為了保障區(qū)域內(nèi)資源的整合和有效的利用,推動(dòng)片區(qū)資源的優(yōu)化配置,縮小片區(qū)內(nèi)省域發(fā)展的空間差異,應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)跨省區(qū)域協(xié)作發(fā)展。
第二,增強(qiáng)片區(qū)內(nèi)各縣市的溝通協(xié)作。根據(jù)前文所得結(jié)論可知武陵山片區(qū)減貧成效存在明顯省內(nèi)聚集現(xiàn)象,高值與低值集聚,且縣域發(fā)展仍然存在較大的差異。因此,應(yīng)該增強(qiáng)武陵山片區(qū)內(nèi)71縣市之間的溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)縣域間的合作,尤其是跨縣市的重大項(xiàng)目,各縣市應(yīng)該積極調(diào)度,加快項(xiàng)目進(jìn)展,提升減貧成效。
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吉首大學(xué)商學(xué)院? 張芷蔧? 黃子平