基于信息不對稱下慈善公益組織管理

陳艷芳

摘 要：慈善公益組織管理在重大自然災害突發(fā)事故后屢次成為眾矢之的，要從根本上解決慈善組織管理存在的問題，需要解決捐贈人、慈善組織、被捐贈人之間的雙重信息不對稱，本文提出建立專門慈善組織信息披露平臺、推行慈善公益組織競爭淘汰機制，建立慈善組織監(jiān)督評價機制等建議。

關鍵詞：信息不對稱;慈善公益組織;管理

一、引言

重大自然災害突發(fā)事故發(fā)生時，在捐助救災過程中，暴露出慈善組織諸多問題，如工作懈怠積極性不高、救災物資配送效率低下、挪用捐贈物資資金等，這些不良行為嚴重挫傷了廣大人民群眾的愛心。民眾不愿意捐款的原因是擔心捐贈物資不能送到真正需要幫助困難群眾手中。慈善公益組織在整個社會的公信力不高，越來越多的人對慈善組織抱著不信任的態(tài)度。這既不利于慈善公益事業(yè)的推廣發(fā)展，同時也波及到真正為社會服務的公益組織，也不能真正幫助水深火熱的災民們。汶川地震和2019年疫情被曝光惡劣行為，遭到全國人民的譴責和批評。如何加強公益組織平臺管理，如何充分利用救災資金，如何從內部形成激勵考核機制，從外部形成監(jiān)督管理機制，讓公益組織真正成為服務群眾服務社會的愛心組織需要不斷的探索。本文分析捐贈物資被挪用、不能有效到達災民手中、捐贈物資管理效率低下想象表面背后最本質的原因，并有針對性的提出對策，希望能為公益組織的良性發(fā)展建言獻策。慈善組織未合理調配捐贈物資大致有如下兩大原因，慈善組織內部源于委托代理機制產(chǎn)生的信息不對稱和慈善組織外部缺乏競爭機制。

二、信息不對稱下慈善組織存在問題的原因

信息不對稱產(chǎn)生的道德風險和逆向選擇是慈善組織管理問題出現(xiàn)的最根本原因。捐贈人和慈善組織以及慈善組織與被捐贈人之間存在雙重信息不對稱，會導致道德風險和逆向選擇。慈善組織為了自己利益損害他人利益，如私吞、挪用、貪污資金、偷懶，當慈善組織內部缺乏有效的管理機制和激勵機制時，慈善組織工作人員更容易出現(xiàn)不作為亂作為行為。干多干少沒區(qū)別，沒有相應的懲罰獎勵措施，工作人員領著國家工資，工資高低更捐贈物資管理沒有深層聯(lián)系。所以導致管理運營效率低下，不妥善保管好物資，未將捐贈物資捐贈給災區(qū)人民，存在諸多管理漏洞。捐贈人也存在信息不對稱，他們無法近距離辨別慈善組織管理是否有效，也無法到達第一現(xiàn)場監(jiān)督慈善組織，他們也不知道困難群眾真實狀況，他們的真正需求。慈善組織與被捐贈人也存在信息不對稱，被捐贈人信息是否真實，被捐贈人需要哪些幫助，是否將緊缺物資真正送到最需要幫助的民眾手中。慈善組織發(fā)放分配物資是否公平公正，是否按照親疏關系遠近或依附于權勢官僚。反觀中國慈善組織的績效狀況，由于受諸多因素影響，特別是慈善組織內部運作機制不健全，管理體系不完善、組織同人員的專業(yè)化和科學化水平不高等，導致我國慈善組織的績效水平普遍不高，投入產(chǎn)出比偏低。當前慈善領域人員的能力素質和經(jīng)驗上的匱乏不能完全適應慈善事業(yè)未來的發(fā)展要求。另一方面，在中國當前的社會組織管理體制框架下，慈善機構和慈善活動需要接受民政部門和業(yè)務主管部門的雙重領導，政府行政管理色彩濃厚，使得慈善組織難以獨立自主的處理內部事務，只能通過依附于相關政府部門來獲得自身的發(fā)展。

三、提高信息透明度，降低信息不對稱

解決信息不對稱最有效最直接的方式是降低信息不對稱，提高慈善公司組織管理信息透明度。建立專門的慈善公司組織信息披露平臺，如公開披露捐贈收入、捐贈支出明細、慈善組織費用開支明細，不管公益組織規(guī)模大小，不管慈善捐贈金額多少實行月報、季報、年報披露，一律從嚴披露信息，并定期抽查信息真實性，慈善組織費用開支明細。建立慈善組織信息披露考評機制，將信息披露真實性納入慈善公益組織考評系統(tǒng)中，責任追究到部門和個人。一旦私自挪用資金等同于貪污。對公益組織及個人披露虛假信息者，納入個人征信系統(tǒng)，并公布于眾，并與房貸、車貸等征信系統(tǒng)相連接，使其聲譽受損，提高犯錯成本。

推行慈善公益組織競爭淘汰機制，不管是政府性質、社會性質還是民間性質公益組織，相互競爭，優(yōu)勝略汰。對于有征信污點、管理漏洞、效率低下的慈善組織公布于眾，公益組織的公信力由民眾投票。完善慈善組織管理法律規(guī)章制度，從是否違反法律制度、運營管理是否有效率、捐贈是否公平公正這些項目進行量化評分，并接受公眾監(jiān)督、舉報、審計，淘汰不作為亂作為公益組織，鼓勵支持真正想做好公益事業(yè)的愛心人士。

建立監(jiān)督評價機制，制定慈善組織平臺治理、日常運營法律規(guī)章制度，細化獎勵、懲罰、激勵細則，接受政府審計部門、民眾、捐贈人、被捐贈人監(jiān)督，并實習網(wǎng)絡媒體監(jiān)督、政府部門、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，同時接受民眾的舉報，捐贈人可隨時查詢捐贈物資去向。對慈善組織費用開支和工作人員工資收入明細進行披露，工資收入按照基本工資

慈善公益組織捐贈管理從以下幾個方面進行管理。完善慈善公益組織相關法律、制度、組織架構、流程管理，統(tǒng)一標準。對所有的慈善公益組織在專門網(wǎng)站上進行信息披露，并進行信用排名，捐贈者和被捐贈者都要可隨時查看到財務報告，關注慈善組織發(fā)展。被捐贈者之間形成競爭機制，提供的信息是否真實，捐贈物資用途。慈善公益組織之間形成競爭機制，相互競爭、相互督促，相互監(jiān)督，可相互舉報。解決信息不對稱：捐贈者（劣幣驅逐良幣）、公益中介組織（資金物資是否及時有效移交給被捐贈人，中間是否有貪污腐敗、資金截留浪費）、被捐贈者（信息的真實性、資金使用的有效性），公益組織主動披露信息獲取捐贈;出現(xiàn)信息中介方（買賣方）;信息擔保方（公益平臺）。公益組織分配給被捐贈者的標準和依據(jù)是什么，是否可以量化，捐贈行為是否存在按親屬遠近關系進行分配，如何對其檢查監(jiān)督，是否已分配給最需要幫助人員，責任分配到個人，到底由誰來監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，違法相關法律規(guī)章制度相關的懲罰措施是否明確。調查中國慈善組織隸屬機構、資金來源，民間慈善組織、政府管理慈善組織資金來源、信息披露、人員組織架構、如何考核監(jiān)督、誰來監(jiān)督審計，懲罰措施。

本文認為慈善組織應從信息真實性、誠信、運行效率、主體資質、社會服務態(tài)度、公益組織專業(yè)程度等六方面加強建設，這幾個方面既包括公益組織服務的效率和效果，也包括服務的專業(yè)化、合法化程度。需要從這三個方面加強建設，一是信息披露的真實性和全面準確及時性，披露的內容包括機構內部的人員選拔考核激勵機制、慈善組織的運營信息和費用開支、慈善款項的來源、金額大小、善款的具體使用狀況、捐贈的標準和分配依據(jù)，信息真實完整才能贏得民眾的信賴;二是慈善組織對受助者的捐贈是否公平公正，是否有弄虛作假行為，對捐贈資金是否有效使用;三是同行之間既相互合作、取長補短又需要相互監(jiān)督、相互競爭、優(yōu)勝劣汰，競爭是慈善組織不斷完善的動力。運作效率和效果體現(xiàn)慈善組織是否能有效配置資源，是否能在救災物資緊缺的情況下，及時運送到受助者手中。慈善組織對內需在組織機制、領導機制、協(xié)調機制等每一個環(huán)節(jié)上加強。公信力作為一種無形資產(chǎn)，慈善組織公信力的培養(yǎng)和提升需要長期不斷的系統(tǒng)化累積過程，但是任何具有負面影響的事件都可能直接使其陷入困境?！肮烂朗录钡纫l(fā)的“蝴蝶效應”已經(jīng)對整個中國慈善事業(yè)造成了很大的沖擊，社會公眾對慈善事業(yè)的認可度出現(xiàn)了危機。慈善組織不能違背公益的宗旨，慈善組織和工作人員要有可量化可執(zhí)行的考核制度，防范于未然，只有法律制度流程完善了，才能填補管理上的漏洞。不是每次查出重大問題，才引起重視。

參考文獻：

[1]石國亮.慈善組織公信力重塑過程中第三方評估機制研究.中國行政管理，2012（9）： 63-69