競爭中立政策與國有企業(yè)改革法律制度構(gòu)建

張瑾

摘 要：國企的現(xiàn)行發(fā)展雖然受到競爭中立政策不斷演進(jìn)的沖擊，但它也推進(jìn)了我國國企發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，從而達(dá)到共同發(fā)展的趨勢。對我國而言，我們應(yīng)辯證的看待競爭中立政策，面對其帶來的負(fù)效應(yīng)，必須以強(qiáng)化競爭中立理論政策為基礎(chǔ)，加快國有企業(yè)逐步完成市場化、公司化的變革，通過對競爭中立政策規(guī)制主體的確認(rèn)及國有企業(yè)改革法律制度的完善力促國有企業(yè)與私有企業(yè)之間的公平競爭，這也是《憲法》第15條“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求。文章對此做詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：競爭中立政策;主體;國企改革;法律制度

一、競爭中立政策規(guī)制主體的確認(rèn)

（一）競爭中立政策規(guī)制主體的適用范圍

目前，我國國企依據(jù)其特點(diǎn)主要分為以下四類：公益性、商業(yè)性、競爭性和壟斷性。所參與的國有企業(yè)須是在一個國家的主權(quán)范圍下各個級別政府參與投資同時對其享有控制權(quán)的企業(yè)。其中含有兩層意思：第一，前述是國有企業(yè)須為政府可以通過投資的途徑實(shí)現(xiàn)對其控制。前述的“控制”有質(zhì)量與數(shù)量兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指政府能夠通過投資對企業(yè)的運(yùn)營管理造成多方位的影響。如果政府不能實(shí)質(zhì)性的影響著企業(yè)，只是參股，那該企業(yè)不能賦予國有企業(yè)的身份，否則，競爭中立正常的適用范圍將被惡意擴(kuò)大。后者是指中央政府和地方各級政府投資設(shè)立的國有企業(yè)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的“國有企業(yè)”不是國有企業(yè)的法律范圍。國有企業(yè)在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，政府可以對企業(yè)施加控制權(quán)，不應(yīng)僅以股票形式輸入。

（二）競爭中立政策規(guī)制主體的適用維度

基于法律規(guī)制的角度，從嚴(yán)對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)與拓展競爭中立政策的適用維度相互匹配。首先，市場在資源配置中的決定性作用不容忽視，對于國家進(jìn)行控制的相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)必須進(jìn)行詳盡的闡明，不可以模棱兩可;其次，雖然某些行業(yè)和領(lǐng)域確有必要由國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主要控制，但也必須明晰存在于這個行業(yè)或領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)，不可以理所當(dāng)然的將這一控制拓寬于整個行業(yè)或領(lǐng)域，如果拓寬與整個行業(yè)或領(lǐng)域，其實(shí)等同于政府通過濫用特有的行政權(quán)力，進(jìn)行市場準(zhǔn)入障礙的設(shè)置;第三，我們需要用動態(tài)的眼光對行業(yè)實(shí)施約束。市場以不斷向各個領(lǐng)域延伸的趨勢發(fā)展，從而帶動了對產(chǎn)業(yè)定位的非靜態(tài)化演變。國家以往需要控制的行業(yè)或領(lǐng)域現(xiàn)在不一定仍然需要被國家控制，可能某些行業(yè)或領(lǐng)域正在不斷市場化，與此同時，一些新興行業(yè)也會不斷出現(xiàn)，并且需要政府從國民整體經(jīng)濟(jì)因素的考慮與衡量出發(fā)，對其必要性的控制。所以，市場準(zhǔn)入的相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該基于社會需要與發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)且發(fā)展性的進(jìn)行調(diào)整與構(gòu)建。

二、國有企業(yè)改革法律制度的構(gòu)建

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革要契合當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行認(rèn)真分析，對國有企業(yè)的改革方案統(tǒng)籌規(guī)劃，對企業(yè)法人的治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，對國有企業(yè)人員的崗位分配深入優(yōu)化。首先，對企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確的界別。所有權(quán)人不得過分干預(yù)經(jīng)營管理，牢牢把握管理的尺度。國資委需明晰自身負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)控資金的流動，實(shí)時監(jiān)督資產(chǎn)支配。職工代表大會應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，對于企業(yè)重大事項(xiàng)決策必須經(jīng)過職工代表大會討論，對董事會和監(jiān)事會起到監(jiān)督督促作用，確保各機(jī)構(gòu)部門獨(dú)立運(yùn)行，以達(dá)到分工明確，權(quán)利責(zé)任相互分離。其次，構(gòu)建針對經(jīng)營者的考核機(jī)制。主要從階段性經(jīng)營績效和有無違規(guī)違法經(jīng)營兩點(diǎn)進(jìn)行，并完善相應(yīng)的獎懲追責(zé)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化競爭信息披露制度

企業(yè)治理時對企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行清晰定位，根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營狀況設(shè)置，尤其是經(jīng)營管理中涉及公共政策目標(biāo)，并且還涉及到實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)情況等，都要進(jìn)行詳細(xì)闡述說明。同時要說明國有企業(yè)現(xiàn)今運(yùn)營中享有的政府的特權(quán)和優(yōu)惠措施。這樣才可以實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的財務(wù)狀況有一個清晰了解，使其具備了市場競爭的公平性和完整性。最后還要針對財務(wù)風(fēng)險和風(fēng)險承擔(dān)上進(jìn)行適當(dāng)披露，這樣的方式并不會讓人們產(chǎn)生恐慌。另一方面，競爭中立政策還要求國有企業(yè)采購程序保持透明性，在企業(yè)采購過程中，往往會出現(xiàn)主管部門或采購部門相互串通，通過不正當(dāng)途徑獲取非既得利益的情況，可通過信息披露制度規(guī)范企業(yè)采購程序，減少國有企業(yè)采購中違法事件的發(fā)生。

（三）落實(shí)公平競爭審查制度

公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)繁多，其中最重要的就是政府干預(yù)中立。凡是不合理不公正并且會影響到市場公平競爭的所有政府干預(yù)，在原則上都應(yīng)當(dāng)被推定為有損市場公平競爭的做法，當(dāng)然，它的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以競爭中立政策基本行為準(zhǔn)則為尺度。首先，交易機(jī)會提供中立，包括市場進(jìn)入、業(yè)務(wù)拓展、商業(yè)合同締結(jié)。其次是政府采購中立，要求不管是對內(nèi)還是對外，包括政府采購開放對象，政府采購信息公開和政府采購參與方式都應(yīng)公開、公平、公正。最后，經(jīng)營負(fù)擔(dān)影響中立，政府在干預(yù)市場過程中應(yīng)當(dāng)最大程度公平影響所有企業(yè)可能承受的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。介入侵權(quán)責(zé)任中立，這是現(xiàn)在企業(yè)包括國企在從事商業(yè)交易過程中客觀面臨的經(jīng)營風(fēng)險。正常情況下，政府介入企業(yè)侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)慎重，不可盲目行動，除非必要，否則若做不到普遍性必將使案件受到不公的影響。如果當(dāng)事人選擇通過民事訴訟方式解決企業(yè)矛盾，則政府不應(yīng)以任何理由介入。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國疫情形勢趨于平穩(wěn)，但是國際疫情形勢仍不樂觀，不管是國企還是民企仍在遭受不同程度的損傷，在此背景下，更需要不斷摸清市場改革政策路徑。市場經(jīng)濟(jì)要求市場在資源配置中起決定性作用，競爭是市場核心，沒有市場為依托何來競爭。國際間貿(mào)易合作不斷開放，各國企業(yè)在市場都有著不同份額的占比，盡管各國在面對國有企業(yè)時會由于政治、文化、經(jīng)濟(jì)之間的差異而表現(xiàn)出不同的態(tài)度。國有企業(yè)的發(fā)展被賦予太多責(zé)任和義務(wù)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時還要兼顧公平原則。從實(shí)際情形來看，國有企業(yè)在發(fā)揮公共服務(wù)等社會責(zé)任上貢獻(xiàn)巨大，但部分企業(yè)還伴隨著形成壟斷地位并侵蝕市場機(jī)制本身的風(fēng)險。此時政府想要對其進(jìn)行有效控制，又要對其實(shí)施公司化治理，從而達(dá)到兩者兼容，那么對政府權(quán)力的限制就成了客觀需要。

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