錢桂花 彭愛玲

1 前言

我國體育發(fā)展一直以舉國體制進行管理和發(fā)展，體育協(xié)會對應(yīng)著相應(yīng)的行政管理機構(gòu)。由于體育本身的屬性，特別是體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育等部分由社會和市場發(fā)展可能會更具有活力和張力，體育工作人員也逐漸開始思考由政府行政干預(yù)為主的“全能政府”管理形態(tài)和社會市場規(guī)律為主導(dǎo)的發(fā)展模式兩者的辯證關(guān)系。國家行政體制改革的不斷推進，特別 2014年頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，昭示著加快推進中國體育新一輪的體制機制改革。

2 研究對象與方法

2.1研究對象：本文以廣東省單項體育協(xié)會現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策為研究對象。以廣東?。ń∩淼巧竭\動協(xié)會、釣魚協(xié)會、毽球運動協(xié)會、網(wǎng)球協(xié)會、航空運動協(xié)會、龍舟協(xié)會、輪滑運動協(xié)會、橋牌協(xié)會、臺球協(xié)會、體育舞蹈運動協(xié)會）10個協(xié)會為調(diào)查對象。

2.2研究方法：文獻資料法、問卷調(diào)查法、邏輯歸納法、數(shù)理統(tǒng)計法。

3 廣東省單項體育協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1管理屬性及組織架構(gòu)分析

3.1.1廣東省單項體育協(xié)會的管理單位

本文通過《廣東社會組織信息網(wǎng)》檢索相關(guān)文獻資料，并對廣東省單項體育協(xié)會的管理屬性進行匯總和歸納，發(fā)現(xiàn)廣東省單項體育協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位可分為：廣東省體育局以及廣東省人民政府相關(guān)職能部門。

其中有健身登山運動協(xié)會，網(wǎng)球協(xié)會，航空運動協(xié)會，輪滑運動協(xié)會，橋牌協(xié)會 5家業(yè)務(wù)主管單位為廣東省體育局的單項體育協(xié)會，尚沒有與行政部門脫鉤。另外釣魚協(xié)會，毽球運動協(xié)會，龍舟協(xié)會，臺球協(xié)會，體育舞蹈運動協(xié)會5家業(yè)務(wù)主管單位為廣東省人民政府相關(guān)職能部門的單項體育協(xié)會，與行政部門脫鉤。從中我們也能看到有5家的單項體育協(xié)會與行政部門脫鉤進行自我管理，體現(xiàn)出了體育協(xié)會應(yīng)然的管理屬性，隨著體育協(xié)會改革的循序漸進，協(xié)會自我管理的增強，這為未來廣東省體育協(xié)會的正常發(fā)展提供了信心。

3.1.2廣東省單項體育協(xié)會的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

本研究對廣東省單項體育協(xié)會的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置（表1）進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一、未脫鉤的協(xié)會，競賽組織部、群體推廣部、宣傳部這三個部門的設(shè)置比較健全。說明這部分協(xié)會多以舉辦體育競賽活動為重點，雖然對競技體育發(fā)展起到了重要作用。二、已經(jīng)脫鉤的協(xié)會管理模式則更具多元化，設(shè)置了市場開發(fā)部和裁判員管理部等，面向市民，吸引項目愛好者，在推廣項目的過程中為市民提供體育服務(wù)，同時也引導(dǎo)了群眾體育消費，說明這部分協(xié)會能夠根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)律，積極響應(yīng)體育市場化轉(zhuǎn)型要求和參與體育市場治理。三、發(fā)現(xiàn)僅有1家已經(jīng)脫鉤的單項體育協(xié)會內(nèi)部設(shè)置審計監(jiān)察部門對組織內(nèi)部各項工作進行審計與監(jiān)督。廣東省輪滑運動協(xié)會，無設(shè)立機構(gòu)，統(tǒng)一由秘書處負責所有事物運作及發(fā)展。說明目前廣東省單項體育協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置仍不盡合理。

3.2人力資源情況分析

3.2.1廣東省單項體育協(xié)會負責人產(chǎn)生方式

本研究對廣東省單項體育協(xié)會負責人的產(chǎn)生方式進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一、5家已脫鉤的單項協(xié)會的負責人都是根據(jù)獨立、公平、公正、公開的社團章程經(jīng)選舉產(chǎn)生，具有一定的自治性和民主性。二、5家未脫鉤的單項協(xié)會中有1家負責人是由社團負責人提名并經(jīng)主管部門批準產(chǎn)生，所占比例相當分別是 10%，說明目前廣東省單項體育協(xié)會尚未完全擺脫體育行政部門的影響。

3.2.2廣東省單項體育協(xié)會的專職人員及會員狀況

本研究對廣東省單項體育協(xié)會的專職人員情況（表2）進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一、5家已脫鉤的單項協(xié)會中有4家沒有專職人員，1家有專職人員。二、5家未脫鉤的單項協(xié)會中有4家有專職人員，1家沒有專職人員。由此可見，廣東省單項體育協(xié)會的專職人員較少會影響協(xié)會正常業(yè)務(wù)活動的開展。三、各協(xié)會中單位會員最少的是網(wǎng)球協(xié)會，單位會員人數(shù)為0.單位會員最多的是釣魚協(xié)會，有203家單位會員。個人會員最少的是釣魚協(xié)會和輪滑運動協(xié)會，個人會員最多的是橋牌協(xié)會有200名個人會員。單位會員與個人會員的多少將會直接影響協(xié)會的財務(wù)收入以及正常業(yè)務(wù)活動的開展。

3.2.3廣東省單項體育協(xié)會的決策方式情況

本研究對廣東省單項體育協(xié)會的重要事項決策方式（表 3）進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

廣東省單項體育協(xié)會基本遵循了非營利組織的決策機制，所調(diào)查的10家廣東省單項體育協(xié)會都是真正獨立性的社團法人。

有9家協(xié)會由協(xié)會常務(wù)理事會協(xié)商決定本協(xié)會的戰(zhàn)略決策和活動計劃等重要事項，占被調(diào)查對象的90%，有6家協(xié)會的決策由協(xié)會全體理事會協(xié)商決定和協(xié)會全體會員大會協(xié)商決定，占被調(diào)查對象的 60%，此外還有 5 家協(xié)會由協(xié)會主要負責人協(xié)商決定，占被調(diào)查對象的 50%。綜上說明廣東省單項體育協(xié)會正逐漸走向體育治理所提倡的民主與科學(xué)化治理程序，有利于廣東省單項體育協(xié)會治理的整體效果。

3.2.4廣東省單項體育協(xié)會辦公場所情況

本研究對廣東省單項體育協(xié)會的辦公場地情況（表2）協(xié)會占 2家，未脫鉤協(xié)會占 2家。說明這些協(xié)會的資源有限，不得不在物質(zhì)資源上依賴政府部門。二、10%的協(xié)會通過租賃方式獲得臨時性的場所，解決辦公場地問題，這也充分解釋了為什么協(xié)會需要將大部分支出用于物業(yè)費用。三、10%的協(xié)會由政府主管部門提供獨立的辦公場所和設(shè)備，這些協(xié)會的主要負責人就職于體育局等政府機構(gòu)，因此擁有政府提供的辦公場所。四、10%的協(xié)會是與其他協(xié)會聯(lián)合辦公。此外還有20%的協(xié)會沒有辦公場所，這為協(xié)會日常工作的展開帶來不便。

3.3協(xié)會財務(wù)情況分析

3.3.1廣東省單項體育協(xié)會的經(jīng)費來源

本研究對廣東省單項體育協(xié)會的經(jīng)費來源進行分析發(fā)現(xiàn)：一、協(xié)會收入呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，已脫鉤協(xié)會資金主要來源排在前4位的分別是會費、人員培訓(xùn)費用、比賽盈利、政府提供的財政補貼。未脫鉤協(xié)會資金主要來源排在前4位的分別是會費、企業(yè)提供的贊助 、政府提供的財政補貼、人員培訓(xùn)費用。說明目前協(xié)會正由對政府財政撥款的“路徑依賴”逐漸向“自我補給”轉(zhuǎn)變。二、來自私人及社會的贊助與捐助甚少，說明目前通過社會渠道獲取經(jīng)費的籌資機制沒有被充分開發(fā)。

3.3.2廣東省單項體育協(xié)會的經(jīng)費支出情況

本文對廣東省單項體育協(xié)會的支出情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一、90%的單項體育協(xié)會將支出主要用于賽事組織和比賽等的活動費用，說明目前各個協(xié)會都在開展著級別各異、類型多樣的體育活動。二、80%的協(xié)會將支出用于辦公費用和員工工資、補貼等的人工費用，其次是10%的協(xié)會將經(jīng)費用于交付房租、水、電等物業(yè)費用。部分協(xié)會財政狀況本就不容樂觀，只通過縮減活動經(jīng)費以維持收支平衡，有限的經(jīng)費影響了協(xié)會活動的開展。

3.4開展業(yè)務(wù)內(nèi)容情況分析

本研究對廣東省單項體育協(xié)會主要業(yè)務(wù)內(nèi)容進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一、業(yè)務(wù)活動頻率排在前三位的是開展單項比賽、人員培訓(xùn)、組織參加綜合性運動會、與國內(nèi)外其他社團進行聯(lián)系和交流。二、其中 90%的協(xié)會都積極開展符合項目發(fā)展特點、且群眾喜愛的單項比賽，增強了運動項目的普及程度;有 80%的協(xié)會開展人員培訓(xùn)活動，開展基層輔導(dǎo)員等骨干培訓(xùn)班等，發(fā)揮了協(xié)會在項目專業(yè)人才培養(yǎng)以及科學(xué)健身推廣中的指導(dǎo)作用;有 60%的協(xié)會開展社會公益活動，這充分體現(xiàn)了廣東省單項體育協(xié)會非營利性的特點。此外，部分協(xié)會還開展提供項目信息（60%）、學(xué)術(shù)交流（30%）、向有關(guān)部門提供參考意見（40%）等功能，充分展示了協(xié)會在提供體育服務(wù)領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。三、協(xié)會在商業(yè)性活動（10%）這方面的服務(wù)功能還需加強，以滿足不同群體的體育需求。

3.5廣東省單項體育協(xié)會的宣傳方式

宣傳工作是促使協(xié)會活動達到預(yù)期效果的重要環(huán)節(jié)，100%的協(xié)會者都以舉行社會活動的方式進行宣傳。雖然各協(xié)會都樹立了宣傳意識，但缺少深度開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)”宣傳方式的創(chuàng)新意識，僅僅是停留在官方網(wǎng)站的宣傳上;宣傳手段未能被充分利用，以自媒體為例，只有40%的協(xié)會建立協(xié)會網(wǎng)站和自媒體（微信、微博、抖音等）;還有40%的協(xié)會通過廣播電視媒體進行。由于宣傳和策劃的不到位，導(dǎo)致活動缺少規(guī)模效應(yīng)與社會影響。

4 廣東省單項體育協(xié)會發(fā)展對策

4.1政府要完善法律法規(guī)和制度建設(shè)

加強專項法律和政策建設(shè)，根據(jù)體育市場發(fā)展的實際情況，結(jié)合協(xié)會發(fā)展特點制定《單項體育協(xié)會管理條例》，從單項體育協(xié)會的成立與登記辦法、變更與注銷、組織結(jié)構(gòu)、工作職能、促進發(fā)展、法律責任等方面為廣東省單項體育協(xié)會的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

4.2 加強協(xié)會人才隊伍建設(shè)

首先，增加專職人員數(shù)量，專注于協(xié)會的日常運作;引進兼職人員，聘請退役運動員、熱愛體育事業(yè)的人士參與協(xié)會的管理活動。其次也可充分利用廣州體育學(xué)院、廣州應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等體育管理專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生或者懂管理、會經(jīng)營的社會人士充實到協(xié)會的管理隊伍中去。最后，積極培育志愿者，動員高校的學(xué)生和社會熱愛公益事業(yè)的人士從事賽事志愿者工作，實現(xiàn)個人自我價值。

4.3 協(xié)會拓寬收入渠道，增強自我籌資能力

協(xié)會可以將會員的會費收入作為一項基礎(chǔ)收入;此外，積極尋求民間組織、資助組織等援助、吸引個人捐贈等方式募集資金，利用協(xié)會品牌形象與企業(yè)合作實施贊助伙伴計劃;可以興辦經(jīng)營實體、提供有償服務(wù)等方式獲得收入;同時企業(yè)和市場積極開展公益性捐助，鼓勵更多的社會力量投入?yún)f(xié)會的發(fā)展與壯大中，為廣東省單項協(xié)會的發(fā)展給予經(jīng)費保障。

4.4 構(gòu)建與傳媒業(yè)融合發(fā)展體系

體育與傳媒關(guān)系源遠流長，在市場經(jīng)濟發(fā)展的今時今日，體育與傳媒業(yè)的融合發(fā)展已然成為推動體育發(fā)展的重要動力，體育作為一項產(chǎn)業(yè)，想要獲得更多的人氣與經(jīng)濟利潤，必須依靠傳媒產(chǎn)業(yè)的影響力，讓體育與傳媒業(yè)形成緊密合作、共同繁榮的融合發(fā)展體系。

4.5積極營造廣東省繁榮的體育文化環(huán)境

文化作為推動人類發(fā)展和社會進步的精神基礎(chǔ)，對于人的行為具有一定的導(dǎo)向作用，因此一個地區(qū)體育文化氛圍對市民健身意識和健身行為存在重要影響。自從廣州大學(xué)松田學(xué)院成為廣東省毽球協(xié)會單位以來，毽球運動文化在學(xué)校備受矚目，已相繼舉辦教工毽球賽和學(xué)生毽球賽。

5 總結(jié)

從深化我國國家體育體制的創(chuàng)新研究入手，探討我國單項體育協(xié)會實體化改革的體制、模式、路徑、機制與方法，以國家體育體制的改革層面帶動我國全國單項體育協(xié)會實體化的持續(xù)發(fā)展。進一步理順國家體育管理部門、體育運動項目管理中心和全國單項體育協(xié)會三者之間的關(guān)系，確保我國全國單項體育協(xié)會實體化改革的穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)積極深化改革，并通過向協(xié)會購買服務(wù)的方式與協(xié)會再次合作，最終形成“政社互補型合作”模式，促進全國單項體育協(xié)會的健康發(fā)展。

課題來源：廣東省體育局2020年度科研項目“深化改革背景下廣東省單項體育協(xié)會治理機制與路徑研究”（課題編號：GDSS2020N091）。

（作者單位：廣州應(yīng)用科技學(xué)院社會體育系）