高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的問題及對(duì)策分析

高舒婷

摘要：本文著重從高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不細(xì)化、財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不足等問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)內(nèi)部管理;問題;對(duì)策

內(nèi)部管理是組織精準(zhǔn)管理的核心目標(biāo)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用調(diào)整、監(jiān)管、規(guī)劃等手段，以此保證財(cái)務(wù)內(nèi)部的安全性和準(zhǔn)確性。目前，隨著我國(guó)加快發(fā)展高等教育戰(zhàn)略決策的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐步提高，經(jīng)費(fèi)大幅投入增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理發(fā)生了巨大的變化，例如資金項(xiàng)目的多樣化，經(jīng)費(fèi)供求的矛盾化，財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜化，財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)管理不善......這些問題將會(huì)嚴(yán)重制約高校的經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部制度，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力等等是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理效能提升的必要對(duì)策，從而更好地服務(wù)于師生和保證教學(xué)科研的正常開展，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

1.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題

1.1財(cái)務(wù)管理制度不健全

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，教育方面更是重中之重，健全完善的財(cái)務(wù)制度是高校財(cái)務(wù)工作的必要前提。從高校管理體制分析，高校是在管理自身財(cái)務(wù)的同時(shí)，也要兼顧政府行政管理的要求和教育的社會(huì)功能。然而，不少高校仍使用傳統(tǒng)的管理制度，這就導(dǎo)致與快速發(fā)展的情況不相適應(yīng)。據(jù)了解，目前高校財(cái)務(wù)工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及《政府會(huì)計(jì)制度》，但這些制度僅僅提供了宏觀指導(dǎo)，某些高校在實(shí)際業(yè)務(wù)中并沒有結(jié)合實(shí)際情況制定與本單位相符合的財(cái)務(wù)制度，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員在處理財(cái)務(wù)核算時(shí)，沒有清晰明確的執(zhí)行依據(jù)。

其次，高校的經(jīng)營(yíng)收入和捐贈(zèng)收入等其他經(jīng)費(fèi)來源不斷增加，資金來源渠道的多元化使高校財(cái)務(wù)管理對(duì)象不再單一，因此對(duì)整體的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一定影響，無法提高教育投資的效益。如果資金使用得不到效益評(píng)價(jià)，那么導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)因此受到影響。

1.2財(cái)務(wù)管理的資金風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)，即不確定性，是財(cái)務(wù)管理中的重要概念。那么，高校與企業(yè)是截然不同。隨著高校資金籌集日益多樣化、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、高校缺乏資金再生能力等問題，高校資金風(fēng)險(xiǎn)也隨之變大。

1.2.1高校的資金主要收入是學(xué)費(fèi)收入，其次是財(cái)政補(bǔ)貼，所以高校的總收入份額很小，并不足以抵補(bǔ)支出。因此高校在取得金融機(jī)構(gòu)貸款后，由于貸款結(jié)構(gòu)不合理、貸款使用不當(dāng)或貸款管理不善，而使高校遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。目前，高校貸款的比重增加，融資成本上升，使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2在投資風(fēng)險(xiǎn)下，高校的投資更側(cè)重于教學(xué)、科研以及基建等項(xiàng)目上。如今，社會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量水平、科研項(xiàng)目成果的需求日益增長(zhǎng)，高校在日常開支運(yùn)營(yíng)中同時(shí)要兼顧教學(xué)和科研的支出。其次，基建項(xiàng)目的合理性也是直接影響著高校的辦學(xué)水平與質(zhì)量。若高校自身定位不清，缺乏科學(xué)論證，則會(huì)導(dǎo)致盲目投資和重復(fù)建設(shè)，從而不能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)造成巨大的還貸壓力。

1.2.3當(dāng)前，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)成本不斷增加，與此同時(shí)學(xué)校軟硬件與學(xué)生數(shù)要必須同比增長(zhǎng)，高校就會(huì)出現(xiàn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足，師生比不平衡，生均圖書擁有量不足等情況，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降，科研能力減弱，辦學(xué)效益低下，從而增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3財(cái)務(wù)核算復(fù)雜化，人員業(yè)務(wù)水平不足

1.3.1高校財(cái)務(wù)人員占比率低。高校的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)人員的工作量也隨之驟增，而根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員的人數(shù)與結(jié)構(gòu)顯示是不能夠滿足需求的。內(nèi)部的資深財(cái)務(wù)人員雖有熟練的業(yè)務(wù)能力，但是欠缺學(xué)習(xí)新制度的能力;學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員卻缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。高校財(cái)務(wù)工作具有強(qiáng)度大、業(yè)務(wù)雜等特征，財(cái)務(wù)人員工作承受著壓力同時(shí)面臨著薪酬水平低、晉升機(jī)會(huì)少等限制條件，使之難以調(diào)動(dòng)高校財(cái)務(wù)的積極性，也增加了財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性。

1.3.2財(cái)務(wù)人員能力不足。隨著我國(guó)的新政府會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施，賬務(wù)處理的軟件升級(jí)等等，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的核算技能和職業(yè)素質(zhì)有了更高的要求。尤其在新時(shí)代背景之下，財(cái)務(wù)人員缺乏顯著的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的實(shí)質(zhì)性能力不足，部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)出現(xiàn)落后的問題，導(dǎo)致無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作。

1.3.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。高校財(cái)務(wù)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和解決是十分重要的，財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及缺乏內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)，將會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較大的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。因此，需要財(cái)務(wù)人員建立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

1.4缺乏健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算手段與管理

我國(guó)高等教育隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，教育水平提高了一個(gè)水平，與此同時(shí)高校財(cái)務(wù)預(yù)算改革也是迫在眉睫。

1.4.1高校預(yù)算編制體系不健全不完善，僅是根據(jù)按學(xué)校當(dāng)前的情況一刀切，沒有切實(shí)地考慮高校的實(shí)情，無法做到科學(xué)合理，預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，具有很大的盲目性和草率性。隨著高校的辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使高校經(jīng)費(fèi)供求矛盾日益突出，年度預(yù)算與教育發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，不同時(shí)期的預(yù)算不銜接，導(dǎo)致預(yù)算在教育資源配置中無法發(fā)揮作用，對(duì)教育發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突。

1.4.2預(yù)算無法控制，執(zhí)行力度不夠。高校的預(yù)算一般包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作，但在實(shí)際工作中，由于編制方法不合理、管理制度脫離實(shí)際等原因?qū)е虏块T的預(yù)算內(nèi)容不全面不準(zhǔn)確，最終沒有客觀反映學(xué)校的真實(shí)的運(yùn)作狀態(tài)，也沒有真實(shí)反饋高校財(cái)政收支情況。其中最為突出是將事后保障作為管理工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算模塊不重視，在該種情況下，缺少編制和實(shí)際效益，不利于民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。

2.關(guān)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理問題的有效對(duì)策

基于以上高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為高校在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)以優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理策略貫穿到整個(gè)教育活動(dòng)過程，并提出以下的建議分析。

2.1建立健全財(cái)務(wù)管理制度

明確高校財(cái)務(wù)管理制度是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的前提，高校必須將修訂財(cái)務(wù)管理制度作為一項(xiàng)常規(guī)工作，參照國(guó)家財(cái)務(wù)制度并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，減少經(jīng)濟(jì)決策失誤，從而防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新問題、新事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理整合，保證財(cái)務(wù)核算工作有條不紊運(yùn)行。

高校財(cái)務(wù)管理并不是一成不變，而是隨著高校的發(fā)展趨勢(shì)的變化而變化。面對(duì)學(xué)校的資金收入的多元化，應(yīng)當(dāng)從粗放管理到精細(xì)管理，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，使資金得到高效率的運(yùn)用。資金使用效益最大化是高校財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，資金使用主要保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是著重于高校大局面的發(fā)展，遵循財(cái)務(wù)管理的成本效益原則，提高教育投資的效益，合理降低教育成本。

2.2構(gòu)建高校財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

2.2.1尋找正確的融資方式。正如上文所述，高校建設(shè)以及發(fā)展過程中的資金來源比較有限，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)資金有效調(diào)配，提升財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)水準(zhǔn)。還要基于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)以及文化建設(shè)，拓寬高校的融資渠道。高校在不斷提升辦學(xué)條件的基礎(chǔ)下，熟悉掌握國(guó)家政府給予的支持，有效落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。在資金分配過程中，高校應(yīng)該立足當(dāng)前的現(xiàn)狀和需求，選擇與自身較為合適的借貸方式，其次是提高財(cái)務(wù)質(zhì)量，引入專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的強(qiáng)化管理。

2.2.2注重財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)的共享化。數(shù)據(jù)整合與運(yùn)用是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要推動(dòng)作用，高校管理人員要注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，對(duì)教育事業(yè)費(fèi)用、科研費(fèi)用、基建建設(shè)、成本計(jì)算等工作進(jìn)行全面關(guān)注，確保管理策略和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)效性。

2.3提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提供人才保障

2.3.1建立專業(yè)人員技術(shù)職務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。會(huì)計(jì)職業(yè)要求從業(yè)人員必須具備較高業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)，高校應(yīng)該健全考評(píng)制度，重視激勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)水平。一方面，多方面鼓勵(lì)支持財(cái)務(wù)人員積極參加職稱考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平;另一方面重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，針對(duì)性地制定財(cái)務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)措施的制度。既可為財(cái)務(wù)人員的管理提供績(jī)效考核的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也可以充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化的穩(wěn)定人才。只要建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，實(shí)行績(jī)效與薪酬掛鉤等形式，才能突出財(cái)務(wù)人員在高校管理工作中的核心作用。

2.3.2全面提升財(cái)務(wù)人員綜合能力。高校財(cái)務(wù)人員熟練高超的業(yè)務(wù)處理技能將會(huì)對(duì)工作質(zhì)量和工作效率產(chǎn)生極大的影響。學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)方法展開培訓(xùn)，積極派選人員對(duì)外參加技術(shù)交流，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，及時(shí)總結(jié)分析工作中的新問題，使財(cái)務(wù)人員的知識(shí)庫(kù)與時(shí)俱進(jìn)。

2.3.3優(yōu)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。高校管理人員結(jié)合財(cái)務(wù)處的工作內(nèi)容實(shí)行輪崗機(jī)制，促使工作人員能在不同的崗位上了解財(cái)務(wù)工作流程，拓展財(cái)務(wù)工作知識(shí)。通過輪崗制度，使高校財(cái)務(wù)人員能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作，規(guī)避財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.4高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改進(jìn)

高校預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校年度規(guī)劃、工作要點(diǎn)及內(nèi)部各單位的工作目標(biāo)的要求進(jìn)行編制，保證資金配置的合理性和科學(xué)性。

2.4.1完善高校預(yù)算管理的編制體系。要使高校的預(yù)算管理得以最大的合理性，就要必須打破高校傳統(tǒng)預(yù)算管理的局限性，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，將預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化現(xiàn)有的高校預(yù)算管理模式，建立系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)、科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)、以此滿足預(yù)算管理的需要。將預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向，通過預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算反饋進(jìn)行優(yōu)化改良，構(gòu)建高校預(yù)算管理體系。

2.4.2高校預(yù)算管理具有執(zhí)行力，是高校預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理下的執(zhí)行是“一年一預(yù)算”，但是如果當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行不到位，那么后期就需要做大量的調(diào)整工作。部門預(yù)算編制應(yīng)該要求細(xì)化到具體，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性和時(shí)效性進(jìn)行考察分析，避免“重編制、輕執(zhí)行”的缺點(diǎn)。在計(jì)劃以及預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，注重勤儉節(jié)約原則，力爭(zhēng)事前進(jìn)行管控。

3.結(jié)語

正所謂無規(guī)矩不成圓，高校財(cái)務(wù)管理工作中管理機(jī)制是核心的所在，高校應(yīng)切實(shí)根據(jù)自身情況不斷優(yōu)化更新管理制度。再者，不斷加大對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度，通過財(cái)務(wù)信息反饋的問題進(jìn)行分析，從制度、流程中有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)幾率。其次，基于人才有效管理，注重財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)化的重要性，打造綜合型應(yīng)用人才，確保高校從根本上優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。對(duì)于高校而言，財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量直接影響著高校長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r，排除不合理不科學(xué)的資金流出，從而提供高校管理工作的有效性。

總之，高校教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的重要部分，其財(cái)務(wù)管理工作不可松懈，正確審視和解決自身存在的問題，從而有利于高校建設(shè)與發(fā)展。

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