促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的財稅政策探析

陳麗媛

1.新能源汽車概述

新能源汽車是指采用新能源電池或者采用新型車載動力裝置為主要動力來源，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的汽車。

2.小鵬汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1小鵬汽車的基本情況

小鵬汽車是廣州橙行智動汽車科技有限公司旗下的互聯(lián)網(wǎng)電動汽車品牌，專注于為年輕人開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)電動汽車;第一款量產(chǎn)車的目標(biāo)是一輛時尚、跨界的電動SUV，并且主打智能科技化。

小鵬，成立于2014年，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的代表之一，是一家由UC創(chuàng)始人何曉鵬和YY創(chuàng)始人李學(xué)凌等眾多天使投資者投資的電動汽車公司。團(tuán)隊成員主要來自國內(nèi)外知名車企，具有豐富經(jīng)驗。在創(chuàng)業(yè)初期，小鵬市場認(rèn)可度不是很高，融資和車型設(shè)計都沒有被廣為接受。2016年下半年是小鵬戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，小鵬自此加快了發(fā)展步伐，并于當(dāng)年9月，該小鵬發(fā)布其型款樣車;2017年10月，首批小鵬1.0量產(chǎn)車（即IDENTY X）在鄭州成功下線。小鵬團(tuán)隊嗅到新能源汽車是未來汽車行業(yè)的主流，為了盡快搶占市場，開始全力準(zhǔn)備通過新能源生產(chǎn)資質(zhì)的考驗，小鵬汽車2018年9月與鄭州海馬汽車合作，達(dá)成代理生產(chǎn)協(xié)議，這也是互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)目前所采取的主流生產(chǎn)方式。與此同時，小鵬汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃也已經(jīng)鋪開，開始籌備“自建工廠”的規(guī)劃，該公司位于廣東的肇慶智能科技產(chǎn)業(yè)園已于去年12月奠基。項目一期投資40億元，二期投資60億元，在一期項目建成之后，產(chǎn)能將達(dá)到20萬輛。

2.2適用于小鵬汽車的財稅政策

小鵬汽車的業(yè)務(wù)范圍有新能源汽車和新能源電動車，依據(jù)最新的國家新能源汽車補(bǔ)貼政策，小鵬新能源汽車所享受的財稅政策也在不斷更新：

2.2.1地補(bǔ)取消，從“補(bǔ)車”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)電”

為了全方便推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，凡是新能源廠商參與公共充電樁建設(shè)的，目前有小鵬的超級充電站、蔚來的商場充電樁，以及其他各大品牌體驗店、經(jīng)銷商等的充電樁，如果對外開放，并愿意與政府展開合作進(jìn)入政府公共充電樁管理平臺，將給予他們一定數(shù)量的設(shè)備和運(yùn)營津貼。

2.2.2小鵬汽車的補(bǔ)貼計算方法

純電動車補(bǔ)貼計算方法：單車補(bǔ)貼金額 =（里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者車輛帶電量 × 550）二者取最小值 × 電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù) × 車輛能耗調(diào)整系數(shù)。

插電混動車型補(bǔ)貼計算方法：單車補(bǔ)貼額度： 1.0 萬元/輛。

補(bǔ)貼條件：（1） 工況法純電續(xù)航里程不得低于 50km;（2） 工況法純電續(xù)航里程低于 80km 的用車輛 B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)限值相比;比值介于 55%（含）- 60% 之間的車型，按 0.5 倍補(bǔ)貼;比值小于 55% 的車型按 1 倍補(bǔ)貼。（3） 工況法純電續(xù)航里程高于 80km 的：其A狀態(tài)（純電行駛）百公里耗電量應(yīng)滿足純電動乘用車 2019 年門檻要求，即可享受全額補(bǔ)貼。

2.2.3 2021年包括小鵬汽車在內(nèi)的新能源汽車補(bǔ)貼政策。

2021年，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;為推動公共交通等領(lǐng)域車輛電動化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。為加快推動公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補(bǔ)貼。

3.小鵬汽車在其發(fā)展過程中的財稅問題

3.1國家的財稅政策支持方式較為單一

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成過程中，國家出臺了一系列鼓勵和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但在財政和稅收政策方面相對較少，方式相對單一。我國在新能源汽車的形成期財政稅收支持的途徑主要是專項資金和財政補(bǔ)貼。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)水平的要求較高，前期需要大量資金投入。因為投資規(guī)模大，資本回報周期長，投資風(fēng)險大，所以對于小鵬汽車而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，政府的財政支持是非常重要的。小鵬汽車的發(fā)展主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，在形成期的技術(shù)研發(fā)是否能突破瓶頸影響未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，所以初始階段在重點(diǎn)技術(shù)方面的投入非常大，會導(dǎo)致新能源汽車的生產(chǎn)成本偏高，單純依靠專項資金和財政補(bǔ)貼不能根本上解決高成本的問題，研究和開發(fā)階段必須給予稅收方面的優(yōu)惠稅，但我國在這個階段給予的稅收優(yōu)惠政策很少，特別是增值稅，并沒有起到降低新能源汽車成本的作用。

3.2小鵬汽車的區(qū)域消費(fèi)差異明顯

全國推廣新能源汽車的成果，與其他城市相比，一線城市的普及度更高，新能源汽車的消費(fèi)主力在一線城市。造成這種結(jié)果的原因有：首先，如北上廣深的一線城市已經(jīng)高度城市化，思想觀念更加開放，對于新能源汽車的接受程度較高;其次，一線城市的財政補(bǔ)貼政策更為優(yōu)惠，其新能源汽車購買成本低于傳統(tǒng)汽車;同時，上新能源汽車牌照在一線城市更加便利，充電站和充電樁站等充電設(shè)備相對充足，而且更加完善的售后服務(wù)也更加全面先進(jìn)，這些都推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;最后，一線城市的高度現(xiàn)代化，也往往導(dǎo)致其污染，尤其是空氣污染，比其他二、三線城市更加嚴(yán)重，這使得新能源汽車的推廣也相對容易。另外，由于電動新能源汽車的價格比汽油車高得多，因此，中小型城市的居民更難以負(fù)擔(dān)。 以上情況表明，中國新能源汽車的使用和推廣存在區(qū)域消費(fèi)差異，這致使新能源汽車銷售市場的不平衡。

4.促進(jìn)我國新能源汽車發(fā)展的財稅政策建議

4.1多種稅收政策相結(jié)合

政府應(yīng)該通過多種多樣的稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，比如采用間接稅收優(yōu)惠與直接稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮各級政府空間，結(jié)合身邊具體情況研究新能源汽車發(fā)展規(guī)律，從而制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新能源汽車稅收獎勵措施，完善新能源汽車的配套充電設(shè)備，以加速相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。與以往汽車行業(yè)相比，可以對新能源汽車實施更加豐富的增值稅稅收政策，政府不僅僅要對新能源汽車企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠政策，而且稅收優(yōu)惠政策也要對其上下游企業(yè)實行，包括新能源汽車所需要的零部件制造商，都可以實行增值稅即收即退、先收后退政策，這對降低新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體成本是有效的。

4.2制定汽車消費(fèi)引導(dǎo)政策

我國的人均受教育程度還比較低，人們的健康消費(fèi)觀念還有待提高。汽車消費(fèi)政策主要目的是為了營造汽車消費(fèi)友好的社會氛圍，汽車應(yīng)與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。目前，新能源汽車在上海、深圳、北京這種一線大型城市認(rèn)可度比較高，而大部分地級縣市的人們購車還是更愿意買常規(guī)汽油車。因此我們應(yīng)該對新能源汽車及其享有的一系列稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)宣傳，調(diào)整汽車稅收結(jié)構(gòu)。同時打磨新能源汽車的車型外觀，使其能夠被廣大消費(fèi)群體所接受，引導(dǎo)社會大眾減少奢侈型汽車的消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)能車的使用。

4.3對于不同類型的車企劃分梯度進(jìn)行財政補(bǔ)貼

政府必須確定資助級別，并根據(jù)具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗證公司提供的信息，以確定其真實性，而不是完全符合公司提供的信息。例如，對有技術(shù)力量的企業(yè)，提供更多的補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼的資金落實，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步。政府還可以根據(jù)各地實際情況調(diào)整補(bǔ)貼的具體形式，如以研究經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行補(bǔ)貼，從而確保財政補(bǔ)貼資金全部用于研發(fā)。 這樣的優(yōu)點(diǎn)是，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新的同時，防止補(bǔ)助金的轉(zhuǎn)用。政府部門應(yīng)當(dāng)在這一方面進(jìn)行更加有效的補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)整所得稅稅率，與其他高新企業(yè)相比，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有自己獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，國家為推動和增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力，對高新技術(shù)企業(yè)采用了較低的稅率。具體到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國家可以考慮更低的所得稅稅率，給予一些正向激勵，發(fā)展出一批能在國際汽車市場具有影響力的新能源汽車企業(yè)。例如，根據(jù)各公司的具體盈利情況，分別應(yīng)用不同的稅收政策。在企業(yè)營業(yè)利潤處于較低水平時，可以通過采用免稅或者較低的稅收優(yōu)惠政策，來于緩解企業(yè)稅收壓力，保障企業(yè)的順利發(fā)展。如果企業(yè)的經(jīng)營狀況良好，營業(yè)利潤比較可觀時，則適當(dāng)調(diào)高適用的稅率。這樣劃分梯度進(jìn)行征稅有利于保障處于發(fā)展期的新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，同時也保證了國家稅收。

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