政府-工業(yè)園-第三方治理機構“三位一體”信息平臺構建

李心如 劉順 周靚靚 梁惠萍 李欣怡

摘要：本文響應2019年環(huán)保部“深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理”的政策，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，秉承綠色發(fā)展的理念，主要研究集政府、工業(yè)園、第三方治理機構為一體的水污染信息披露平臺，以已有的文獻綜述為基礎，通過分析政府、工業(yè)園、第三方治理在信息披露方面存在的不足，強化政府的監(jiān)督職能、工業(yè)園與第三方治理的委托受托責任，構建了“三位一體”信息平臺的運行機制。通過政府、工業(yè)園、第三方治理企業(yè)在水污染排放、治理和監(jiān)督等信息披露，從而提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動美麗中國建設。

關鍵詞：“三位一體”;水污染信息披露平臺

一、引言

“十三五”規(guī)劃以來，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》政策的出臺與實施有力地促進“環(huán)境污染第三方治理”在環(huán)境治理相關領域的推廣。隨著市場需求的不斷擴大與治理企業(yè)的供給能力的不斷加強，“環(huán)境污染第三方治理”模式在政府、園區(qū)、企業(yè)等多領域得到了廣泛應用。通過構建“三位一體”信息平臺的運行機制，解決在“工業(yè)園區(qū)污染第三方治理模式”實踐與運用過程中出現(xiàn)的短板問題，完善第三方有效監(jiān)督監(jiān)管體系。

工業(yè)園區(qū)污染第三方治理模式雖然尚處于推廣的初期，但近年來發(fā)展迅速，同時也出現(xiàn)了許多問題，本文旨在構建一個“三位一體”信息平臺，真正有效地實現(xiàn)水污染治理信息透明化、水污染企業(yè)的達標排放和有效治理。依照管理學的角度，結合文獻分析和案例分析方法，在研究機制的過程中，借鑒國內外已有的優(yōu)秀經驗，優(yōu)化項目模式機制。

二、工業(yè)園水污染治理過程中存在的問題

（一）政府方

隨著“水十條”的出臺，以及政府對環(huán)境治理的高度重視，要求企業(yè)按法規(guī)要求配置廢水處理設施，新規(guī)下大多數(shù)新建、改建或者擴建項目都配置了污水處理設施。但由于前期我國工業(yè)廢水處理缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，同時，環(huán)境保護法律及操作措施不明確等因素影響，政府在廢水監(jiān)督管理上存在不足，對于工業(yè)廢水監(jiān)督管理存在放任的狀態(tài)。

根據(jù)有關環(huán)保法規(guī)，未達到排放標準的企業(yè)無法經營。然而，有些地方政府監(jiān)管不善，企業(yè)抱著僥幸的心理進行廢水處理工作，政府檢查也由于種種原因無所作為，這給當?shù)丨h(huán)境產生了嚴重后果，政府未能建立一個全面透明化的監(jiān)管體系是廢水處理問題一直被人們關注的一個重要原因。

（二）工業(yè)園方

目前，我國工業(yè)園水污染治理存在如下問題：污水處理設備、技術滯后。大部分工業(yè)園在污水處理技術的創(chuàng)新和引入中沒能充分考慮到園區(qū)水污染的實際狀況，相關水資源凈化技術的應用缺乏準確性以及時效性，導致污水處理效率不高;園區(qū)水質監(jiān)測和監(jiān)控設備尚不健全，園區(qū)缺乏嚴謹?shù)墓芾碇贫取?/p>

部分企業(yè)為降低成本，隱瞞污水指標，如采用“加水稀釋”的非法方式，使未經處理過的有毒、有害的未達標的污水進入工業(yè)園的污水處理廠;工業(yè)園管理機制缺乏合理性，園區(qū)水污染防治體系涉及多個環(huán)節(jié)，需要多方管理機制，這導致當園區(qū)污水處理廠出現(xiàn)問題時，容易出現(xiàn)各管理部門職責不清，監(jiān)管不力的問題。

（三）第三方治理機構

首先，第三方治理機構發(fā)展不成熟。我國工業(yè)園水污染第三方治理總體管理水平參差不齊，許多機構雖進入市場，但其企業(yè)管理機制、專業(yè)治污水平、企業(yè)運行能力不成熟，最終導致行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，限制了第三方治理機構的發(fā)展。

其次，行業(yè)監(jiān)管評估機制不完善。目前，對第三方治理企業(yè)的有效監(jiān)管并不完善，缺乏對第三方環(huán)境服務行業(yè)相關信息的整合及公開，導致排污企業(yè)難以獲得完整、準確的第三方治理主體信息;而評估機制的不完善，使得該市場內企業(yè)水平良莠不齊，競爭更加激烈、混亂，排污企業(yè)選取委托合作方時也缺乏有效的判據(jù)。

第三，隱瞞污染指數(shù)、治污效果不達標。治理機構內部治理能力不足，對治污委托方及社會公眾隱瞞污染指數(shù)，導致治污效果不達標，沒有完成治污目的卻造成了限制治理機構發(fā)展的負面影響

三、“三位一體”信息平臺構建

從管理學和法學的角度，構建獨立于政府、工業(yè)園、第三方的水污染治理信息披露平臺，如圖1所示。通過該平臺，公開政府監(jiān)管信息、工業(yè)園排污指標、第三方治污效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制，增強第三方治理的信息透明度，從而促進水資源的保護及合理利用。

（一）政府與信息平臺

首先，國家相關的環(huán)境保護部門及管理部門應做好環(huán)保政策的宣導，提高地方政府的環(huán)境保護意識，提升其對工業(yè)廢水處理的監(jiān)督和管理力度。與此同時，政府部門應提高政務公開智能化水平，增強政府監(jiān)管體系信息透明度，構建一個智能化。

于此，政府首先應該積極出臺相關規(guī)范操作機制，如：采用定時監(jiān)測、遠程管理監(jiān)控、不定期訪查相結合的管理方式，對工業(yè)廢水的排放操作開展嚴謹?shù)墓芾泶胧?同時，制定相關的獎勵機制，打造示范性工業(yè)園;最后，通過實時監(jiān)測結果的公開，鼓勵優(yōu)良、懲罰惡劣，從而提高工業(yè)的廢水排放意識。

（二）工業(yè)園與信息平臺

工業(yè)園可通過構建智慧網絡信息平臺，將本園區(qū)的發(fā)展特點、污染特征、治理目標等相關信息反饋給信息平臺，以期得到第三方治理機構具有針對性的服務。在第三方污水處理的過程中，工業(yè)園應把治理的進度、存在的問題、成效等及時反饋給信息服務平臺。信息平臺同時監(jiān)督工業(yè)園所提供的信息的真實性以及有效性，從而提高第三方治理機構水污染治理的效率。

（三）第三方治理機構與信息平臺

第三方治理企業(yè)可在信息平臺建立企業(yè)信息門戶（EIP），將企業(yè)提供的治污產品、服務信息化。在該信息平臺中，所有相關的企業(yè)適用于統(tǒng)一的信息應用標準、統(tǒng)一的網絡模型;而集中的治污成果數(shù)據(jù)展現(xiàn)、完善的信息披露不僅能作為第三方治理機構的有效評估因子，也能讓公眾更好地實行社會監(jiān)管，促進第三方治理機構的發(fā)展。

同時，第三方治理機構的信息數(shù)據(jù)化披露于信息平臺，信息平臺根據(jù)運行機制對治理機構進行監(jiān)督，確保披露信息的真實、準確、有效以及完整，對隱瞞治污效果、信息虛假的機構處以懲罰，從而保證治污效果，促進“三位一體”模式的穩(wěn)健發(fā)展。

四、結束語

工業(yè)園區(qū)是我國經濟最有活力、最具潛力的增長點，也是我國污染防治工作的主戰(zhàn)場。我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量大、分布廣、涉及產業(yè)門類多、污染負荷大且發(fā)展不均衡，使得我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的市場需求大、治理要求高、治理難度大。通過構建“三位一體”信息平臺的運行機制，推動我國工業(yè)園區(qū)污染治理專業(yè)化水平不斷提高，從而提升園區(qū)水污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鑄實園區(qū)綠色，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展。

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基金項目：本課題項目由湖南省大學生創(chuàng)新訓練項目《政府-工業(yè)園-第三方治理機構“三位一體”信息平臺構建》資助;項目編號：X202010555431。

作者簡介：

李心如（2000-），女，山東棗莊人，本科生，南華大學，會計學。

劉順（2002-），女，湖南益陽人，本科生，南華大學，人力資源管理。

周靚靚（2000-），女，湖南邵陽人，本科生，南華大學，經濟學。

梁惠萍（2000-），女，廣東清遠人，本科生，南華大學，會計學。

李欣怡（2001-），女，福建莆田人，本科生，南華大學，會計學。