呂德文

近些年來(lái)，一些地方基層治理存在一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象：上級(jí)不斷向基層賦權(quán)，似乎基層治理的資源也越來(lái)越多，但是，基層普遍存在“治理空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，疲于應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)，卻未必真正把工作落到了實(shí)處，群眾獲得感也不算高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最大的問(wèn)題恐怕出在監(jiān)督泛濫上。上級(jí)是不斷向基層賦權(quán)了，資源也不斷下沉，但也同時(shí)也出現(xiàn)了監(jiān)督下鄉(xiāng)現(xiàn)象。每一個(gè)部門，但凡是給基層賦予了一點(diǎn)點(diǎn)資源和權(quán)力，就要想盡辦法建立一套監(jiān)督機(jī)制，既是為了保證資金安全，也是為了讓基層好好干活。于是，每一個(gè)上級(jí)部門都蛻變成了某項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的監(jiān)督部門；各個(gè)部門想盡辦法，使用各種花樣監(jiān)督基層。

比如，環(huán)保部門有環(huán)保督查，從中央到地方，這套體系完整而威力十足，基層必須認(rèn)認(rèn)真真應(yīng)對(duì)。脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等等，都是大事要事，也有專項(xiàng)督查，基層馬虎不得。哪怕是一些細(xì)小的任務(wù)，上級(jí)部門也有各種監(jiān)督辦法。一些上級(jí)部門，以調(diào)研、檢查之名，施監(jiān)督之實(shí)。有些重要的工作任務(wù)，還搞交叉檢查，突襲暗訪。有些工作任務(wù)，因?yàn)檫^(guò)多且涉及面過(guò)廣，上級(jí)部門實(shí)在是監(jiān)督不過(guò)來(lái)，就采用第三方檢查和評(píng)估的辦法進(jìn)行。以至于“監(jiān)督”已經(jīng)成了一個(gè)龐大的“產(chǎn)業(yè)”，不僅政府內(nèi)部有各種督查、檢查等力量，連市場(chǎng)上也出現(xiàn)了各種幫政府監(jiān)督的咨詢公司、調(diào)查公司之類的。

監(jiān)督力量如同一張?zhí)炀W(wǎng)籠罩在基層。基層無(wú)時(shí)無(wú)刻，每一件事，都處于監(jiān)督的過(guò)程中。并且，監(jiān)督的剛性越來(lái)越大，動(dòng)不動(dòng)就拿政治站位說(shuō)事。哪怕是一丁點(diǎn)小事，也可以被說(shuō)成是某種不負(fù)責(zé)任的苗頭，被上綱上線。在過(guò)去，基層被監(jiān)督出了一點(diǎn)問(wèn)題，還可以向上級(jí)說(shuō)明和解釋情況?，F(xiàn)如今，基層的同事都知道，在很多情況下，解釋了也沒(méi)用，還不如認(rèn)認(rèn)真真地應(yīng)付。

概言之，基層的一項(xiàng)最重要的工作之一，便是應(yīng)對(duì)上級(jí)監(jiān)督。為了保證工作萬(wàn)無(wú)一失，哪怕上級(jí)政策不切實(shí)際，也要硬著頭皮完成。一些地方由于監(jiān)督全覆蓋，層層加碼，過(guò)多過(guò)濫，基層工作好壞，已經(jīng)不能用工作實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)，而是用監(jiān)督的結(jié)果來(lái)代替評(píng)價(jià)。但上級(jí)的監(jiān)督，尤其是跨級(jí)監(jiān)督，幾乎都有“找問(wèn)題”的任務(wù)。結(jié)果是，基層都在碰運(yùn)氣。運(yùn)氣不好，被暗訪組暗訪到了，必定就會(huì)被訪出問(wèn)題出來(lái)。那些處于高速路口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)槿菀妆话翟L，問(wèn)題也就比較多—但他們的工作，卻未必是比較差的。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)被暗訪組暗訪出了一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)是該鎮(zhèn)有一棟危房，沒(méi)有改造，工作不到位。此處房子早就廢棄多年，無(wú)人居住十多年了。暗訪組竟然是翻墻而入，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題?；鶎拥耐究扌Σ坏茫荒苷J(rèn)認(rèn)真真整改。

在這種情況下，“照單全收、舉一反三”是基本原則。不管上面監(jiān)督到的問(wèn)題是不是真的，首先要誠(chéng)懇承認(rèn)自己的工作不夠到位，絕對(duì)不能質(zhì)疑上級(jí)監(jiān)督有問(wèn)題。最好是，上級(jí)監(jiān)督到了一個(gè)小問(wèn)題，基層得主動(dòng)舉一反三，從制度上堵住漏洞。于是乎，基層工作越來(lái)越謹(jǐn)慎，“怕出事、不出事”成了基層政府的基本行為邏輯。

于是，一些地方基層陷入了“被監(jiān)督—應(yīng)付監(jiān)督”的怪圈里，基層工作首先考慮的是不能出事，不要給自己無(wú)事找事，哪怕是群眾有需要，也不能擅自作主，一定要等著上級(jí)的明確指示。面對(duì)一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，基層領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是向一把手或上級(jí)請(qǐng)示，防止自己處理不當(dāng)，被上級(jí)監(jiān)督時(shí)找麻煩。凡事都要留個(gè)退路，辦事留痕、請(qǐng)示報(bào)告，按規(guī)定辦事，已經(jīng)不是上級(jí)要求了，早就是許多地方基層的自覺(jué)行為。結(jié)果是，許多地方基層同志對(duì)形式主義官僚主義等做法，竟然習(xí)以為常了。他們已經(jīng)找到了應(yīng)對(duì)上級(jí)監(jiān)督的“辦法”，這個(gè)“辦法”就是“扎扎實(shí)實(shí)搞形式主義”。