呂德文

近日，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在抓緊落實早稻生產(chǎn)過程中，不同程度地遇到了實際困難。在很多地方，早稻生產(chǎn)并未達(dá)到政策預(yù)期，反而造成了巨大浪費。然而，這種情況，因政策高壓的原因，無法得到上級的正視。對于這種情況，基層干部反應(yīng)強烈，認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該切實正視基層在早稻生產(chǎn)過程中的實際困難，及時廢除一刀切的做法，因地制宜開展工作。

去年以來，糧食安全成為各個糧食主產(chǎn)區(qū)六保任務(wù)之一。完成早稻生產(chǎn)，成為各地基層政府的硬任務(wù)。但要完成這一硬任務(wù)，面臨諸多難以克服的困難。其中的關(guān)鍵是，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，基層政府幾乎不再組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有合適的方式方法來干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)活動。我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層在動員農(nóng)民開展早稻生產(chǎn)的過程中，只能采取一些變通的辦法進(jìn)行。比如，一些財政條件較好的地方，會配套早稻生產(chǎn)獎補資金，以增加農(nóng)民早稻生產(chǎn)的積極性。而財政條件不好的地方，只能單純運用督查和問責(zé)的辦法把任務(wù)壓實到基層。在很多地方，甚至采用無人機巡查的方式來監(jiān)督基層的早稻生產(chǎn)工作?？h里將任務(wù)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把任務(wù)壓給村里。結(jié)果是，駐村干部和村干部成了完成早稻生產(chǎn)任務(wù)的主體?？陀^上，駐村干部和村干部也沒有合適的措施來動員群眾?；鶎映艘罁?jù)有關(guān)政策解決非糧化、拋荒等問題外，并沒有依據(jù)來干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)自由。在絕大多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)，中稻的糧食產(chǎn)量較高、品質(zhì)優(yōu)良，且投入的勞動力也比較少，水源有保證，農(nóng)業(yè)綜合效率比較高。因此，這些地方的農(nóng)民多年來就已經(jīng)形成了一套完整而穩(wěn)定的中稻生產(chǎn)模式。

根據(jù)調(diào)研，去年各地都把種植早稻當(dāng)作政治任務(wù)來抓，基層投入了大量的資金。比如，絕大多數(shù)地方政府為了動員群眾種植雙季稻，都由政府或村集體免費提供種子、免費耕地。那些常年拋荒的山澗田，基層組織投入大量人力物力重新“開荒”。即便如此，農(nóng)民還是不愿意種，村集體被迫替農(nóng)民種田。很多基層領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)侃說，本地的村干部基本上都被逼成了種田大戶。我們的調(diào)查某縣，每個村都墊付了10萬～20萬元開展早稻工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件好一些，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資。但有些財政條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能由村集體承擔(dān)。今年，哪怕是條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍反映，實在墊付不起了，要各村自行解決。但是，各村其實也沒有多少村集體經(jīng)濟(jì)收入。這就意味著，早稻生產(chǎn)工作的成本將轉(zhuǎn)化為村級債務(wù)。

從我們的調(diào)研看，一些地方去年的早稻生產(chǎn)并未達(dá)到政策預(yù)期，全年的糧食產(chǎn)量并未提高。從常規(guī)種植看，雙季稻和單季稻的產(chǎn)量本來就差不多。但在村干部成了種田大戶的情況下，各地一般都選擇再生稻，晚稻的產(chǎn)量要急劇下降。再加上田間管理的水平不如家庭經(jīng)營，產(chǎn)量本來就低。至于說那些重新開荒的山澗田，各地基本上都只管種、不管收。畢竟，收到的糧食還不夠發(fā)工錢的。根據(jù)基層干部的反映，由于早稻生產(chǎn)的政策高壓并未解除，上級“管種不管收”的做法也沒改變，早稻生產(chǎn)的政策預(yù)期不容樂觀。

基層干部反映，早稻生產(chǎn)一刀切式的推廣方法，亟需糾正。與此同時，要適當(dāng)完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的政策法規(guī)，讓基層有條件去保障糧食安全工作。比如，對于那些事實上已經(jīng)退耕還林的田地，可以通過群眾認(rèn)可、科學(xué)評估的方法，把這部分耕地核減掉。糧食綜合補貼應(yīng)該改變發(fā)放方式，只有在農(nóng)民種植糧食之后，才予以發(fā)放。在這一過程中，可以賦予基層監(jiān)督權(quán)。更重要的是，應(yīng)該完善土地三權(quán)分置制度，要讓集體的所有權(quán)在糧食安全中發(fā)揮作用。