交通運輸綜合行政執(zhí)法改革中道路運政部門如何加強職工思想政治工作

馬靜

摘要：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革是新時期黨中央為建設人民滿意交通作出的重大部署， 道路運證部門作為涉改單位，在職能職責、編制員額方面都相應調(diào)整，這勢必對單位職工思想政治產(chǎn)生一定的沖擊和影響，本文探討了交通綜合行政執(zhí)法改革對道路運證部門職工的影響以及如何做好職工的思想政治，以期積極順利推進交通運輸綜合行政執(zhí)改革，促進工作開展。

關鍵詞：交通綜合行政執(zhí)法改革 道路運證部門 思想政治工作

深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革是黨中央對全國交通運輸系統(tǒng)部署的一項重大政治任務，是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，這項改革是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是建設人民滿意交通的必然要求。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革涉及面廣，同時關乎每一位在編職工的切身利益。道路運政部門作為涉改單位， 在職能職責、編制人員方面都相應調(diào)整，干部職工如果對政策理解不透，容易引起思想上的疑慮、情緒上的波動， 做好職工思想政治工作，保持單位整體安定團結，對于積極推進交通運輸綜合行政執(zhí)改革，有著重要作用。

一、長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的基本情況

整合長沙在交通運輸方面涉及的道路運政、公路路政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督、船舶檢驗監(jiān)督、漁政檢驗監(jiān)督等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職責， 同時根據(jù)職責整合交通運輸執(zhí)法隊伍，組建長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門，以主管局——長沙市交通運輸局的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

在職能職責和人員編制方面分為三類情況：一是對于主要履行交通行政執(zhí)法職能的部門（長沙市交通行政執(zhí)法局）整建制并入新組建的長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門。 長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門暫定為公益一類事業(yè)單位，其整合組建的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍除原交通行政執(zhí)法局，還有來自公路運政、道路運政、地方海事行政等，其人員有事業(yè)編制和參公編制等不同的性質(zhì)的編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范; 二是對于為交通運輸提供技術檢測支撐和服務為主，同時受交通局機關委托承擔少量行政事項的質(zhì)量安全監(jiān)督、駕駛員培訓、交通運輸信息中心等部門，繼續(xù)從事交通運輸?shù)认嚓P的技術與服務工作，強化其公益屬性，人員編制不予劃轉; 三是對于以履行交通運輸行業(yè)管理和指導職能為主，同時承擔少量交通行政執(zhí)法職能的公路運政、道路運政、地方海事行政等機構，將其承擔的行政職能劃歸至交通運輸局機關承擔，其承擔的交通運輸執(zhí)法職能剝離整合至長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門。 在編制人員方面根據(jù)各單位實際承擔的行政執(zhí)法職能，并參照近幾年現(xiàn)場執(zhí)法平均執(zhí)法量，按照一定比例劃轉部分人員至長沙市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門。

二、交通綜合行政執(zhí)法改革對道路運政部門職工思想的影響分析

這次改革中，新組建的長沙市交通綜合行政執(zhí)法局做為長沙市交通運輸領域的綜合行政執(zhí)法部門在單位性質(zhì)上是暫定為公益一類事業(yè)單位。 但是在《深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革指導意見》中已經(jīng)明確要“嚴把人口進口關， 嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊伍”。這其實就釋放出信號， 交通綜合行政執(zhí)法部門將來發(fā)展趨勢也必然是朝著行政執(zhí)法類公務員單位方向的，其工作人員也可能轉為行政執(zhí)法公務員。 而道路運政部門隨著行政職能劃的上收及行政執(zhí)法職能的轉移，雖然明確為公益一類事業(yè)單位，主要承擔交通運輸行業(yè)服務性、事務性工作。 一方面，道路運政部門其承擔的職責、職權是縮小的，工作內(nèi)容和方式都必然改變，隨著今后社會發(fā)展和改革的深入，很可能面臨再次改革的命運; 另一方面，在單位人員方面存在按照一定比例分流劃轉至交通綜合行政執(zhí)法部門，這樣就出現(xiàn)同一批以同樣方式進入同一崗位職工，僅僅因工作崗位輪換，現(xiàn)崗位不同，面臨不同的前途和待遇。

隨著交通綜合行政執(zhí)法改革的深入，道路運政部門各個崗位的職工均面臨思想意識、工作狀態(tài)層面的改變。 在其影響力度較大的情況下，若無法對于職工的心里狀態(tài)失去了有效的管控，無法及時落實思想政治工作，則會對單位的正常運轉造成一定的負面影響。

從實際情況看，交通綜合行政執(zhí)法改革對于道路運政部門職工思想意識影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有無形的恐慌心理

在交通綜合行政執(zhí)法改革中，職工可能存在對交通綜合行政執(zhí)法改革的認識和理解不夠，過多的看到改革的消極和負面影響，對自身發(fā)展前景感到迷茫，對改革產(chǎn)生擔憂，危機感和緊迫感普遍增強，導致職工容易出現(xiàn)矛盾心理，對改革工作的開展抱有抵觸。 甚至認為道路運政部門隨著職能職責的減少，最終可能走向企改之路，職工可能面臨失業(yè)下崗。這種心理不利于改革，也影響當前工作的開展。

（二）有重重的疑惑心理

職工對改革中的公正、公平， 特別是人員分流上的公正、 公平抱有疑惑。此次人員分流和前幾次改革中人員分流不同， 這次人員分流面臨著不同的前途和待遇，人員分流的原則和標準是否公平合理至關重要， 容易導致權力尋租，助長腐敗現(xiàn)象蔓延，職工的疑惑和懷疑容易導致過激行為，影響單位和社會的穩(wěn)定。

（三）有委屈的抱怨心理

此次交通綜合行政執(zhí)法改革中，道路運政部門承擔行政執(zhí)法職能的人員分流劃轉的基本條件為“從事交通運輸方面行政執(zhí)法工作，在編在崗執(zhí)法人員、干部身份、取得執(zhí)法資格、大學?？埔陨蠈W歷、身體健康”， 根據(jù)“編隨事走、人隨編走”原則，這樣的原則和標準無可厚非。 但是在實際的工中，道路運政部門職工大部分都是取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格的， 而且單位實行輪崗位鍛煉，在執(zhí)法崗位上的人不是一成不變的。在這次機構改革人員劃轉分流中就存在有的職工本來在執(zhí)法崗位從事執(zhí)法工作， 但因為崗位輪動，這個時間點不在執(zhí)法崗位，就失去了劃轉資格，或者在執(zhí)法崗位，因為不是干部身份，就失去了劃轉資格， 導致有的職工在執(zhí)法崗位干了十年幾十年，青春年華都奉獻給單位了，最后不具備劃轉資格，產(chǎn)生心理不平衡。 這種心態(tài)，可能沉默，也可能爆發(fā)，對工作積極性影響極大，既必須關注。

要消除以上不穩(wěn)定心理，必須依靠強有力的思想政治工作，化解職工心理問題，否則， 將會影響到交通綜合行政執(zhí)法改革的順利推進，影響社會穩(wěn)定，為今后工作留下隱患。

三、如何在改革中強化職工的思想政治工作

（一）廣泛宣傳，用新時代思想引領人，著眼政治高度

通過交通綜合行政執(zhí)法改革，理順職能職責，整合執(zhí)法隊伍，其目的是要著力解決目前長沙交通運輸領域內(nèi)部門職責交叉、多頭重復執(zhí)法等問題，以期形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。交通綜合行政執(zhí)法改革是黨和國家深化交通運輸體制改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設交通強國，更好服務決勝全面建成小康社會的需要。

道路運政部門進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用黨委中心組理論學習、處領導講專題黨課、改革座談會和動員部署會等系列改革教育，利用“主題黨日”、“三會一課等多渠道學習、宣傳、掌握、用好政策，教育引導黨員職工正確認識交通運輸行政執(zhí)法改革，認識到交通運輸綜合行政執(zhí)法改革是時代發(fā)展的必然趨勢。 從而促進職工轉變觀念，消除顧慮，堅定理想信念，提高政治站位，積極支持改革。

（二）深入基層，傾聽群眾意見，保持思想政治溫度

交通綜合行政執(zhí)法改革牽涉到廣大職工的切身利益，因而群眾路線是提高職工干部歸屬感的有效方式。 一是深入群眾，傾聽群眾的意見和建議。 在改革中涉及單位三定方案、人員分流等方案時，要廣泛征求群眾的意見和建議，教育引導職工積極參與改革，做到汲取集體智慧，做到具體問題具體分析，切忌照搬其他單位的模式。二是實行政務黨務公開制度。對職工關注的難點、熱點不遮不掩，擺在明面，真心實意的向職工公布。并且 在改革過程中自覺接受干部職工監(jiān)督，堅持做到制定政策公開、實施過程公開、實施結果公開的“三公開”工作方式，使改革更加公開、 透明，讓職工心悅誠服的接受交通綜合行政執(zhí)法改革。三是堅持“以人為本”原則服好務。加強對工作人員思想意識現(xiàn)狀的分析，從他們工作生活中的小事入手，了解他們所需所想及難點問題，引導職工正確對待自己的利益訴求，對暫時有思想顧慮的職工，加強心理疏導，做到溝通思想、理順情緒、穩(wěn)定人心。 既不回避問題，敢于擔當，注重對職工思想方面的教育引導，顧全大局，支持改革;同時加強對職工的人文關懷，解決職工內(nèi)心的實際困惑、工作生活中的實際困難，做到以情感人，保持思想政治工作溫度。

（三）積極轉型，履職盡責，激發(fā)工作熱度

思想政治工作是服務于中心工作的，通過引領職工的思想和行為，凝聚人心，為單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展提供思想保證和精神動力，從而確保改革的順利推進和單位的健康有序發(fā)展。 此次交通綜合行政執(zhí)法改革，進一步調(diào)整優(yōu)化了機構職能，長沙市道路運政部門更名為長沙市城市公共交通事務中心，新機構意味著理念的轉變，職能的轉變，行為規(guī)范的轉變。新的城市公共交通事務中心作為交通運輸主管部門履行行業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理責的“參謀部”、“智囊團”，在為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，開創(chuàng)長沙公共交通事業(yè)新局面中，應注重發(fā)揮思想政治工作春風化雨的功能，激發(fā)干部職工工作的熱情。

首先黨員領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭做踐行改革精神的模范，以高度的政治責任感和實際行動，帶動職工群眾服從大局、支持改革，積極探索單位在新時期的使命和責任，形成干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍，激發(fā)廣大職工跟著組織走。其次，黨組織為擔當者擔責。對改革中服從大局、在工作中敢于擔當?shù)耐緢猿帧拔鍌€優(yōu)先”：職位空缺時優(yōu)先安排，交流重要崗位時優(yōu)先使用，干部選拔時優(yōu)先任用，評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，特殊困難優(yōu)先解決。對于那些積極履職、貢獻突出的職工授之以名，與之以利，使他們既得到榮譽又得實惠，增強思想政治工作的實效性，在單位形成人人熱愛本職工作，事事講求質(zhì)量的良好局面，營造心和氣順的改革氛圍。

交通運輸綜合行政執(zhí)法改革是新時期黨和國家機構改革的重要組成部分，在改革過程中要充分發(fā)揮思想政治工作的作用， 正確引導社會輿論、穩(wěn)定人心、激發(fā)工作熱情，營造良好的改革氛圍，為交通綜合行政執(zhí)法改革順利完成奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]做好職工的思想政治工作是搞好事業(yè)單位改革的前提[J].楊慶廣.山東人力資源和社會保障.2014年第7期

[2]淺析交通運輸綜合行政執(zhí)法改革時期如何做好職工政治思想工作[J].朱毛妹.青年時代.2019年第15期

[3]簡析當前交通運輸綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策[J].廖紅勝.法制博覽.2019年第10期

[4] 做好形勢下行政執(zhí)法人員思想政治工作驅(qū)動交通發(fā)展[J].徐國權.科學中國人.2014年第19期