我國投融資體制改革的變化

陳思 黃泯鈞 唐萍萍

摘要：隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國投資體制改革因經(jīng)濟(jì)體制改革而逐步推進(jìn)，投資管理體制機(jī)制和制度體系不斷完善。以1988年在計劃商品出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)投資管理體制近期改革方案的通知》文件為標(biāo)志，投資體制改革的市場化方向逐步明晰。第二是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，標(biāo)志著以基本建設(shè)為主要內(nèi)容的投資體制改革正式開啟。第三是在中國特色社會主義新時代出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步標(biāo)志著我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等十個方面，正在發(fā)生顯著變革。

關(guān)鍵詞：投融資體制，市場經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念的改革變化

2004年國務(wù)院發(fā)布《決定》以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢。目前，我國已憑借龐大的經(jīng)濟(jì)總量躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，總體進(jìn)入優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的新常態(tài)。

這時期的五大發(fā)展理念的提出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)是當(dāng)前國家適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。對于“五大發(fā)展理念”而言，我國“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這不僅為全面建成小康社會構(gòu)筑道路，也為深化投融資體制改革指明了路徑。從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”層面出發(fā)，需求側(cè)有投資、消費、出口“三駕馬車”，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新“四大要素”。投資作為需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，始終是我國經(jīng)濟(jì)“保增長”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的壓艙石。

（二）探索“不再審批”的管理模式

2004年的《決定》最重點的地方就是改革了項目審批制度，引入了核準(zhǔn)制和備案制。而2016年的《決定》則進(jìn)一步提出，國家將探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。一方面沿襲審批制、核準(zhǔn)制和備案制的總體框架，堅持改進(jìn)和規(guī)范政府投資項目審批制，最大限度縮減核準(zhǔn)事項;另一方面，首次提出試點項目承諾制，即在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

（三）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行管理

近年來，信息技術(shù)以空前的影響力和滲透力，改變著我們的生活和工作方式，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)，正顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和管理理念，并對政府的信息化管理能力提出了更高要求。2016和2017年的政府工作報告提出推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，彰顯了我國政務(wù)服務(wù)亟待改革的迫切性。

2016年《意見》提出充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，將其作為投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段。對于核準(zhǔn)類企業(yè)投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn);對于政府投資類項目，要建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫，完善項目信息統(tǒng)一管理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅推動政府管理理念、手段和方式的變革，也促進(jìn)行政管理主動接受向公眾參與和社會監(jiān)督。通過在線審批監(jiān)管平臺，不僅實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管等項目信息，也推動政府投資信息公開，提高透明度，并主動接受新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府服務(wù)管理行為的監(jiān)督。這既是我國法律法規(guī)的制度要求，也是政府豐富管理手段的主動作為。

（四）完善了投融資法律法規(guī)

法律對于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定的思想具有重要現(xiàn)實意義，有助于維護(hù)公平有序市場環(huán)境。然而在我國固定資產(chǎn)投資建設(shè)領(lǐng)域卻缺失規(guī)則層次的國家法律，由于法律規(guī)則的缺失，我國的投資實踐基本在具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的部委和地方政府層面，通過“通知”、“意見”、“辦法”等政策層面的框架下運(yùn)行，維護(hù)部門利益和行政權(quán)利的諸多政策不僅公信力欠缺，也增加了交易成本。

2016年國務(wù)院頒布的《意見》中指出要加快立法工作，明確要求“完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實施政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，加快推進(jìn)社會信用、股權(quán)投資等方面的立法工作”。《意見》發(fā)布一年多來，我國投融資立法工作明顯加快，2016年底國務(wù)院發(fā)布了投資建設(shè)領(lǐng)域的第一個行政法規(guī)——《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，2017年7月國務(wù)院法制辦牽頭制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》開始征求意見。一個維護(hù)競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境正在法律的陽光下愈顯明亮。

二、總結(jié)

為充分發(fā)揮市場作用，改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力，并加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，國家進(jìn)一步調(diào)整修改了企業(yè)投融資的相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。主要進(jìn)行了以下方面的改革：縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，創(chuàng)新投融資機(jī)制、打通投融資渠道，將投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密聯(lián)系起來。預(yù)計未來國家還會進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革，加快構(gòu)建更加開放的投融資體制，鼓勵直接融資于社會資本參的方式，擴(kuò)大資金來源;將投融資渠道與多領(lǐng)域相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)金融市場改革。

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