《社區(qū)矯正法》視角下未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題與路徑研究

郭迎會(huì)

摘要：備受關(guān)注的《社區(qū)矯正法》于2019年12月28日出臺(tái)，且對(duì)未成年人章節(jié)進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，使未成年人社區(qū)矯正工作有法可依。但是未成年人社區(qū)矯正制度目前處于探索階段，存在著立法有待細(xì)化、機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善、缺乏個(gè)別化矯正項(xiàng)目以及調(diào)查評(píng)估體系粗略等問(wèn)題，還需進(jìn)一步探索梳理社區(qū)矯正相關(guān)立法、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展針對(duì)未成年人的個(gè)別化矯正項(xiàng)目以及建立科學(xué)的社會(huì)評(píng)估體系等完善路徑，以期幫助未成年人實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：未成年人;社區(qū)矯正;矯正項(xiàng)目

一、未成年人社區(qū)矯正概述

2019年12月28日，中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》），為未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展提供了全面的法律依據(jù)。社區(qū)矯正主要是指法定執(zhí)行機(jī)關(guān)將已被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯安置在社區(qū)，并提供監(jiān)督管理和教育幫扶的刑事執(zhí)行制度?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬⑽闯赡耆说男淌仑?zé)任年齡降低到12周歲，所以我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的適用范圍是年滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)18周歲，被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年人。社區(qū)矯正的性質(zhì)在我國(guó)理論界一直存在爭(zhēng)議，我國(guó)立法并沒(méi)有采納某些學(xué)者所提倡的“刑罰執(zhí)行”的觀點(diǎn)，而是定性為“刑事執(zhí)行制度”。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，將社區(qū)矯正的性質(zhì)界定為更廣泛的刑事執(zhí)行制度更為合適，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、未成年人社區(qū)矯正存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）、立法有待細(xì)化

《社區(qū)矯正法》回避了許多重要問(wèn)題，甚至有一些模糊的規(guī)定，需要立法機(jī)關(guān)在未來(lái)進(jìn)行細(xì)化和完善。比如《社區(qū)矯正法》沒(méi)有規(guī)定社區(qū)矯正中心的職責(zé)、與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的關(guān)系、社區(qū)小組成員的定位等;《社區(qū)矯正法》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，那么對(duì)于社會(huì)力量以什么角色參與進(jìn)來(lái)以及承擔(dān)什么職責(zé)，也都沒(méi)有提及到。此外，《社區(qū)矯正法》第36條和第43條規(guī)定，“根據(jù)需要組織教育學(xué)習(xí)”，何為“根據(jù)需要”，由于法律規(guī)定模糊，地方各級(jí)機(jī)關(guān)層層加碼、自我擴(kuò)權(quán)，造成了過(guò)于寬松和過(guò)于嚴(yán)格兩種極端情況，凸顯了矯正工作人員在開(kāi)展矯正工作中的被動(dòng)局面。

（二）、機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善

《社區(qū)矯正法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)矯正工作。由于缺乏具體的法律規(guī)定，許多地方政府沒(méi)有設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，或者只是名存實(shí)亡;有些地區(qū)只有內(nèi)部機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的人員配備和行政級(jí)別還沒(méi)有解決?；鶎铀痉ㄋ匀皇巧鐓^(qū)矯正工作的主力軍。由于訓(xùn)誡權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)均提到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，司法所存在“工作不變、權(quán)責(zé)不清、地位下降”的情況。從未成年人社區(qū)矯正的工作實(shí)踐來(lái)看，工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的人才;基層司法所人員數(shù)量相對(duì)較少，工作量較大，社會(huì)力量參與的積極性不高，導(dǎo)致社區(qū)矯正過(guò)程任重道遠(yuǎn)。

（三）、缺乏個(gè)別化矯正項(xiàng)目

由于未成年人在犯罪手段、犯罪動(dòng)機(jī)等方面與成年人不同，在社區(qū)矯正改造過(guò)程中應(yīng)與成年人分開(kāi)管理。根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，選擇專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人的矯正項(xiàng)目。因?yàn)槲闯赡耆颂幱谇啻浩?，心智發(fā)育尚未成熟，所以要深入挖掘其背后的犯罪原因，調(diào)查是否存在家庭錯(cuò)誤教育、社會(huì)不良誘導(dǎo)、心理認(rèn)知偏差等問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的心理咨詢(xún)、價(jià)值引導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等矯正項(xiàng)目。在未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并不未對(duì)未成年人采取個(gè)別化的矯正項(xiàng)目，分類(lèi)實(shí)施的矯正項(xiàng)目需要科學(xué)地加強(qiáng)和推廣。

三、未成年人社區(qū)矯正的完善路徑

（一）、梳理社區(qū)矯正相關(guān)立法

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律零散，部分立法規(guī)定需要梳理整合。《社區(qū)矯正法》對(duì)未成年人作了單獨(dú)規(guī)定，《刑法》和《刑事訴訟法》也對(duì)未成年人犯罪的實(shí)體和程序內(nèi)容作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。然而，禁止性責(zé)任條款的相應(yīng)處罰規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏可行性，需要進(jìn)一步細(xì)化。此外，一些規(guī)范性文件將刑罰處罰列為某些職業(yè)的禁止范圍，，導(dǎo)致許多社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)權(quán)利得不到保障，社會(huì)上的不公平待遇很容易導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象再次出現(xiàn)嚴(yán)重的違法犯罪行為。因此，應(yīng)細(xì)化社區(qū)矯正相關(guān)立法，梳理相關(guān)規(guī)范性文件，從立法角度保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益不受侵害。

（二）、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

未成年人社區(qū)矯正離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)助與合作，因此要狠抓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)?？h級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以前是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該先列為直屬局，這樣對(duì)外才有法人資格。除了完善一般的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)外，還需要專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。而且要多學(xué)習(xí)國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，為未成年人設(shè)立獨(dú)立于成年人的中途之家，提供教育、心理輔導(dǎo)、住宿等，幫助未成年社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。通過(guò)招聘，優(yōu)先選擇一些具有法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，要求他們?cè)谏蠉徢皡⒓訉?zhuān)業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年應(yīng)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)和培訓(xùn)班，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正人員選拔制度。為了進(jìn)一步擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍，還需要充分利用社會(huì)資源，通過(guò)工資報(bào)酬鼓勵(lì)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。

（三）、發(fā)展個(gè)別化矯正項(xiàng)目

雖然中國(guó)一直在探索未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目，但在實(shí)踐中并沒(méi)有與成年人不同的管理方式?！渡鐓^(qū)矯正法》為未成年人提供了有針對(duì)性的矯正措施，但這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中缺乏可操作性。制定個(gè)性化矯正項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)犯罪罪名將未成年人社區(qū)矯正對(duì)象劃分為不同類(lèi)型，并采取針對(duì)性的矯正項(xiàng)目。對(duì)于具有較高人身危險(xiǎn)性的妨害社會(huì)管理秩序罪，應(yīng)通過(guò)電子設(shè)備監(jiān)管，增加日常聯(lián)系次數(shù)。對(duì)于犯財(cái)產(chǎn)罪的未成年人，應(yīng)加強(qiáng)教育，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)未成年人社區(qū)矯正過(guò)程中還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如立法粗放、機(jī)構(gòu)不夠完善、缺乏個(gè)別化矯正項(xiàng)目以及社會(huì)調(diào)查評(píng)估體系粗略等，但我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度自試點(diǎn)以來(lái)不斷成熟和發(fā)展，得到了我國(guó)政策的支持和法律的回應(yīng)。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁荒苤共接诖耍⑼晟频奈闯赡耆松鐓^(qū)矯正制度需要一個(gè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的積累過(guò)程。

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