“十四五”時(shí)期鄭州智慧城市的建設(shè)與思考

摘要：建設(shè)智慧鄭州要建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，開展城市服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)智慧型標(biāo)桿城市。

關(guān)鍵詞：智慧城市 大數(shù)據(jù) 城市治理

“十四五”時(shí)期，鄭州智慧城市建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施階段。鄭州智慧城市建設(shè)將主要聚焦城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，建設(shè)多場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)智慧化水平，打造“時(shí)時(shí)都在創(chuàng)造數(shù)據(jù)、處處都是應(yīng)用場(chǎng)景、人人盡享智慧生活”的智慧鄭州。

一、鄭州智慧城市建設(shè)步入新發(fā)展階段

一是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)。鄭州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，截至2020年12月，鄭州市已已基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，一批云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營。

二是電子政務(wù)工作成效顯著。電子政務(wù)專網(wǎng)全面建成，覆蓋全市和區(qū)縣，政務(wù)資源整合有序推進(jìn)，政務(wù)協(xié)同服務(wù)全面滲透，“鄭好辦”在線辦事能力排名全國前列;建成國土房管“一張圖”，全面支撐國土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”和房屋管理的“買、抵、住、管、拆”;推行規(guī)劃管理“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一服務(wù);建成地下空間信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市域地下管線統(tǒng)一管理。

三是社會(huì)信息化應(yīng)用不斷深入。2020年12月20日，鄭州市正式宣布“城市大腦”118個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景全面上線運(yùn)行。這標(biāo)志著鄭州成為首個(gè)全場(chǎng)景數(shù)字化運(yùn)營城市，樹立了全國數(shù)字化城市運(yùn)營的新標(biāo)桿。政務(wù)數(shù)據(jù)治理、數(shù)字城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鄭州模式”逐步形成，特別是涉及14個(gè)部門、118個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的項(xiàng)目建設(shè)全面收官，智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧交通等一批重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景攻關(guān)突破;“鄭政釘”、“鄭好辦”等移動(dòng)辦公平臺(tái)上線運(yùn)行，使市民群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的智慧生活便利。鄭州“城市大腦”實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的深度融合，為群眾提供更加便捷辦事服務(wù)的同時(shí)，也為政府提供更加科學(xué)高效的城市治理手段。

二、鄭州智慧城市建設(shè)存在的問題及原因剖析

鄭州在智慧城市建設(shè)過程中仍存在很多亟待解決的問題，對(duì)這些問題的歸納總結(jié)有利于我們更加科學(xué)合理地推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)清晰、體系完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)、便于迭代的智慧城市架構(gòu)體系。

一是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和長期規(guī)劃。鄭州在信息化建設(shè)上并沒有制定長期的規(guī)劃，也沒有制定相關(guān)的管理措施以及政策法規(guī)。管理體系的不健全，成為鄭州智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展的最大阻力。在“十四五”期間鄭州雖然制定了《鄭州市智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《鄭州市智慧城市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等近期規(guī)劃，但是仍然缺乏長期規(guī)劃，缺乏實(shí)施準(zhǔn)則和相關(guān)配套政策。

二是創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏。不同的城市的信息化的發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施都存在非常大的差異。因此不同的城市，應(yīng)因地制宜，找到適合自己發(fā)展的智慧城市建設(shè)之路。就鄭州目前的發(fā)展來看，普遍存在創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益未充分發(fā)揮。

三是存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。我市有些部門對(duì)智慧城市內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不透徹，只是盲目的跟風(fēng)，不同的企業(yè)和政府，對(duì)于智慧城市的認(rèn)知也千差萬別，導(dǎo)致建設(shè)中方向不統(tǒng)一等一系列問題，且民眾參與智慧城市建設(shè)的渠道狹窄。

四是“五個(gè)新”戰(zhàn)略疊加促使矛盾凸顯。雖然鄭州的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新布局、中心城市功能實(shí)現(xiàn)新提升、社會(huì)文明程度達(dá)到新水平、市域治理能力得到新增強(qiáng)，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等壓力持續(xù)增加，人口、資源與環(huán)境的矛盾凸顯，城市治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

五是缺乏響應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境。智慧城市是一項(xiàng)長期復(fù)雜工程，而當(dāng)前鄭州各級(jí)政府普遍沒有建立推動(dòng)智慧城市運(yùn)營管理長效機(jī)制以及配套體制和法制環(huán)境。智慧城市項(xiàng)目在吸引企業(yè)、社會(huì)力量參與方面吸引力還較低，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)弱。這種現(xiàn)狀的改變還需通過政府機(jī)制、法治環(huán)境、政企合作模式等方面的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)運(yùn)營。

三、加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的思考和建議

一是以系統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)引領(lǐng)鄭州智慧城市建設(shè)。“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是《規(guī)劃建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，鄭州智慧城市建設(shè)涉及面廣，面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

二是將“軟實(shí)力”建設(shè)與“硬實(shí)力”打造相結(jié)合。既要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，也要推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。

三是將鄭州智慧城市建設(shè)與城市更新發(fā)展相結(jié)合。要將鄭州智慧城市建設(shè)融入到城市規(guī)劃發(fā)展全過程、全方面。在規(guī)劃、建設(shè)、管理城市時(shí)，充分考慮新型智慧城市建設(shè)、運(yùn)行需要。在設(shè)計(jì)謀劃鄭州智慧城市內(nèi)容時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生活消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保等眾多方面，并滿足海綿城市、韌性城市等新理念的要求。結(jié)合鄭州建設(shè)國家中心城市的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將鄭州智慧城市建設(shè)與鄭州城市群建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

四是將鄭州智慧城市建設(shè)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鄭州智慧城市建設(shè)的深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過鄭州智慧城市建設(shè)提升我市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)承載力，形成高質(zhì)量、多層次的內(nèi)需供給體系，不斷提升鄭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，為我市持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支持。

五是將鄭州智慧城市建設(shè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。抓好基礎(chǔ)設(shè)施特別是大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗等新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)筑牢新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，積極打造與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)“城市大腦”超高清視頻場(chǎng)景、智慧醫(yī)療、智慧工廠、智慧教育等場(chǎng)景進(jìn)行優(yōu)先布局，深化數(shù)字基建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的融合，打造數(shù)字孿生城市。

六是將鄭州智慧城市建設(shè)與公共服務(wù)能力打造相結(jié)合。注重提升政務(wù)服務(wù)和醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和多元化。一方面拓展大數(shù)據(jù)惠民便民利民新成果，切實(shí)提升我市民眾的獲得感、幸福感;另一方面與鄭州經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展步伐相對(duì)應(yīng)，為我市各行業(yè)領(lǐng)域的前進(jìn)提供大小合適的“鞋子”，優(yōu)化我市城市營商環(huán)境和整體發(fā)展氛圍。

七是將鄭州智慧城市建設(shè)與城市治理能力提升相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)我市治理能力提升的驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，加快鄭州政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力，為鄭州智慧城市穩(wěn)步建設(shè)提供有力保障。

作者簡介：冉朝霞（1973-- ），女，河南鄭州人，中共鄭州市委黨校公共管理教研部副教授。