尉犁縣農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作的探索與思考

朱相正

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，在農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要[1]，也是化解“三農(nóng)”問題的有效方法和途徑。本文主要結(jié)合尉犁縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出做好“醒腦式”培訓、就業(yè)培訓、開源節(jié)流的對策及建議。

關(guān)鍵詞：尉犁縣；土地流轉(zhuǎn)；“三權(quán)”分置；就業(yè)培訓

中圖分類號：F321.1；F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0058-02

黨的十九大明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包“三權(quán)”分置制度[2]。2017年以來，我國針對制約尉犁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”、農(nóng)民致富“短板”、村集體經(jīng)濟增收“無門”，通過反復調(diào)研論證，大膽探索走出一條“村民齊動員、整村大流轉(zhuǎn)、法制作保障、民企村皆獲益”土地集中流轉(zhuǎn)的路子，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定堅實基礎(chǔ)。

一、尉犁縣農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作的原因

尉犁縣是產(chǎn)棉大縣，棉花種植已有40余年歷史。從20世紀70年代開始，耕地由10.86萬畝擴張到現(xiàn)在120萬畝，大戶占到70%；基本農(nóng)戶僅占30%、戶均不足30畝。長期以來，農(nóng)民追逐短期利益思想嚴重，造成全縣棉花品種雜、品質(zhì)差、市場秩序混亂。同時，由于基本農(nóng)戶長期被束縛在“一畝三分地”上，致使思想保守、觀念落后，田間種植模式粗放、管理水平落后，播種靠經(jīng)驗、管理靠漫灌、采摘靠手工，土地質(zhì)量逐年下降，地下水過度開采，浪費嚴重、環(huán)境連年惡化、自然災害頻發(fā)。尤其是近年來，外來勞動力短缺，棉花采摘單價逐年劇增，農(nóng)民陷入“辛苦種棉不得閑，年底兜里不見錢”的增產(chǎn)不增收困境。

2017年，尉犁全縣種植各類農(nóng)作物123萬畝，棉花“一業(yè)獨大”，占91%，達112萬畝。全縣棉花籽棉平均畝產(chǎn)380公斤，其中畝產(chǎn)380公斤以上的占55%，380公斤以下的占45%。按照畝產(chǎn)380公斤，每公斤7.2元計算，毛收入2 736元，去除生產(chǎn)資料成本1 400元、采摘成本1 026元（采摘費2.7元/公斤，占棉花單價37.5%），一畝地凈利潤僅310元，這還不包括農(nóng)戶自身勞動成本。以擁有50畝棉花的基本農(nóng)戶，2名勞動力為例，年凈收益為1.55萬元（且去除自然災害、病蟲災害等風險），人均年收入僅為7 750元。而畝產(chǎn)310公斤左右的棉地，只能保本，去掉農(nóng)戶自身勞動成本還要賠錢。僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式已無法承載農(nóng)民生計，必須將農(nóng)民從土地里解放出來，走上土地集中流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營之路。

（二）農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作做法

第一，大膽探索嘗試。2017年初，尉犁與本地棉花種植合作社合作，通過“合作社十農(nóng)戶”準訂單和機采棉種植模式流轉(zhuǎn)土地6 000畝，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一收購標準的“五統(tǒng)一”，推進集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效。如古勒巴格鄉(xiāng)紅光村流轉(zhuǎn)土地3 300畝，畝均單產(chǎn)提高100～130公斤，達到450公斤，畝增收800元，節(jié)約水費、機耕費、人工費700元，一升一降，每畝增收1 500元。

第二，大力推進實施。2017年9月，尉犁成功引進國內(nèi)棉花種植收購行業(yè)龍頭企業(yè)新疆利華棉業(yè)，以基本農(nóng)田為重點，按照每年700元/畝的價格，在依法、公平、自愿的前提下，由企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進土地集中流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代化、機械化種植標準，對流轉(zhuǎn)土地破埂平整。2017年，全縣已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)平整10萬畝。

第三，完善服務機制。針對流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題糾紛，組建成立了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地糾紛調(diào)解委員會[1]，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，暢通企業(yè)與農(nóng)戶對接溝通渠道，完善合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途監(jiān)管機制，規(guī)范承包費支付程序，最大限度地保證了企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，將農(nóng)民利益最大化，種植風險最小化[1]。

二、農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作存在的問題

第一，部分農(nóng)戶意識沒有完全轉(zhuǎn)變，思想上還有顧慮。部分農(nóng)民對土地的依賴和眷戀較深，有較深的戀土情結(jié)，覺得土地是農(nóng)民賴以生存的保障，造成他們對土地流轉(zhuǎn)工作存在思想顧慮，以至于對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏主觀能動性和工作積極性。

第二，釋放出的大量勞動力沒有一計之長，盲目盲從，不知道做什么工作。大部分農(nóng)民多年來只是耕種自己的土地，沒有外出學習過技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)后這部分勞動力對尋找新的工作信心不足，不清楚如何找到適合自己的發(fā)家致富的道路和增加收入的門路。

三、做好農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作的對策及建議

（一）做好“醒腦式”培訓，解除思想顧慮

尉犁縣積極組織駐村干部宣傳黨的土地政策。黨的十九大報告強調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。因此，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年？。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（“三權(quán)”分置）為契機，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應了村民的關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要①。

針對尉犁黨員干部群眾對棉花過分依戀“癥結(jié)”，采取“干群同步學習+部門同步培訓”的方式，推動全縣黨員干部群眾思想同步“更新升級”。尉犁可圍繞草畜一體化、陸地蔬菜、設施農(nóng)業(yè)、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品營銷等，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、新疆農(nóng)業(yè)大學、自治州農(nóng)科院、飼草種植等龍頭企業(yè)邀請15名教授、實操專家，通過“上午講技術(shù)+下午練實操+晚上大討論”的方式，用“大白話”“笨辦法”手把手、面對面為農(nóng)牧民、主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員講解生產(chǎn)技術(shù)、操作流程、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識。如2017年冬季舉辦知識講座57場次，參與群眾1.6萬人次，農(nóng)牧民思想普遍轉(zhuǎn)變，開始明白房前屋后種果蔬比種棉花好。目前，全縣已經(jīng)確定房前屋后經(jīng)濟林2 278畝，貧困戶的苗木由財政“兜底”。同時，邀請自治區(qū)種養(yǎng)專家為全縣各級黨政“一把手”上課，換思路、換方式，打破領(lǐng)導干部談起棉花頭頭是道，談起其他一知半解的“桎梏”。縣農(nóng)業(yè)局局長張曉冬感慨地說：“這些培訓不光‘解渴’還‘醒腦’，只圍著棉花轉(zhuǎn)，是無法實現(xiàn)農(nóng)村振興的?！蓖ㄟ^宣傳教育，土地流轉(zhuǎn)的積極性高了，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變了，切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的變化，激起了他們自身的內(nèi)生動力，全縣出現(xiàn)農(nóng)民主動排隊找村“兩委”要求流轉(zhuǎn)自己土地的現(xiàn)象。

（二）做好就業(yè)培訓，解決農(nóng)民就業(yè)

第一，“訂單式”培訓。針對年輕想外出就業(yè)的農(nóng)牧民，提前與尉犁縣27家園區(qū)企業(yè)對接，摸排縫盤、手套、擋車工就業(yè)崗位3 200余個，根據(jù)用工職業(yè)和崗位需求，結(jié)合農(nóng)牧民自身意愿，采取“理論+實操”方式，圍繞法律法規(guī)、紀律意識、崗位技能等，舉辦為期1個月的崗前訂單培訓班。培訓期間，每名學員1 500元的吃飯、住宿、學費均由政府“買單”，上崗第一個月每人每月保底工資1 500元、第二個月起保底2 000元，幫助農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人順利“轉(zhuǎn)身”。2018年1月，首批105名農(nóng)牧民培訓結(jié)業(yè)后，先期上崗就業(yè)學員64名，工作期間能遵規(guī)守紀、勤勞愛崗、技能嫻熟，企業(yè)十分滿意。同時，這64人嘗到上班甜頭后，主動發(fā)揮宣傳員、示范員作用，親朋好友、左鄰右舍紛紛主動報名參訓。根據(jù)群眾意愿，3月底前再舉辦崗前訂單培訓班2期，培訓農(nóng)牧民400人。同時，針對不愿外出的棉農(nóng)、婦女等群體，流轉(zhuǎn)土地企業(yè)返聘解決1200人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦26家“衛(wèi)星工廠”解決200余人，確保家門口就業(yè)增收。

第二，“互動式”培訓。針對想從事庭院經(jīng)濟但還存在觀望、等待、猶豫的農(nóng)牧民，可通過“典型引領(lǐng)+微信交流”互動式培訓的方式，從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“村與村”“合作社與合作社”“戶與戶”4個層面引導，相互比、相互學的互動式培訓開展了100余場次，參與人數(shù)1萬余人次，激發(fā)了各個層面的內(nèi)生動力和參與熱情。組建“天下羊肉尉犁香”“尉犁養(yǎng)鴿”“尉犁馕產(chǎn)業(yè)”等13個產(chǎn)業(yè)微信平臺，活躍人數(shù)5 000余人，交流技術(shù)難題、共享供求信息。

（三）開源節(jié)流，嚴格承包費管理

舉辦如何科學使用承包費專題培訓班，對有養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟等發(fā)展項目和自主創(chuàng)業(yè)意向的，與企業(yè)協(xié)商，采取一次性支付全年甚至2—3年承包費的方式，給予創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵；對沒有計劃性、無意愿的，可通過季度或按月發(fā)放的形式支付，避免其隨意性消費導致貧困、無所事事、脫離管控視線、被拉攏滲透。通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的集約化、規(guī)?；N植，發(fā)展庭院經(jīng)濟，進城務工，完成了基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，尉犁實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化大發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民土地、就業(yè)、庭院經(jīng)濟“多增收多保障”。

參考文獻：

[1]楊吉曼.尉犁縣實施“土地流轉(zhuǎn)+精準扶貧”模式的實踐探索[J].中共伊犁州委黨校學報，2020（3）：66-68.

[2]李海濤，等.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式與展望[J].浙江農(nóng)業(yè)學報，2021（1）：161-169.

（責任編輯：董維）

① 《2018鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》，據(jù)學習資料匯編互聯(lián)網(wǎng)文檔資源：https：//wenku.baidu。