田恩東 田可

摘要：工程造價管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)，建設項目要想實現(xiàn)全壽命周期效益最大化，就要在決策階段、設計階段、招標采購階段和實施階段等全過程進行控制，每個階段采用不同的管理手段，對造價控制能起到良好的效果。

關(guān)鍵詞：風電工程 全過程 造價 分析

風電工程造價總體來說，是由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用等四大部分構(gòu)成。近期，受新能源電價補貼政策退坡加劇的影響，各投資方為抓住政策最后的尾巴，將各自儲備的風電資源集中在2020年開工建設。其結(jié)果是，給風機制造商帶來商機的同時，也挖盡了風機制造商的產(chǎn)能，同時也抬升了風機和主力吊車的市場價格，使總體工程造價失控，影響了全壽命周期效益，同時造成工程造價中設備費購置用占比壓縮了其他三項費用的空間，使各部分投資占總投資比例較前三年有了較大的變化。從目前分析看，設備購置費占總投資約75%、建筑安裝工程費約占15%、其他費用約占10%。前三年風電造價受地域和廠址條件等綜合因素影響，平均每千瓦造價指標為6700～7200元左右，2020年平均每千瓦造價將提升8～12%，達到6820～8064元。各類費用占指標的比例（%）如下：

當新能源項目電價補貼政策退出歷史舞臺后，不同品類電價結(jié)算實現(xiàn)同網(wǎng)同價，追風式的建設高潮隨之降溫，風機和主力吊車價格亦隨之跌入低谷，工程造價同時回歸到正常的理性狀態(tài)。

在不考慮政策變化和黑天鵝事件的影響下，要想在全壽命周期獲得效益最大化，實現(xiàn)項目建設的預期效果，就必須在項目建設的全過程實施造價管理，在投資決策階段、設計階段、采購階段及實施階段開展工程造價的控制。

一、合理的工程造價是決策的重要基礎

決策是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定的目標，在掌握大量有關(guān)信息的基礎上，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在滿足區(qū)域規(guī)劃的前提下，提出若干預選方案，并分析各種方案的優(yōu)缺點，優(yōu)選出最佳方案的過程。。這一階段主要工作包括：投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究、項目評估及決策。此階段的主要目標是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題，進行科學論證和多方案比較分析。在決策階段要統(tǒng)籌對影響項目經(jīng)濟性的的外部條件（風資源、交通運輸和電力送出等）、廠址條件（土地價格和地質(zhì)條件等）、建設標準（建筑標準）、工藝方案（裝機容量和單機容量等）及設備選型等全方位因素進行綜合分析后方可確定造價。

投資估算的準確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成功與失敗，經(jīng)批準的可行性研究投資估算成為了工程建設各階段的最高限價，這一階段的投資估算額是建設項目經(jīng)濟性所能承擔的最高成本，后期各階段投資均不可以突破可行性研究投資估算的額度，所以可行性研究階段確定的建設成本是否合理，是項目能否順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個階段的建設成本對項目全壽命期的經(jīng)濟性影響程度最高，可以達到95%～100%，因此準確全面的做好估算風電工程投資，是風電工程投資決策階段的重要任務，這個階段我們要理性的、偏保守的全面的對風電場進行評估，用風險管理理論對項目建設條件和方案進行統(tǒng)籌分析，通過對項目的盈利能力、償還能力和抗風險能力分析，來確定建設項目經(jīng)濟上的合理性。

二、設計階段是控制造價的關(guān)鍵階段

設計階段是建設過程中“承上啟下”的重要階段，在實施階段起到龍頭的作用，雖然設計收費占整個工程造價的比重較小，但設計方案的好壞對工程造價的影響非常大。先天不足，后天難以修補，設計質(zhì)量的好壞直接影響著建設費用和建設工期的長短，直接影響著人力、物力和財力投入的多少，影響著是否能夠?qū)崿F(xiàn)決策的預期目標。因此，要想合理地確定工程造價，要在設計階段就未雨綢繆，從龍頭上把控制工程造價、降低建設成本貫穿到到設計的每一個環(huán)節(jié)上來，實現(xiàn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案，已達到控制工程造價的目的。

工程項目的成本控制始終貫穿于項目建設的全過程，而設計這一階段的工程投資控制的最前端，下圖反映了各階段影響工程項目投資的一般規(guī)律。

建設過程各階段對投資的影響

從圖中可以看出：初步設計階段對工程造價的影響約為20%，系統(tǒng)、總平面布置方案設計對工程造價的影響約為40%，施工圖設計階段對工程造價的影響約為25%。因此，控制工程造價的關(guān)鍵是在后面的兩個設計階段，選擇恰當?shù)脑O計標準，以保證工程投資在合理的范圍內(nèi)【1】【2】。

運用限額設計方法是控制工程造價的主要手段?！?】加強設計階段的工程造價控制，改變那種只顧畫圖，不顧算賬的傾向，變“畫了算”改為“算了畫”用限額設計指標和同類工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)作為限額，對各單項工程、單位工程和分部分項工程確定限額，按照限額進行精細化設計，達到降低工程造價的目的。風電場工程設計中對廠址總平面布置、風電機組的微觀選址、風機基礎的設計，集電線路的走向設計、升壓站系統(tǒng)的設計及其他附屬工程設計等進行多種組合，選擇綜合造價最低的方案實施來達到降低工程造價，實現(xiàn)項目全壽命周期效益最大化的目的?！?】

三、采購管理使工程造價更加貼近市場價格的過程

采購過程是價值再提升的過程，也是工程成本更加貼近市場化的過程。大家都有一個直觀的經(jīng)驗，那就是批發(fā)價格低于零售價格，招標采購亦是這樣，將同品類的產(chǎn)品集約在一起，形成集中采購規(guī)模，有利于增強競爭，采購成本可節(jié)省10%～20%左右。

風電場設備購置費占全部投資約為75%，是控制工程造價的重中之重，風機、塔筒等主要設備招標管理是非常重要的環(huán)節(jié)【5】。招標管理的主要目的是選擇“性價比”合理的設備，這就要求我們對設備選定要進行系統(tǒng)合理的分析，編制標書和確定評標原則時要全面綜合考慮各種因素，在以規(guī)范活動、保證質(zhì)量、提升價值為原則的前提下，充分對標的范圍、配件數(shù)量、材質(zhì)參數(shù)、付款方式、供貨期限及質(zhì)保期等綜合因素分析，選擇綜合成本低的，實現(xiàn)采購成本的目標。

建筑安裝工程費占全部投資約為15%，也是工程造價控制的重要部分。為了降低工程造價，要在合格供應商名錄中選取承包單位，選擇那些施工方案合理、施工工藝方法先進、重合同守信用、組織結(jié)構(gòu)完善而且報價偏低的施工單位，實現(xiàn)建造成本控制的目標。

四、實施階段是控制工程造價的重要保證

實施過程是決策執(zhí)行和方案的落實階段，要始終貫徹執(zhí)行節(jié)省的方針，謀劃好、組織好降低工程造價的實施方案，是保證獲得預期經(jīng)濟效益的重要保證。

初步設計是工程建設的重要環(huán)節(jié)，應嚴格貫徹國家建設的基本方針，認真落實“安全可靠、成熟先進、經(jīng)濟適用、符合國情”的政策和控制工程造價等一系列措施。初步設計階段通過設計優(yōu)化后的方案確定概算，并在招標時按照初步設計文件的內(nèi)容編制設備、材料及施工招標文件及清單進行招標，當主要設備及施工標段確定中標單位后，要編制執(zhí)行概算，作為項目造價管理和控制的手段，保證工程實際成本控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。

結(jié)算階段要管理控制好工程造價，及時、公平和準確的結(jié)算，可以反映開發(fā)項目實際成本。要實施全方位的管理，執(zhí)行部門、保證部門和監(jiān)管部門齊抓共管、各施其責，強化合同條款執(zhí)行的剛性。首先，要建立動態(tài)造價管理機制，定期開展經(jīng)濟活動分析、把控風險。其次，要嚴格執(zhí)行國家的法律法國，按照相關(guān)規(guī)定繳納各種費和稅，抵制各種不符合規(guī)定的亂收費現(xiàn)象。再次，要強化過程中進行精細化管理，加強權(quán)限、變更、簽證、索賠、資料及合同外項目等管理，防止違規(guī)結(jié)算事項的發(fā)生。

五、結(jié)束語

在電價成本構(gòu)成中，由于政策和價格穩(wěn)定，除建設成本外其他成本變化相對穩(wěn)定，變化不大，建設成本就成為影響項目經(jīng)濟效益的最敏感因素之一，要想實現(xiàn)立項決策時的目標，達到滿意的經(jīng)濟效益，降低建設成本顯得尤為重要。要想用最低的投資完成工程建設，就要對工程造價實施各階段、全過程的管理，運用不同的方法實施造價控制，決策階段運用風險管控方法，設計階段運用價值工程管理方法，招標采購階段運用集中、集約化采購方法及實施階段以計劃為龍頭的精細化管理方法。每一個階段都要把握造價控制的要點，運用最恰當?shù)姆椒?，才能真正做到在不同階段合理的確定工程造價，用最低的投入完成建設目標，實現(xiàn)項目效益最大化的目標。

參考文獻：

【1】邢小輝，工程造價控制管理分析，2016

【2】王淑珍，淺談建設項目工程造價的全過程控制，2015

【3】任沛，建筑工程中招投標階段的造價控制，2016

【4】方昊軍，風電項目工程造價控制，2018

【5】方昊軍，風電項目工程造價控制，2018

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