淺析地圖作品如何取得著作權的保護

劉強

摘要：自然資源部門的工作離不開各種各樣的地圖，如：行政區(qū)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖......僅在編制完成的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃圖冊中就收錄了約50張各類地圖，然而這些地圖是否能得到著作權法的保護，尚需具體問題具體分析。主要在于所述地圖是否可以成為著作權法規(guī)定的作品。

關鍵詞：地圖作品、獨創(chuàng)性、著作權保護

正文

《中華人民共和國著作權法》第三條規(guī)定：“本法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，包括：工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品，其中對地圖的著作權保護一直是出版界和法學界多年來爭論的問題。對于地圖，無論是傳統(tǒng)地圖還是導航電子地圖，拒絕給予保護的理由通常是地圖不具有獨創(chuàng)性。因為地圖首先是科學作品，它有精確的數(shù)據(jù)基礎，必須真實準確地反映如方向、距離和經(jīng)緯度、標尺等數(shù)據(jù)及山脈、河流、湖泊、居民點等所在的客觀存在，這些客觀存在是不能受到《著作權法》保護的。那么《著作權法》中所指的地圖究竟需要怎樣的條件，如何對其進行著作權法律保護工作，本文從著作權法的角度，淺析在我國何種地圖可以取得著作權的法律保護。

1.解析地圖作品形成

根據(jù)《著作權法》的規(guī)定，著作權的保護客體是“作品”，是指文學、藝術和科學領域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果，從而可以看出獨創(chuàng)性是構成作品的重要條件?！吨鳈喾▽嵤l例》第二條規(guī)定：“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果?！备鶕?jù)此條規(guī)定，著作權法所保護的作品，必須同時具備以下三個構成要件：

1.1作品應當是人類智力創(chuàng)作成果，而不能是純粹的自然產(chǎn)物;

1.2作品應當具備獨創(chuàng)性，該獨創(chuàng)性強調(diào)獨立創(chuàng)作完成、體現(xiàn)創(chuàng)作者的選擇和判斷;

1.3作品應當可被復制，也就是說該作品需要以一定的外在形式固定下來，并可以被外界感知。只有同時具備了這三個構成要件，才能成為著作權法保護的作品。

著作權保護的是獨創(chuàng)性表達，其保護范圍是作品的獨創(chuàng)性部分。因此，獨創(chuàng)性也是劃定著作權權利保護范圍與公有領域的邊界。對于地圖領域來說，《中華人民共和國著作權法實施條例》第四條第 （ 十二 ） 項規(guī)定了反映地理現(xiàn)象、說明事物原理或者結構的地圖屬于著作權法保護的圖形作品。即受著作權法保護的地圖應當為圖形作品，必須具備獨創(chuàng)性，也就是說該地圖作品對于作者的思想觀念的表述，其獨創(chuàng)性一般表現(xiàn)在反映特定的地理現(xiàn)象，說明各要素的原理或者結構，對設計思路、地理要素的綜合取舍和個性化的地圖語言等。然而《著作權法》對于地圖作品具有獨創(chuàng)性所要求達到的程度并沒有明確的界定。因此，筆者認為只要地圖作品的創(chuàng)作者在創(chuàng)作地圖作品之中體現(xiàn)其對地理信息有一定的思想表達即可成為著作權法意義上的作品，受到《著作權法》的保護。

2.地圖作品獨創(chuàng)性的表達

“思想——表達”二分法是區(qū)分受著作權法保護與不受著作權法保護的內(nèi)容的基本原則。地圖的獨創(chuàng)性需要以外在的形式表達于地圖作品之中。我國著作權法將地圖作品與工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、示意圖等一并規(guī)定為圖形作品，是由于這些類型的作品具有用圖形化的方式反映一定的科學原理、結構的特點。在著作權法實施條例中，針對圖形作品的這一特點，對圖形作品的內(nèi)涵進行了進一步明確。其中，地圖被定義為“反映地理現(xiàn)象的地圖作品”對地圖作品的規(guī)定可以看出，我國立法區(qū)分了地圖以及其他圖形作品與同為視覺表達的美術作品的不同：前者的特點在于具有相當強的科學性或技術性，有實用功能或可以反映一定的客觀事實，而后者則主要發(fā)揮審美功能。因此，解決地圖在著作權體系下的可保護性問題，除確定該地圖是否具有獨創(chuàng)性外更重要的是地圖體現(xiàn)出的獨創(chuàng)性的表達。

著作權對于作品的獨創(chuàng)性，作品為獨立創(chuàng)作并體現(xiàn)作者獨特的智力判斷與選擇，展示作者的個性。根據(jù)著作權對作品獨創(chuàng)性的要求，僅表達客觀事物的功能性不屬于著作權保護的范圍。地圖一般被認為是地理信息的匯編，其創(chuàng)作就是基于客觀的地理數(shù)據(jù)，可供作者自由選擇、編排的空間有限。

以繪制城市的控制性詳細規(guī)劃圖則為例，由于在地圖作品中，元素的排列受限于實地現(xiàn)狀和規(guī)劃用地指標，在控制單元層面，確定人口容量、建筑總量、公共設施、市政公用設施等剛性控制內(nèi)容，在“總量控制”的基礎上提出彈性控制原則，各控制單元中的地理要素都是制圖者可以選擇的表達元素，其中有部分要素是根據(jù)地圖目的必須表達的要素，如用地范圍線;其余要素，如主導功能分布、基礎設施布局等，則可以由制圖者選擇。而每種要素，其表達方式又是多樣的。對于相同的要素，選擇的坐標點不同，地理事物的形狀就會有不同，地理事物的形狀就會有不同層次，在形狀確定后，制圖者還可以選擇不同的圖例、顏色等表示這些地理信息。因此，相同地理要素的表達方式可以是多種多樣的。

實踐中，繪制地圖中可供選擇、取舍的要素要遠遠大于上述例示，實際采用的表達方式也更多元，地圖所表達的設計空間很大，兩個獨立創(chuàng)作的地圖作品因為偶然而成為相同作品的概率也就非常小。因此，對于包含豐富地理要素，基于繪圖者測量、繪制產(chǎn)生的地圖作品相同或近似的概率小。

3. 結語

綜上所述，現(xiàn)代地圖具有較高的價值屬性和表達成本?，F(xiàn)實世界的地理信息非常豐富，地圖上能容納的信息本身有限，對地圖上能容納的信息本身的有限選取必然要經(jīng)過復雜的篩選過程，所以其成果也必然會因表達方式而有所差異，地圖有很大的創(chuàng)作空間，至少獨立測繪的規(guī)劃地圖、電子地圖等與現(xiàn)有作品重合的可能性小。因此，建議相關部門在地圖出版與管理中加大執(zhí)法力度，對地圖著作權的擴大宣傳范圍，讓更多知法懂法的人加入到保護地圖著作權的行列中。

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