土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

戴靈峰

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是我國城鎮(zhèn)化建設和提升中不可忽視的兩項重要任務。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，抓好城鄉(xiāng)建設升級工作，盡量減少城鄉(xiāng)二元體系的發(fā)展，推動兩者統(tǒng)籌是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從本質上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，促進良好發(fā)展格局和發(fā)展趨勢。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，進一步促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民生活質量和居住條件提高。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;關系探討

引言

科學合理的土地規(guī)劃管理可以有效促進城鄉(xiāng)建設長期穩(wěn)定發(fā)展，提高土地利用效率?？梢姡c土地規(guī)劃管理和實施密切相關。本文深入分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系，切實提高土地規(guī)劃管理質量，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃良性發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

1.1 土地規(guī)劃管理

我國人口眾多，為合理利用土地資源，我國應完善土地管理制度，加強土地規(guī)劃管理，充分利用有限的土地資源。為了在土地規(guī)劃和管理過程中最大限度地利用土地和合理利用土地資源，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要對土地進行分類。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結構獨立完整，最突出的特點是區(qū)域性和區(qū)域性。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要根據(jù)實際情況制定城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃的科學性。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

隨著人民生活質量不斷提高，城市建設資源進一步緊張。如果建筑工地不滿足人民生活需要，就必須購買耕地，這不符合我國保護耕地的原則。如果得不到妥善處理，我國建設小康社會的速度將完全受到限制。許多農(nóng)村地區(qū)逐漸閑置?？茖W利用閑置土地需要土地規(guī)劃和管理。我國土地資源相對稀缺，地價不斷上漲，部分開發(fā)單位不斷抬高地價，限制了實際生產(chǎn)經(jīng)營。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠充分發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，但由于各種因素的影響，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中不合理的情況時有發(fā)生。我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建設用地面積顯著增加，直接影響耕地的數(shù)量和質量。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無視耕地保護原則，未合理管理建設用地和耕地，隨意擴大建設用地。土地補償不可避免地伴隨著土地規(guī)劃過程，雖然征地后必須進行安置工作，但有些人隨意降低與市場價格不匹配的耕地價格，無法保護利潤。后期農(nóng)民增加，增加了土地利用難度，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容存在一定差異，因部門而異，日常工作差異突出，對規(guī)劃工作意見不能統(tǒng)一。土地規(guī)劃和管理實踐能夠科學利用土地資源，實現(xiàn)土地價值的最佳利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是規(guī)劃一個城市的未來發(fā)展。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅密切相關，而且存在尖銳的矛盾。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

3.1 國土資源統(tǒng)籌管理

在土地規(guī)劃和管理方面，主要立法是通過法律法規(guī)對土地資源進行配置和調(diào)節(jié)。這不僅將顯著提高土地資源的利用率，而且將為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考。規(guī)劃城鄉(xiāng)，首先以土地規(guī)劃和管理為基礎，土地資源的合理配置以土地管理的內(nèi)容為基礎。同時，將城鄉(xiāng)各種資源的統(tǒng)計、規(guī)劃和配置作為一個整體，可以有效利用城鄉(xiāng)資源，對優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境具有積極作用，是城市和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此，有必要將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 土地征用法規(guī)定

土地征用代表了國家對農(nóng)民的土地請求和對農(nóng)民的獎勵。在征收過程中采用市場化管理方式對土地征收進行管理，土地征收必須按照市場規(guī)律進行。另外，在購地的情況下，農(nóng)戶可能會出現(xiàn)土地短缺的情況，因此在開展購地業(yè)務時，應給予補償。如果按照土地申請的價值，土地價值相對較高，則土地補償標準將相應提高。

3.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施聯(lián)動發(fā)展

新時代背景下，體制機制不斷完善，國土規(guī)劃管理部門需要結合當前實際，探索研究土地規(guī)劃新形式。在這個時代背景下，需要建立新的機制，即土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的聯(lián)動發(fā)展機制。在這項工作中，要不斷總結借鑒前人經(jīng)驗，要不斷改革創(chuàng)新，要堅持環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化。與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相一致的土地規(guī)劃管理，可以采取下列措施：一是建設區(qū)內(nèi)項目建設以土地利用規(guī)劃建設審批為依據(jù)，二是城市對于人們來說是精神和物質家園，在地質災害易發(fā)地區(qū)和水資源儲備地區(qū)，在土地規(guī)劃和管理中要注意土地保護。三是對施工區(qū)域進行相應規(guī)劃，切實提高開發(fā)商的保護意識。

3.4 政府主導的科學舉措

政府應充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和嚴控作用，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的突出問題，進一步加強和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃控制。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局和耕地保護目標，地方政府應發(fā)揮主導作用。提高土地利用規(guī)劃的土地利用效率，開發(fā)土地儲備資源，擴大土地利用覆蓋面，提高土地利用規(guī)劃的科學績效有效性。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌資源節(jié)約、空間配置、生態(tài)保護和綠色發(fā)展，率先建設資源節(jié)約型社會。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設兼顧當?shù)匚幕徒?jīng)濟等方面，根據(jù)當?shù)厝丝谠鲩L和凝聚力趨勢確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標，著眼長遠，積極落實城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相結合，政府主導整合利用規(guī)劃，制定因地制宜的綜合規(guī)劃。

3.5空間布局要合理

城鎮(zhèn)化進程快速推進，土地利用規(guī)模不斷擴大。但是，土地規(guī)劃還存在問題，不能充分發(fā)揮土地規(guī)劃的效果，需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。為發(fā)現(xiàn)土地儲備的價值，應合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃土地儲備時，應結合土地實際資源進行規(guī)劃，建立土地規(guī)劃工作制度相應改進，使空間布局更科學。

結束語

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系密切，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展。要循環(huán)利用我國土地資源，充分發(fā)揮土地利用價值，減輕城市土地利用壓力，不斷提高我國土地利用率。

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