汪婷

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國企所面臨的市場競爭日益激烈，國企的生存發(fā)展面臨著巨大的壓力。尤其是對于帶有公益性質(zhì)的投資類國企而言，在當(dāng)前“投融建管運(yùn)”一體化的改革過程中，不少國企存在較多的工商管理問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目投資效益與效率。在這樣的背景下，國企必須要加強(qiáng)內(nèi)部工商管理工作的改革與升級，將工商管理作為國企改革優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為國企項(xiàng)目投資以及自身發(fā)展提供源源不斷的動力。對此，本文主要針對投資類國企，分析探討國企改革進(jìn)程中工商管理的作用以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)改革建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國企改革;投資;工商管理;作用;建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和國企改革的不斷深入，對國企的工商管理活動提出了更高的要求。傳統(tǒng)的工商管理方法和工商管理策略已經(jīng)不能適應(yīng)國企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要[1]。因此，國企必須根據(jù)工商管理職能的優(yōu)勢，幫助國企實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，明確工商管理的作用和發(fā)揮工商管理價(jià)值的途徑，合理運(yùn)用這些優(yōu)勢[2]。同時(shí)，對于國企投資項(xiàng)目管理體制的分析，必須明確投資收益與風(fēng)險(xiǎn)成正比。隨著投資額的增加，最終收益也會增加，但同時(shí)也伴隨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國企需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，調(diào)整投資項(xiàng)目管理體制，創(chuàng)新工商管理模式，提高效率，為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國企提供有力支持。

一、工商管理在國企改革和進(jìn)步過程中發(fā)揮的作用

所謂工商管理即是運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，通過制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、加強(qiáng)內(nèi)部行為管理的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。對于國企而言，工商管理在國有企業(yè)改革過程中發(fā)揮著非常重要的作用[3]，是促使國企更好的貫徹國家有關(guān)方針政策，加快改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，具體而言，工商管理在國企改革和進(jìn)步中發(fā)揮的作用如下：

首先，根據(jù)工商管理中經(jīng)濟(jì)管理的方法和相關(guān)概念，潛在生產(chǎn)力可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力系統(tǒng)，單個(gè)生產(chǎn)要素不會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此必須進(jìn)行合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。

其次，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要有效的工商管理作為補(bǔ)充和支撐。工商管理的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到資源的充分配置和合理利用，決定著各部門和人員組合的科學(xué)性。因此，采取有效的經(jīng)濟(jì)管理方法，可以進(jìn)一步提高國有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模，使國有企業(yè)在激烈的社會競爭和市場競爭中獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

再次，工商管理還可以充分發(fā)揮科技先進(jìn)生產(chǎn)力的作用。通過引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展國內(nèi)科技，為國有企業(yè)的升級和優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，這種科學(xué)技術(shù)不會自動產(chǎn)生生產(chǎn)力。只有通過有效的管理，才能完成科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化[4]。

最后，工商管理活動在一定程度上決定了國企整體生產(chǎn)力能力的有效發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)良好的合作，發(fā)揮最大的作用，勞動工具、勞動者、勞動對象、技術(shù)、管理五大生產(chǎn)力要素需要以勞動者為載體，通過科學(xué)管理，將各要素有機(jī)地結(jié)合起來，充分利用各種能源資源，建立獨(dú)立的生產(chǎn)力動力系統(tǒng)，最大限度地提升國有企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國企改革進(jìn)程中工商管理存在的問題

（一）審批權(quán)力過于集中

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)大多由總公司管理，總公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營和決策，制定的項(xiàng)目規(guī)劃交由分公司實(shí)施。在這個(gè)過程中，總公司和分公司之間缺乏及時(shí)的溝通，這就加大了他們之間的距離。也就是說，總公司把項(xiàng)目交給分公司后，分公司只有經(jīng)過審批才能實(shí)施。這期間存在時(shí)間和距離的差距，因此，可能出現(xiàn)的情況是，總公司對項(xiàng)目的具體實(shí)施情況不了解，做出的決策與實(shí)際工作情況不符，無法在項(xiàng)目需要時(shí)立即做出決策，造成項(xiàng)目延誤和國企經(jīng)濟(jì)損失，這也會讓分公司內(nèi)部管理出現(xiàn)糾紛。

（二）缺少投資前論證

對于國企而言，壟斷性控制著國企某一方面的經(jīng)營權(quán)，為國家的發(fā)展服務(wù);另一方面，國企的國有資本是國有企業(yè)發(fā)展的動力和后盾，國家也將為國企提供豐富的資源，使其獲得更多的利潤。目前，我國國企在對投資項(xiàng)目進(jìn)行工商管理時(shí)，受國有企業(yè)經(jīng)營壟斷性特征的影響，部分國企領(lǐng)導(dǎo)人存在借助投資，利用投資所得資金擴(kuò)大國企規(guī)模，提高政績的行為，并往往因此盲目確定投資項(xiàng)目，而且大多是大型投資項(xiàng)目。然而，這種投資需要大量資金，而且風(fēng)險(xiǎn)很大。國企領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)過初步論證，最終的結(jié)果是對項(xiàng)目認(rèn)識不全面，市場分析過于片面，投資收益減少，與投資前的預(yù)期結(jié)果不符。

三、優(yōu)化國企工商管理模式的有效措施

（一）建立國企法人的治理模式，明確國企投資項(xiàng)目中權(quán)力與責(zé)任的劃分

如果在改革進(jìn)程中，國企內(nèi)部對于投資項(xiàng)目的各項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分不清，則可能導(dǎo)致內(nèi)部多部門重復(fù)管理、人力物力等資源浪費(fèi)，同時(shí)，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)各部門之間可能相互推卸責(zé)任，這不僅將降低投資項(xiàng)目管理效率，也將使得國企難以控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

對此，國有企業(yè)可以根據(jù)資本市場的現(xiàn)狀，建立股份制資本市場，建立現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度，從而達(dá)到改革的目的。實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)最重要的一點(diǎn)是建立國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)。法人結(jié)構(gòu)包括國有企業(yè)所有者、董事會和高級管理人員三部分。這三者相互制約，在國有企業(yè)中建立起均衡的管理關(guān)系，使三者相互監(jiān)督，保證投資項(xiàng)目決策的科學(xué)合理[5]。國有企業(yè)在建立結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要明確各部門的職能，并給出明確的管理制度，即董事會和監(jiān)事會具有監(jiān)督職能，主要負(fù)責(zé)對企業(yè)高級管理人員的各項(xiàng)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，以確保人員行為符合各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，監(jiān)事會可以對項(xiàng)目投資決策進(jìn)行評價(jià)，判斷決策是否科學(xué)，最終確保項(xiàng)目投資資金具有較高的安全性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。

此外，國有企業(yè)還需要解決投資項(xiàng)目用途不足、資金利用率低等問題。也就是說，企業(yè)在進(jìn)行投資之前，首先要確定可以投資的金額，明確投資的目的和可以從中獲得什么。在這個(gè)前提下，應(yīng)該考慮很多因素，比如國家對一個(gè)行業(yè)的政策保護(hù)、國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、市場環(huán)境的微妙變化等。此外，國有企業(yè)還需要建立內(nèi)部控制制度，對投資項(xiàng)目的工作進(jìn)行考核，監(jiān)督資金的使用。

（二）減少政府干預(yù)，完善投資項(xiàng)目評估體系

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)的自主權(quán)顯著增強(qiáng)，能夠獨(dú)立參與市場競爭，是市場競爭的個(gè)體。國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)建立后，可以通過法人結(jié)構(gòu)管理國有企業(yè)，創(chuàng)新國有企業(yè)管理模式，向自主經(jīng)營模式發(fā)展，承擔(dān)利潤的增加和損失。對此，一方面要求政府減少對國有企業(yè)的干預(yù)，為自主決策留出空間;另一方面，政府要對國有企業(yè)進(jìn)行妥善管理，以市場管理的方式規(guī)范國有企業(yè)的投資行為[6]。同時(shí)，國有企業(yè)管理者要進(jìn)一步優(yōu)化原有的評價(jià)體系，即在投資項(xiàng)目正式確定前，分析技術(shù)是否成熟和成熟程度，再分析涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)分析結(jié)果作出合理評價(jià)，決定是否將該項(xiàng)目作為投資項(xiàng)目，并在投資項(xiàng)目實(shí)施后，對實(shí)施效果進(jìn)行比較，科學(xué)評價(jià)實(shí)施前后的效果。這將有助于把國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失控制在可接受的范圍內(nèi)。

同時(shí)，國有企業(yè)投資管理體制改革后，要求企業(yè)增加工商管理方式，不斷創(chuàng)新，使管理呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)工商管理的規(guī)范化。換言之，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者和項(xiàng)目的不同，選擇不同的管理方式，確保管理效益的最大化和標(biāo)準(zhǔn)化。隨著管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，這可確保投資過程的計(jì)劃性、科學(xué)性，繼而全面提高工商管理的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)國企投資項(xiàng)目效益的優(yōu)化。

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